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1.防洪減災(zāi)保護(hù)人的生命權(quán)是第一位

我國是一個(gè)多災(zāi)多難的國家，在自然災(zāi)害中水災(zāi)是造成的人類生命災(zāi)害是首位的，其次旱災(zāi)，強(qiáng)風(fēng)暴臺風(fēng)、地震和海嘯等。

如黃河是中華民族生存和發(fā)展的一個(gè)偉大搖籃，歷史上黃河又是一條多災(zāi)多難的河流，多沙、懸河、善淤、善徙、善決。特別是下游,洪水決溢十分頻繁,“三年兩決口，百年一改道”，給兩岸人民帶來的苦難，一直是中華民族的“心腹之患”。

2.水利興利除害，保障工農(nóng)業(yè)的發(fā)展與飲水安全

我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉，水利工程保證著我國農(nóng)業(yè)一直處于較高的增長，水利對支撐和保障糧食增產(chǎn)的作用更加突出,保證了國家糧食安全。

新中國成立60年來，水利建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，水利發(fā)展改革惠及億萬人民群眾。特別是改革開放30多年來，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長。中國現(xiàn)在以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國累計(jì)解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2013年底，國家將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

3.水力發(fā)電是最大的綠色可再生能源

3.1大力發(fā)展水能資源利用

在全球能源供應(yīng)短缺與國內(nèi)能源危機(jī)的背景下，水電開發(fā)顯得尤為重要。水電是可再生能源，水電開發(fā)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用，世界上絕大多數(shù)國家都是優(yōu)先發(fā)展水電。

我國是世界水能資源最為豐富的國家，目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用率僅為26%。水電開發(fā)現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)以及能源需求，大力發(fā)展水電既是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞會上說，新中國成立60年來，我國能源領(lǐng)域取得了令世界矚目的成就，一次能源生產(chǎn)總量從1949年的2334萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長110倍，我國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。目前我國能源自給率保持在90%以上，保障了國家能源安全。此外，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從1952年到2008年，煤炭在能源消費(fèi)總量中所占比重從95%下降到68.7%。水電、核電、風(fēng)電和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。全國水電裝機(jī)達(dá)到1.72億千瓦，位居世界第一。

我們不僅保證了自己的煤炭需求，而且還對外提供出口，包括焦炭，年最多出口超過9000萬噸，我們也是世界上出口數(shù)量最多的國家。

國家已經(jīng)制定了新的能源發(fā)展政策。國家能源發(fā)展政策明確了優(yōu)先開發(fā)水電是今后電力發(fā)展的方向。我們在進(jìn)行水力資源規(guī)劃中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步有序的來開發(fā)我國的水力資源。在水力資源開發(fā)中還要解決移民問題、環(huán)保問題等等。

3.2水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會文明的重要組成部分

幾乎所有的水利樞紐工程包括防洪為主的水庫都兼有水力發(fā)電。

水能利用在古代中國和古文明國家中以簡單機(jī)械應(yīng)用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到兩千年前，水力發(fā)電是20世紀(jì)人類社會文明和科學(xué)技術(shù)發(fā)展提高的標(biāo)志之一。我國水庫的建設(shè)也從初期防止洪澇災(zāi)害到水能開發(fā)利用兼民生水利的發(fā)展過程。同時(shí)，以水力電力為主的大壩同時(shí)肩負(fù)著流域防洪水量調(diào)配等多項(xiàng)功能。如黃河干流的龍羊峽、劉家峽在防凌減淤，調(diào)水調(diào)沙特別是水量調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用，而小浪底水庫以防洪防凌減淤為主的，在調(diào)水調(diào)沙和水量調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是防止黃河斷流是其新功能。

世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，全球有55個(gè)國家50%以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國家這一比重超過90%。目前，發(fā)達(dá)國家水能資源已基本開發(fā)完畢，美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。許多發(fā)展中國家大力開發(fā)水能資源，如巴西水電開發(fā)在電力建設(shè)中的比重一直保持在80%以上。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)的步子也只是變緩了。中國大壩委員會提供的最新材料表明：目前世界上有165個(gè)國家已明確將繼續(xù)發(fā)展水電，其中70個(gè)國家在建總裝機(jī)為101GW，110個(gè)國家規(guī)劃建設(shè)338GW。

