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【摘要】分析新形勢下水利建設工作采取了新辦法和新措施，取得了質的轉變，分析了目前存在的問題，并提出了針對性的意見和建議。

【關鍵詞】岱岳區；鄉村振興；節水灌溉

近幾年，岱岳區堅持“強基礎、惠民生、多爭取、快發展”的工作思路，立足全區水利現狀，科學謀劃水利項目，全力做好對上爭取，扎實推進工程建設，著力解決水利發展不平衡不充分問題，全面提高水利行業的基礎保障能力和服務發展能力，水利工作實現六大轉換。

1水利發展的轉變

1.1農業灌溉由規模擴張型向高效節水型轉換

前些年，岱岳區加強農田水利基礎設施建設，但都大多按照傳統的灌溉方法，水通過干渠、支渠、斗渠等渠道輸送到田間，存在浪費水的現象。近幾年，調整了發展思路，在擴大規模的同時更注重質量和效益，逐步向高效節水型轉換，實施了2017年度農田水利項目縣工程，投資2980萬元，新增、恢復、改善范鎮、祝陽鎮19個行政村的高效節水灌溉面積1780hm2。2018年，擴大東部“干巴片”治理面積，實施2018年度農田水利項目縣工程，在祝陽、范鎮24個行政村（含省級貧困村3個），發展高效節水面積1700hm2。工程采用了微噴灌、滴灌、涌泉根灌等節水灌溉措施，使農田灌溉用水有效利用系數達到0.75，驗收排名全市第一。通過大力推廣低壓管道輸水灌溉、微灌等高效節水灌溉技術，先后在范鎮、祝陽、夏張、角峪、大汶口、馬莊等鎮建設多個農業高效節水灌溉示范區。鼓勵引導社會資本參與高效節水灌溉工程建設，爭取省級財政資金300萬元，以政府和農業新型經營主體出資1∶1的比例給予獎勵補助，吸引7家經營主體出資340萬元，引進先進的水肥一體化技術和設備，發展高標準果樹微灌面積226.67hm2，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，發揮典型示范和輻射帶動作用,為實現區域水資源可持續利用和農業可持續發展筑牢設施基礎。

1.2水利建設由傳統工程型向風景旅游型轉變

近幾年，拓展提升水利工程品位，由以前單一水利工程型向生態型、景觀型、親水型轉變，把生態、自然理念貫穿于水利規劃、設計、施工全過程，與水文化、水風景結合起來，打造水利景觀風景線。近幾年，水庫除險加固工程，不僅要承擔蓄水抗旱、防洪排澇等興利除害功能，還要體現先進水利設計理念，展示水工建筑美學，營造水利景觀，傳承水文化。勝利水庫除險加固工程的實施，不僅保障了大汶口工業園、滿莊、夏張兩鎮及54km沿渠群眾工業、農業、生態用水，而且極大改善了水庫及沿渠周邊環境。同時，充分發揮市場作用，鼓勵、引導社會資本參與水利風景區建設，目前已建有花海、夢想小鎮等項目，依托水利項目建設風景區模式已成全國示范，多次迎接其他省市部門的學習觀摩。小型水庫除險加固將設計與地方發展相結合，著力打造水利生態景區，引領村級綠色發展。

1.3移民扶貧由基礎設施向產業扶持的轉變

多年來，水利扶貧資金主要用于移民村和貧困村的水利基礎設施建設，基礎設施類項目雖不能使移民直接增收，但為增產增收創造了有利條件，提高了生產效率，促進了當地農副產品運輸，加強了當地移民和外界的聯系，對農村經濟的發展有著積極的推動作用。隨著鄉村振興戰略的實行，扶貧政策也在慢慢的轉變，把側重點放在扶持發展、培植能力、脫貧致富上，重點解決自主造血問題，增強發展的可持續性。將扶貧資金投入到最迫切需要的地方，2017年，整合水利資金1243萬元，建設蔬菜大棚、畜牧養殖場、光伏發電等項目，惠及省級貧困村10個，市級貧困村26個，移民貧困人口179人，實現貧困移民全部脫貧，增強貧困村的自我發展能力，用發展的辦法來消除貧困。

