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產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)營分散，缺乏市場競爭力。

全省水利系統(tǒng)有2000多家企業(yè)，資產(chǎn)上億元的企業(yè)不多，打入市場的拳頭產(chǎn)品也少，有些以水資源為經(jīng)營重點(diǎn)的產(chǎn)品還沒有形成強(qiáng)勢，譬如供水、水利旅游等。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，開發(fā)力度不大，也缺乏完整的、科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

管理體制不順，發(fā)展機(jī)制欠活。水管單位的防洪保安、排澇抗旱等社會(huì)公益支出缺乏補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)、電價(jià)不合理，水、電費(fèi)也難于收取到位，支出缺口越來越大，負(fù)債包袱越背越重，面臨的生存壓力也越來越大；水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已作政策規(guī)定，由于各級(jí)財(cái)政資金緊張，進(jìn)展緩慢。其次是中小水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制復(fù)雜，問題也較多。

籌資力度不大，缺乏有效的投資策略。中小水電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游和種養(yǎng)業(yè)是水利經(jīng)營的重點(diǎn)，潛力巨大，一大批項(xiàng)目亟待開發(fā)，但資金缺乏，同時(shí)也缺乏籌資策略，籌資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政策不配套。經(jīng)過努力，先后爭取省政府出臺(tái)了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件，但還有一些帶根本性的問題尚未得到解決，如城鄉(xiāng)供水、水利旅游、管養(yǎng)分離、水權(quán)、水價(jià)和水市場問題；其次，省里下發(fā)的政策文件，具體貫徹執(zhí)行難度較大。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要靠政策支持。要加大水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)和配套的力度，要為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。

加速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的措施

1落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。各級(jí)政府要把水利經(jīng)濟(jì)納入本地區(qū)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架，使其成為地域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2配套產(chǎn)業(yè)扶持政策。要利用稅收、財(cái)政、信貸各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資源流向水利行業(yè)。

3水利經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合。全省水資源要做到科學(xué)、合理和有序開發(fā)，要切實(shí)做好前期工作，特別要做好水利經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)的中長期規(guī)劃，同時(shí)要把水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃相銜接，把水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入水利建設(shè)的總體規(guī)劃。總之，各級(jí)要在水利建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、用地和資金投入方面給水利經(jīng)濟(jì)留足發(fā)展空間。

4建立多元投資體系，不斷增加資金投入。解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問題主要從以下四個(gè)方面著手：一是政策文件規(guī)定各級(jí)政府用于發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的資金一定要到位，除定的幾個(gè)投資外，建議再從征收的水資源費(fèi)中拿出10%來；二是加大招商引資力度；三是引導(dǎo)和引進(jìn)民間社會(huì)閑散資金。中小水電建設(shè)籌資已有成功的先例，可供借鑒；四是通過國內(nèi)外銀行取得信貸資金。

5提高資本運(yùn)營能力。深化改革，全面開放水利產(chǎn)業(yè)市場。采取并購、租賃、托管、BOT、TOT項(xiàng)目融資等方式，促使水利產(chǎn)業(yè)資本營運(yùn)走向科學(xué)、良性循環(huán)。要進(jìn)行整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的整合，做大做強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，爭取其中部分企業(yè)成功上市融資。

6重視管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要快速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，使水利資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須加大經(jīng)濟(jì)管理人才的培訓(xùn)力度。特別是在產(chǎn)業(yè)策劃、企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)外資和技術(shù)、參與國際競爭方面急需復(fù)合型的人才，要不斷引進(jìn)熟知經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)外語、會(huì)計(jì)算機(jī)、懂法律的人才。

7水利產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是各級(jí)政府要重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)委、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融等部門要給予支持；二是各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，要建立健全水利經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專職管理人員；三是建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)

作者：王麗艷 單位：雙遼市水政水資源管理辦公室