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摘要：

隨著國家加大對小型農(nóng)田水利的建設(shè)，改革探索、試點、政策出臺及繼續(xù)探索完善是新機制建立完善過程中的四個主要階段。在實際工作中存在諸如農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、計收農(nóng)業(yè)灌溉費用及農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等很多問題有待于深入研究，提出有效措施，以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立及完善。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利建設(shè)；機制建立；完善措施

1前言

小型農(nóng)田水利工程在我國一直以來被稱為群眾性工程，主要依靠農(nóng)民建設(shè)管理，改革農(nóng)村稅費、將用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動積累工取消后，打跑了原有保障機制，而沒有建立新機制，小型農(nóng)田水利大幅減少投入，凸顯出工程建設(shè)與管理主體缺位問題顯著降低了農(nóng)業(yè)水利的保障能力。隨著國家逐漸重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，不斷加大投入力度，使新的保障機制盡快建立及完善，以促進小型農(nóng)田水利健康發(fā)展成為目前的一項緊迫任務(wù)。

2農(nóng)田水利建設(shè)新機制建立及完善的進展

建立并完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制，在2000年前是改革探索階段。針對大部分區(qū)域?qū)嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制，主體缺位的小型農(nóng)田水利工程管理問題日益嚴重，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革措施。2000—2004年進行了改革試點，針對存在的實際問題分析原因，相繼開展投資政策、規(guī)劃及管理制度等改革試點，積累了很多成功經(jīng)驗。2004—2005年政策出臺，針對不斷滑坡的農(nóng)田水利建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對國家糧食安全及農(nóng)民增收產(chǎn)生直接影響，基于調(diào)研積極建言獻策。多個政府部門聯(lián)合起草《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，提出了新機制的建立原則及重點任務(wù)，進而構(gòu)建了農(nóng)田水利建設(shè)新機制框架，對農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立具有重要指導(dǎo)作用。2005年后不斷探索及完善，農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)境及條件產(chǎn)生很大變化，管理體制及機制重要轉(zhuǎn)型，尤其是各地復(fù)雜多樣的情況，難以迅速建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制。還應(yīng)深入落實有關(guān)政策，在實踐中積極探索完善新機制。

3小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制建立及完善

針對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入主體及比例，主要有三種觀點，一是認為地方和農(nóng)民應(yīng)作為投入主體。一些觀點對中央與地方加強劃分事權(quán)，認為小型農(nóng)田水利主要由地方受益，因此主要應(yīng)由地方投入；也有觀點認為建設(shè)管理投入屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性成本，應(yīng)由農(nóng)民作為投入主體。二是認為中央或地方政府應(yīng)作為投入主體。小型農(nóng)田水利屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也參照由政府負責提供的其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式。部分觀點認為地方在財政上存在不足，主要應(yīng)由中央政府進行投入。三是認為應(yīng)采用多元化主體進行投入。這是被普遍認同的觀點，主要難于確定不同主體投入比例的方式。根據(jù)非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品劃分，大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施是一種準公共品。依據(jù)受益范圍，農(nóng)田水利設(shè)施位于一定范圍，屬農(nóng)村公共品或準公共品。若考慮地區(qū)及農(nóng)田水利工程類型的差異，將出現(xiàn)更復(fù)雜的情況。

4資金管理及使用方法

資金管理主要有三種方法，一是由中央根據(jù)項目進行管理，由中央進行審批。這樣可以確保資金投向，使各項目標得以實現(xiàn)。二是資金分配到地方進行自主安排。農(nóng)田水利項目不大且分布較廣，中央管理難度較大。由地方自主分配，能夠充分調(diào)動工作積極性，使工作效率明顯提高。三是結(jié)合上述兩種方法。采用規(guī)模管理+合規(guī)性審查+監(jiān)督方法，中央只負責分配各地資金控制指標，按照管理辦法組織專家審查各地的申報項目，監(jiān)督檢查實施情況，向地方下放項目申報、審批及實施權(quán)。中央按照工作所需對分配的資金控制指標權(quán)重進行調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行管理辦法等制度的具體情況。對于調(diào)動地方工作積極性，使工作效率不斷提高具有重要作用。

5改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度對于管護責任落實、存量資產(chǎn)盤活都具有重要作用。可經(jīng)營或可依托其進行多種經(jīng)營的農(nóng)田水利工程是改革的主要對象，針對難以綜合利用或只依靠收入水費難以為繼的農(nóng)田水利工程，難以取得明顯的進展。主要存在的問題是，有些農(nóng)田水利工程因地方經(jīng)營效益不佳而難以改革，已改制的農(nóng)田水利工程存在沒有規(guī)范操作、難以有效執(zhí)行合同等問題。這具有很多方面的原因，其中一個主要原因就是政府和受益農(nóng)戶在資金和勞力方面缺乏足夠的支持。因此，還有待于進一步開展相關(guān)改革制度的深入研究，才能獲得預(yù)期目標。

6結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立及完善依然存在如比較突出的規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)不足，多頭管理等一些問題。可對收集的基礎(chǔ)信息加強管理，不只是滿足經(jīng)驗總結(jié)、政策制定所需，也能對執(zhí)行政策情況進行衡量。對難點問題加強研究并妥善解決，這是滿足加快小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制建立及完善的要求。盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，如縣級農(nóng)田水利規(guī)劃指南，為編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃提供重要參考。根據(jù)實踐經(jīng)驗及新的研究成果，加快農(nóng)田水利立法。確保水利建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)田水利立法目前具有良好時機及眾多有利條件，可基于現(xiàn)有工作，加大力度，推進立法，以充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

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作者：龐國 單位：黑龍江農(nóng)墾建工集團路橋有限公司