1.4工程管理由單一性管理向高效型管理轉變

岱岳區現有中小型水庫86座，面廣量大，病險隱患突出，安全壓力較大，且管理機構、人員、經費及管理設施缺失嚴重。為解決水庫病險問題，自2008年以來全區先后有113座小型水庫完成了加固任務，工程整體狀況得到明顯改善。但由于95%的小型水庫隸屬鎮或村集體管理，在管理措施缺失的現狀下，水庫陷入“加固——除險——再加固”的惡性循環，不僅造成極大浪費，而且長期對人民生命安全構成嚴重威脅。為切實強化小型水庫管理水平，確保水庫安全運行和發揮效益，2016年，岱岳區成功申報為山東省小型水庫管理體制改革新增試點縣，全面開展管理體制改革工作。一是轉變過去無專人管理、無資金養護的局面。大多數管理人員認識到了水庫管理工作有意義、責任重要，逐漸愛上了管護工作，從過去的被動干、被動學變成現在主動干、主動學，日常管理工作成為一種習慣，日常巡查養護、觀測記錄上報規范有序。二是轉變過去管理不規范、措施不到位的局面。原來大部分水庫壩前壩后雜草叢生，毀壞工程實施的行為不能及時制止。管理體制改革后，將水庫各項功能納入總體管理，壩頂路面平整，排水順暢，放水洞啟閉機養護及時、清潔，啟閉靈活；工程管理和保護范圍內無違章建筑，危險區警示標志醒目，庫區環境整潔。無論是工程面貌，還是管護設施都煥顏一新。

1.5水保治理由分散治理向集中連片治理轉變

過去岱岳區單一、分散的治理，水土保持效益和經濟效益都難以發揮。目前轉向以小流域為單元的綜合治理和集中連片治理后，在一個范圍內，山水田林路草統一規劃，工程措施和生物措施合理配置，治理與開發相結合，流域面貌得到很大改觀，綜合效益和規模效益得到較好的發揮。2017年實施了國家級水土保持重點縣豐山小流域項目，治理水土流失面積10km2，2018年實施了國家級水土保持重點縣白馬寺小流域項目，治理水土流失面積15km2。工程通過小流域的連片治理，修整梯田、栽植水保林等措施，有效改善了項目區水土流失綜合防護體系，合理利用水土資源，提升生態環境，促進農村經濟發展。

1.6水污染治理由九龍治水向河長治水轉變

水環境綜合整治是一項復雜的系統性工程，過去岱岳區治水工程陷入了“九龍治水”的困境，“河長制”的誕生打破了這種僵局，岱岳區河長制工作于2017年4月份全面啟動以來，全面建立了“區、鎮、村”三級河長組織體系，全區共設區級河長12名，鎮級河長73名，村級河長277名，各級主要領導分別擔任各級河流河長，變“九龍治水”為“一龍治水”。首先解決了原河道水環境管理責任不清、職責不明的問題。定點到人，過去可以推的事情，現在責任劃分清楚了，避免相互推諉。堅持依法治水，鐵腕治污，將河長制工作與水域環境整治、拆違工作相結合，對各類違法建筑、污染源頭等各類問題進行全面摸底排查，建立問題清單，建立銷號制度。全區共拆除水域違建工程50余處，清除垃圾面積2320m2；“清河行動”180處違法建筑、違法事項活動和31處入河排污口，全面完成綜合整治任務，全區水環境得到有效改善。

2水利工作面臨新的挑戰

2.1資金投入單一，制約工程建設進度

近年來，對上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要區級配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、發改等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益；社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。

2.2水污染形勢嚴峻治理任務艱巨

隨著工業進步和社會經濟的快速發展，人民群眾作為社會實踐主體，對水環境的影響也在加劇,農業面源污染、工業廢水污染和生活污水污染等現象，致使水環境污染和群眾健康問題日趨嚴重，治理水污染環境是重大的社會工程，任重而道遠。

2.3專業人才匱乏，服務隊伍建設滯后

隨著鄉村振興戰略的實施，水利工程建設項目逐年增加，但全區水利系統人才較少，專業技術人才緊缺，年齡“青黃不接”。專業人才匱乏，成為阻礙全區水利事業發展的瓶頸，急需引進、培養一批高素質的專業技術人才。

3建議

3.1進一步加大水利建設投入

加強與上級業務的部門的溝通和聯系，積極爭取資金和政策支持。同時進一步加強水利投融資工作力度，擴大水利投融資規模，以滿足大規模水利建設需求，廣泛吸引社會資金投資水利，為水資源統的利用提供物質保障。加快水利網絡基礎建設，科學布局水利工程，優化水資源配置，高效合理利用水資源。

3.2進一步加強水環境整治

完善以區鎮村三級“河長”管理制度為核心的水環境綜合治理責任體系，充分發揮河管員的職能，建立日常監管、巡視機制，開展水庫河道保潔、排污口封堵、違章清理、河道疏浚、生態修復、水質改善等工作。建立“一河一檔”，實施“一河一策”，加強源頭治理、系統治理、生態治理，提高水域環境整治工作的針對性和有效性。

3.3進一步強化專業水利隊伍建設

適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。從健全干部職工培訓體制著手，做好專業人才的培養、選拔、使用等工作，加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，建立專業人才的激勵保障措施，促進專業人才隊伍健康成長。

作者：杜曉宇 寇俊友 單位：泰安市岱岳區水利局