低碳發(fā)展是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是人類社會文明的要求，水電等綠色能源能夠起到極大的作用。在能源危機(jī)、氣候危機(jī)的大背景下，我國的工業(yè)化必須走出一條低能源消耗、低溫室氣體排放的新型工業(yè)化道路。這個(gè)新型工業(yè)化的核心就是低碳化，即“低碳工業(yè)化”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代能源，改變生產(chǎn)方式和生活方式。因此，走低碳工業(yè)化道路是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心。

3.3水電是目前第一大清潔能源

水電的突出特點(diǎn)就是再生與清潔，水電的綠色能源地位再次成為共識。

可再生能源目前的定義是可重復(fù)再生、永續(xù)利用的一次能源，包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、波浪能等?/p>

水電實(shí)際上是在可再生能源、清潔能源中最現(xiàn)實(shí)、最成熟的能源，而且也是最豐富的能源。

水電是目前第一大清潔能源，提供了全世界1/5的電力。與其他能源相比，水電具有循環(huán)可再生、長期成本低、綜合效益大等優(yōu)勢，對改善能源結(jié)構(gòu)，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

水電不僅是綠色能源，而且是開發(fā)和利用其它綠色能源的保障。開發(fā)無污染可再生的綠色能源，不僅可以節(jié)省不可再生的化石燃料，減少二氧化碳為主的溫室氣體排放，減少硫化物排放引起的酸雨，而且還能為子孫后代留下寶貴的有機(jī)化工原料。水電不僅是綠色能源，而且是開發(fā)其他綠色能源的有效支撐和前提條件。開發(fā)綠色能源促進(jìn)環(huán)境保護(hù)必須從大力發(fā)展水電開始。早興建一年就早得利一年，并少損失一年的再生自然資源。

我國能源結(jié)構(gòu)煤炭在能源消費(fèi)總量中所占比重近70%，煤炭的污染問題非常嚴(yán)重。燃燒就會有大量的CO2和SO2產(chǎn)生，產(chǎn)生區(qū)域性的環(huán)境問題首先是酸雨問題。

電力中，水電占比重只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

水電的突出特點(diǎn)就是再生與清潔：只要地球運(yùn)轉(zhuǎn)太陽不熄滅，水能就能年年重生。水電不排放廢氣、廢渣、廢水，不排放二氧化碳。在國際權(quán)威性會議或論壇上，不論是1992年里約日內(nèi)盧各國首腦會議通過的可持續(xù)發(fā)展全球行動(dòng)計(jì)劃(21世紀(jì)議程)，或是2002年約翰內(nèi)斯堡峰會上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的文件，或是2003年京都全球水論壇上，都明確地把水電列入可再生能源之列。不僅如此，水電實(shí)際上是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源。當(dāng)然我們應(yīng)該不遺余力地研究發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬绕渌稍偕鍧嵞茉?，但在可見的時(shí)期內(nèi)其成本較高，數(shù)量有限，而中國恰恰擁有舉世無雙的水能資源，不考慮利用，就難以理解了。

水能資源既是一項(xiàng)潔凈的、可再生的能源，它還兼有相當(dāng)于開采煤炭、石油的一次能源建設(shè)和相當(dāng)于修建火電站的二次能源建設(shè)的雙重功能。這些都決定了水能開發(fā)在我國能源建設(shè)中的重要地位。

三峽電站作為世界上最大的水電站，被世界著名科普雜志《科學(xué)美國人》列入“世界十大可再生能源工程”。

3.4水能利用程度還遠(yuǎn)低于世界工業(yè)化國家，水能資源利用率僅為26%

水電開發(fā)率：指流域已開發(fā)利用的水能資源量占水能資源技術(shù)可開發(fā)量的比例。有時(shí)，也用已開發(fā)利用量與理論蘊(yùn)藏量或經(jīng)濟(jì)開發(fā)量的比例。

國家能源局我國可再生能源戰(zhàn)略定位已確定：2020年前后，可再生能源占到能源消費(fèi)的15%左右，戰(zhàn)略定位是替代能源。2050年前后，可再生能源占到能源消費(fèi)的40%左右，戰(zhàn)略定位是主導(dǎo)能源。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家達(dá)到水能資源開發(fā)程度為80%。我國的水能利用程度還遠(yuǎn)低于世界工業(yè)化國家。截至2008年年底，我國技術(shù)可開發(fā)水能資源利用率為26%，而美國為67.4%，法國為96.9%，加拿大為38.6%，日本為66.6%，挪威95%以上。

隨著世界能源需求增長和全球氣候變化，世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。目前水力發(fā)電滿足了全世界約20％的電力需求，有55個(gè)國家一半以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國家這一比重超過90％。

全國水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.89億千瓦，全國技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.42億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)4.02億千瓦，我國技術(shù)可開發(fā)水能資源利用率為26%，僅占蘊(yùn)藏量20%，即是我國技術(shù)可開發(fā)水能資源利用率達(dá)到64%，開發(fā)量也僅占蘊(yùn)藏量一半。實(shí)際發(fā)電量受年度與季節(jié)大氣水循環(huán)更新水資源量的影響，不能完全滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是我國能夠多年調(diào)節(jié)的大型水庫還很有限，梯級開發(fā)還未形成，大型水庫必須服從于防洪、供水與水量調(diào)度，要求“電調(diào)”服從“水調(diào)”。

在電力系統(tǒng)中，水力發(fā)電出力僅占全國總出力的20%，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也還須提高水電的比重，這對電網(wǎng)的節(jié)能和安全運(yùn)行有重要意義。

3.5水電能源被稱為“永不衰竭”的能源

從水電能源來看，水是“蓄之不盡用之不竭”，水資源是天然可再生資源。

大氣循環(huán)在太陽能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發(fā)成為水蒸氣，進(jìn)入大氣。水蒸氣遇冷又凝聚成水滴，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個(gè)周而復(fù)始的過程，稱為水循環(huán)。這里需要說明的是由于地球表面71%是海洋，這說明海洋的水量蒸發(fā)只有少量的進(jìn)入陸地，維持著大陸上的淡水資源，而這些水量又被通過河川徑流回到海洋，陸地建立的水庫大壩攔蓄的僅是少部分水量。

中國水資源補(bǔ)給來源主要為季風(fēng)大氣降水，比如臺風(fēng)是一個(gè)典型的海陸水循環(huán)的氣象現(xiàn)象，臺風(fēng)輸送大量的海洋水汽，帶來大量降水及暴雨災(zāi)害到陸地。

由于水力發(fā)電是一種物理現(xiàn)象，是利用“水往低處流”自然現(xiàn)象把具有較大落差的水的勢能，通過水輪發(fā)電機(jī)機(jī)械轉(zhuǎn)化為電能，完全不浪費(fèi)水資源。太陽、地球存在，就會有水的循環(huán)，因此，水電是取之不盡的可再生能源。

水力資源如果不加以利用，就會白白地浪費(fèi)掉?！叭f里江河滾滾流，流的都是煤和油”說的就是這個(gè)意思。水是其它替代能源，因此“水變煤”，“水變油”，“水變氣”通過水庫大壩實(shí)現(xiàn)了。

水能與煤、石油、天然氣為常規(guī)能源，而又是包括地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等屬于不經(jīng)過轉(zhuǎn)換就可直接加以利用一次能源；水能與太陽能、風(fēng)能、潮汐能夠從自然界不斷得到補(bǔ)充的、可以不斷循環(huán)利用的能源稱為可再生能源；正是由于水能在眾多能源中唯一同時(shí)具備了以上三個(gè)特點(diǎn)，水能被稱為“永不衰竭”的優(yōu)質(zhì)能源。

水電是集太陽能、風(fēng)能為一體的綜合體。水能與其它常規(guī)能源不同，不受其原料價(jià)格的飛漲的制約，不必受到化石能源枯竭的影響；也不受其它一次能源與可再生能源技術(shù)制約和利用成本高的影響。

我國豐滿水電站已經(jīng)70多年了，還在運(yùn)行。最近，雖然有可能會重建，但是這并不影響其可持續(xù)的應(yīng)用。國外的一些老水電站目前已經(jīng)超過了百年，很多還在安全的運(yùn)行之中。像美國的胡佛和中國的三峽這樣的水利水電工程，如果社會需要肯定將無限期的運(yùn)行下去。通過一定維護(hù)修理，水電工程的長期運(yùn)行完全是可以辦到的。潘家錚院士認(rèn)為：從原則上來講，三峽大壩也有使用年限，但三峽大壩不能按一般工程來考慮，在1000年內(nèi)，大壩是不會有問題的。

4.水力發(fā)電清潔能源與環(huán)境防污保護(hù)的一致具有社會公益性

4.1水能資源利用是我國履行溫室氣體減排承諾的重要保措施

水利水電專家張博庭在《科學(xué)時(shí)報(bào)》發(fā)表了“水能資源是我國履行溫室氣體減排承諾的重要保障”分析了：溫室氣體要求要降低化石能源的比重，我國資源稟賦決定替代化石能源的主力只能是水電制約以及水電開發(fā)的阻力。2009年9月22日，中國國家主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重的表示，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。他特別提出，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。中國政府的這一莊嚴(yán)的承諾，將會極大的推進(jìn)全球的溫室氣體減排進(jìn)程，并立刻獲得了國際社會的廣泛贊揚(yáng)。主席之所以敢于這樣向全世界莊嚴(yán)的承諾，就是因?yàn)槲覈€有著豐富的水電資源等待開發(fā)，水電將是我們履行溫室氣體減排承諾的最重要保障。

4.2水能資源是替代或減少化石能源的常規(guī)能源

水能是其它替代能源，因此“水變煤”，“水變油”，“水變氣”通過水庫大壩變成了現(xiàn)實(shí)。

水電站不消耗一立方水，也不排放一立方廢氣二氧化碳，更不排放污水和固體廢物。水電生產(chǎn)根本就沒有原材料的消耗問題，水電真正的材料消耗強(qiáng)度，僅僅體現(xiàn)在初期的基本建設(shè)上。一旦完成建設(shè)，就相當(dāng)于不再需要消耗任何材料。水電的這種可再生能源的生產(chǎn)，是最典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征。

三峽水電站年發(fā)電量相當(dāng)于每年減排二氧化碳?xì)怏w1億至1.2億噸，并減排二氧化硫、一氧化碳等有害氣體。三峽水力發(fā)電廠總裝機(jī)容量2250萬千瓦(一期工程1820萬千瓦已建成投產(chǎn))，多年平均年發(fā)電量為900億千瓦時(shí)，這一能量相當(dāng)于每年5000萬噸原煤的燃燒，也相當(dāng)于2500萬噸原油的能量。

在近兩年石油價(jià)格飛漲的形勢下，全世界特別是發(fā)達(dá)國家都加強(qiáng)了對石油尋求替代能源的研究，途徑多樣，主要是太陽能、風(fēng)力發(fā)電、氫能等。氫能當(dāng)然有重大的發(fā)展前途，但在工業(yè)技術(shù)上付諸實(shí)踐還難以實(shí)現(xiàn)，其大規(guī)模應(yīng)用也還在一定遙遠(yuǎn)的階段以后；太陽能和風(fēng)能我國在20世紀(jì)50～60年代也已努力研制實(shí)驗(yàn)甚至生產(chǎn)應(yīng)用，有相當(dāng)業(yè)績，但是核心技術(shù)缺失，我國僅僅是能夠生產(chǎn)輔助產(chǎn)品只能處于“組裝”階段。即使大規(guī)模的開發(fā)，由于電網(wǎng)的負(fù)荷與運(yùn)行安全受到影響，這是由于屬于間歇性能源，只有智能電網(wǎng)的開發(fā)和建設(shè)才有可能更多的發(fā)展。

現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風(fēng)能發(fā)電價(jià)格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)；以大量消耗糧食和油料作物為代價(jià)的生物燃料開發(fā)，一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價(jià)格的上漲。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。

太陽能和風(fēng)能成本高，上網(wǎng)價(jià)格居高不下，太陽能電池又是需要消耗其它能源生產(chǎn)，還達(dá)不到清潔生產(chǎn)。

風(fēng)能、太陽能因其隨機(jī)性、間歇性、不穩(wěn)定性，除了給電網(wǎng)一定電量以外，實(shí)際上給電網(wǎng)帶來的負(fù)面影響是非常大的。而水能具有最好的調(diào)節(jié)性，是多多益善，它的機(jī)組啟動(dòng)、停機(jī)比火電機(jī)組還來的快，所以它是最優(yōu)質(zhì)的電能，不要光從數(shù)量上考慮，還要從電網(wǎng)的安全，從供電的穩(wěn)定和電能的質(zhì)量等方面來統(tǒng)籌考慮。水能在可再生能源中是挑大梁的，因?yàn)轱L(fēng)能、光伏的發(fā)展至少在可預(yù)見的20年、30年內(nèi)和水電相比還是一個(gè)零頭。

大容量電力儲存還是世界難題，還有漫長的路要走。

4.3水電是最符合綠色GDP的產(chǎn)業(yè)之一

中國水力發(fā)電工程學(xué)會在中國科協(xié)第十一屆年會第八分會場“三峽工程社會生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研討會”上，發(fā)表該學(xué)會最近組織的“綠色水電能源特性”專項(xiàng)課題研究成果表明，水電是最符合綠色GDP的產(chǎn)業(yè)之一。

綠色GDP是指綠色生產(chǎn)總值，它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。不僅應(yīng)該包括環(huán)境污染和破壞造成的影響，也應(yīng)該包括提供清潔能源和保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)以后增加的綠色效益。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組推出的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)可以參照的綠色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度和社會勞動(dòng)生產(chǎn)率等。如果用我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，水電完全符合綠色性質(zhì)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，水電生產(chǎn)完全符合綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)。

4.4河流生態(tài)健康與防洪等是水庫社會公益性最直接的體現(xiàn)

要解決水資源短缺，最有力的措施之一就是必須建設(shè)一批大型蓄水水庫，增加各流域蓄水能力，提高汛期的蓄洪能力和豐枯年份的調(diào)蓄能力，從而增加可利用水資源的總量。從這種意義上看，大壩、水電建設(shè)，不僅是開發(fā)能源資源，也是防洪減災(zāi)和維持河流生態(tài)健康的公益性工程。

1999年10月25日總庫容126.5億m3的黃河小浪底水利樞紐下閘蓄水，2000年實(shí)現(xiàn)了自1991年以來黃河首次全年不斷流。水利工程小浪底水利樞紐建成蓄水為黃河下游保障不斷流提供了強(qiáng)大的保障措施。

“圣人出黃河清”，黃河水的清濁，是自然現(xiàn)象，在黃河中下游，河水也有短時(shí)間變清的時(shí)候，古代將“黃河清”作為圣人出大力宣揚(yáng)，“黃河清”被視為會給人們帶來幸福的祥瑞，期盼“河清”，不過是一種希望擺脫現(xiàn)實(shí)煩惱的精神寄托；水庫的建立使部分河段變清成了可能。

小浪底水文站是小浪底水庫的出庫站，自小浪底蓄水后庫區(qū)泥沙沉積形成了一庫清水，發(fā)電下泄水量也是清水，含沙量很小，于是小浪底水文站自建站以來改變了測驗(yàn)方式，一年中10多月不再實(shí)測含沙量輸沙量。

我國最大的水利樞紐也是世界最大水力發(fā)電裝機(jī)的三峽工程，總裝機(jī)容量達(dá)2250萬千瓦的三峽工程，年發(fā)電量將達(dá)到1000億千瓦時(shí)，興建使長江中下游的防洪能力顯著增強(qiáng)，江漢平原和洞庭湖地區(qū)1500萬人民和2300萬畝耕地將免受洪水威脅。蓄水到175米水位，標(biāo)志著三峽工程已達(dá)到其設(shè)計(jì)防洪能力。即使發(fā)生千年一遇的長江洪水，三峽工程配合荊江分蓄洪工程使用，可保證長江中下游不會發(fā)生毀滅性的災(zāi)難。

除防洪、發(fā)電外，三峽工程還具有航運(yùn)和供水等多方面的效益。在這些效益中，防洪、航運(yùn)和供水等屬于社會公益性功能；而發(fā)電則屬于經(jīng)濟(jì)性功能，是其經(jīng)濟(jì)效益的主要來源。2009年正式驗(yàn)收，考慮未來電價(jià)調(diào)整仍取較低上網(wǎng)價(jià)千瓦時(shí)0.3元，6年就可收回本金，到2050年直接效益相當(dāng)于又建設(shè)6座三峽大壩；如果按1：8所產(chǎn)生的產(chǎn)值，那將是非常巨大的，相應(yīng)減少的煤炭消耗更是驚人。

水利工程管理單位根據(jù)其所承擔(dān)的任務(wù)，分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。純公益性水利工程管理單位，是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水利工程管理單位；準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，是指既承擔(dān)防洪、排澇等公益性管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，又有工程供水、水力發(fā)電等經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性功能的水利工程管理單位；經(jīng)營性水利工程管理單位，是指承擔(dān)工程供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水利工程管理單位。

由于我國水庫的綜合利用所承擔(dān)的任務(wù)都有公益性的任務(wù)，特別是汛期更不用說了。水利公益性項(xiàng)目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品,即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項(xiàng)目,如防洪、排澇、水土保持等工程：也可能會包括一些盈利部分。我國水庫工程都是國家為主建設(shè)的,水力發(fā)電站的收益相當(dāng)部分負(fù)擔(dān)維護(hù)工程保障其公益性功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.思考與建議

5.1我國防洪安全有了根本性的提高，但大的水害災(zāi)難不能掉以輕心

我國防洪安全有了根本性的提高，但大的水害災(zāi)難不能掉以輕心，我國仍然是水旱災(zāi)害頻繁的國家，防洪安全隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展國力必將會大大增強(qiáng)，但是要認(rèn)識到人類還很難完全控制和防御，要樹立“與狼共舞”長期性，特別是氣候變暖后極端天氣出現(xiàn)很有可能，坦然面對重大災(zāi)害，把預(yù)防與抗災(zāi)結(jié)合，減少生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。始終以“如履薄冰，戒慎恐懼”的態(tài)度，做到未雨綢繆、有備無患，確保防洪安全，為全面建設(shè)小康社會提供防洪安全保障。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面一旦遭受洪澇災(zāi)害會受到更多的損失，另一方面隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，比如氣象預(yù)報(bào)跟蹤強(qiáng)風(fēng)暴與短期預(yù)報(bào)及通訊的快捷，水文測驗(yàn)預(yù)報(bào)提供了技術(shù)支撐，防洪水庫的大量建設(shè)為中下游地區(qū)防洪提供強(qiáng)大的根本性保障。

5.2建立水利基金，發(fā)行水利債券，保障水利電力的有序高速發(fā)展

我國水電價(jià)格確定原則仍是“保本微利”，即根據(jù)投資額的多少算出來的，以致目前水電上網(wǎng)電價(jià)比火電大約平均低0.1元／千瓦時(shí)，如此低廉的價(jià)格將支撐我國經(jīng)濟(jì)更快更快的發(fā)展,這明顯不符合國家提倡的節(jié)能減排，發(fā)展可再生能源的精神。水電火電同價(jià)有利于推進(jìn)節(jié)能減排，也有利于水電開發(fā)。

水電火電同價(jià)將進(jìn)入試點(diǎn)階段，不影響整體電價(jià)波動(dòng)提高水力電價(jià)0.1元，其中利益分配是值得探討的。建議20%給發(fā)電企業(yè)，80%建立水利基金，以解決移民的問題、環(huán)境問題，還可以作為水利水電開發(fā)基金，由于巨大的收益預(yù)期與返還能力，在此信譽(yù)下發(fā)行水利債券融資，保障水利建設(shè)更快更好的發(fā)展。

5.3為了理順九龍治水的局面建議恢復(fù)水利部門的水利水電的環(huán)境評價(jià)管理

原水利電力部一直從事水利水電的環(huán)境評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查批復(fù)，建議恢復(fù)水利部這方面的職能，因?yàn)樗渴菄鴦?wù)院水行政主管部門，行使著全國各流域綜合規(guī)劃與水利水電規(guī)劃的編制和實(shí)施，包括流域中的水利水電的建設(shè)與布局，以及將來的聯(lián)合調(diào)度，因此，理順職能，水利水電的環(huán)境評價(jià)技術(shù)回歸水利部，更有利于水利健康快速發(fā)展。

同時(shí)也改變了不同部門治水管水的痼疾。當(dāng)然，水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測仍由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

5.4建立流域水庫聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)保障防洪、水調(diào)或水沙調(diào)控體系與電力調(diào)度系統(tǒng)

以流域單元的水庫聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，使全國大型水利工程成為一個(gè)調(diào)度整體，優(yōu)化防洪抗旱、水量調(diào)度或水沙調(diào)控體系，建立與完善電力調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化電調(diào)與水調(diào)發(fā)揮最佳的協(xié)調(diào)關(guān)系。

5.5本文主要探討水利工程的社會公益性，也是很有局限性的

氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，如何應(yīng)對全球氣候變化及其對水資源管理的影響，并實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是人類面臨的共同任務(wù)。氣候變化直接影響水資源總量、極端水文事件、水生態(tài)環(huán)境、水資源供需矛盾等。

本文主要探討水利工程的社會公益性，鑒于作者的水平，以及發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)能力的約束，只能從現(xiàn)在的角度來認(rèn)識水利工程，局限性不言而喻的，其對人類的永恒利益與社會公益性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

認(rèn)識自然、了解自然、尊重自然，掌握自然規(guī)律，因勢利導(dǎo)的利用大自然的規(guī)律。我們有理由相信隨著人類開發(fā)利用自然資源的能力和改造征服自然能力的增強(qiáng)，尊重、保護(hù)、合理利用自然，人與自然和諧相處，人與河流和諧共存，必將創(chuàng)造美好光輝燦爛的人類文明。

摘要：水庫大壩等水利樞紐工程、水力發(fā)電、跨流域調(diào)水工程等除了產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益外主要體現(xiàn)是巨大的社會效益，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水電“永不衰竭”的清潔能源是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程首要是防洪減災(zāi)保護(hù)生命安全，開發(fā)水力發(fā)電是履行溫室氣體減排承諾的最重要措施，農(nóng)田灌溉、城市生活與工業(yè)用水及飲水安全、黃金航道、河流生態(tài)健康、維持可持續(xù)發(fā)展與修復(fù)環(huán)境的南水北調(diào)、同時(shí)也形成良好生態(tài)環(huán)境與優(yōu)美風(fēng)景區(qū)。總之，水利工程體系與人類生活密不可分，現(xiàn)在與將來一定為社會發(fā)展與進(jìn)步做出不可或缺的貢獻(xiàn)，有助于中華民族走向復(fù)興，無法估量的社會公益性是第一位的也將是永恒的。

關(guān)鍵詞水利工程；防洪減災(zāi)；水力發(fā)電；綠色可再生能源；公益性工程