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近年，江蘇省宿遷市大力推進生態經濟示范區建設，著力打造“江蘇生態大公園”。水生態文明城市建設試點作為其重要載體，宿遷市委、市政府戰略性提出“一核、兩湖、三片、四廊、多點”的水生態文明城市建設構想，以最嚴格水資源管理制度為核心，加強制度、工程建設，積極協調人水爭地以及生產、生活、生態“三生”爭水關系，促進區域水安全、水節約、水生態、水環境、水管理和水文化的系統升級，為宿遷“生態立市”發展戰略提供了重要支撐。經過兩年多實踐，宿遷市水生態文明建設取得了一定的成績。

一、宿遷市概況

宿遷位于江蘇省西北部，總面積8555km2，是著名的“白酒名都”“花木之地”“平原林海”和“大湖濕地”。自1996年建市以來，歷屆市委、市政府堅持走“生態立市”的宿遷特色之路，圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”生態理念，提煉出“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神，實現了經濟建設與環境保護同步推進、物質文明與生態文明相得益彰的良好局面。宿遷分屬淮河和沂沭泗兩大水系，境內河網密布，水域面積率達27.7%，特殊的地理位置和氣候條件決定了治水在宿遷經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。隨著城鎮化進程加速及氣候變化等原因影響，全市經濟社會發展的水資源約束日漸顯現，水環境治理難度加大、防洪除澇供水應急保障能力不足、“三生”空間格局發生變化和水生態系統退化等問題凸顯。同時，宿遷作為南水北調東線工程的水源地和水量調節地，保障南水北調東線調水安全也對全市水生態環境提出更高要求。水生態文明城市建設的提出，為解決宿遷發展遇到的問題提供了新的視野和途徑，為宿遷經濟再次騰飛指明了方向。

二、宿遷對水生態文明建設體制機制的探索

1.理順體制，以水務“一體化”統領水生態文明建設早在2001年宿遷市就成立了水務局，是江蘇省最早成立水務局的地級市，同年建立起市、縣、鄉三級水資源統管體系。多年來，通過不斷優化管理體制，市政府逐步將原分屬于環保和住建部門承擔的涉水職能進行了歸并、重組。目前，全市的供水、用水、排水、污水、節水等涉水職能全部由水務局承擔，結束了“多龍管水”的局面,有效解決了治水管水工作中長期存在的職能交叉、政出多門、執行難和管理難等問題,提高了工作效率、決策效率和服務質量,為水資源的優化配置與水生態修復提供了體制保障。

2.黨政主導，健全河長體系夯實河長責任河長制是當前治水工作的一個重要抓手。宿遷市在全省率先召開河長大會，率先出臺市、縣、鄉三級《全面推行河長制工作方案》，率先完成市、縣、鄉、村四級河長體系構建，率先制定出臺河長會議、一線巡查、定期述職、交辦督辦、聯動協調、信息共享等6項制度。全市河（段）長、警長實現全覆蓋，切實把“黨政主導”落實到位。各級河長履職盡責，充分摸清河湖家底，啟動“一河一策”河長手冊編制，建立長效保潔機制，落實經費和專職隊伍，通過定期巡查、一線交辦、逐級督辦，形成良性的河湖管理保護格局，為水生態文明建設提供了強有力保障。

3.健全組織，有效推動水生態文明建設2014年年初，市政府成立了以市長為組長，分管市長為副組長，各縣區政府及市水務、發改、財政等26個部門負責人為成員的水生態文明城市建設領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，統籌推進水生態文明城市規劃和工程建設。為推進水生態文明建設各項工作，市政府組織召開了水生態文明城市建設試點工作動員會議。根據宿遷市水生態文明城市建設試點實施方案和指標體系要求，領導小組辦公室印發了《宿遷市水生態文明城市建設試點期（2015—2017）重點項目任務分解表》和《宿遷市水生態文明城市建設考核辦法》，結合實際，建立考核體系，排定詳細建設計劃，明確職責和任務分工，并將責任落實到人，有效推進水生態文明建設。

三、水生態文明建設取得的成效

1.以一體化推進區域供水安全保障2013年起，宿遷市啟動區域供水“通村達戶”工程，堅持高位協調、系統推進，強化體制機制建設；堅持城鄉一體化推進，完善功能配套設施；堅持政府兜底，引入社會資本，創新多元投入機制；著眼供水安全，強化全方位監督，提升水質保障能力。全市累計投入50多億元，完成14個集中式水源地建設，建成城市自來水廠12座，完成4座水廠深度處理工藝改造，供水能力達93萬t/天，將111個鄉（鎮、場）、1370個村（居）納入城鄉供水網。截至2017年8月底，宿遷區域供水實現全覆蓋，通村率100%，達戶率92.5%。全市460萬農民喝上源自大湖大河、經城市水廠加工的“好水”，城鄉飲水實現“同源、同網、同質、同服務”的歷史性跨越。

2.以“三條紅線”促進水資源管理宿遷市政府以國家級水生態文明城市試點建設為抓手，出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和考核辦法，明確分工和責任，年初下達任務，年末開展考核，考核結果通報至各縣區政府（管委會），形成具有宿遷特色的水資源“三條紅線”管理體系。2016年，全市用水總量25.39億m3，嚴格控制在29億m3的紅線內；GDP水耗為109m3/萬元，較2015年（可比價）下降10.6%；萬元工業增加值用水為17.5m3/萬元，比2015年（可比價）下降9.8%；國家重點水功能區水質達標率達83%，高于73%的省定目標，全市14處集中式飲用水水源地水質達標率100%。

3.以節約促進水資源可持續利用出臺了《宿遷市節約用水管理辦法》《宿遷城市計劃用水管理辦法》《宿遷市城市超計劃用水加價收費管理辦法》等規范性文件，頒布《宿遷市工業用水定額》，全面開展“節水三同時”制度，推動節水設施建設。對部分工業園區、重點用水戶開展用水審計，查找用水薄弱環節，推動節水技改。全市年用水量超百萬噸企業全部創成省級節水企業，建成省級以上節水載體195家。推動老舊供水管網改造，供水管網漏損率降低到12%。實施大中型灌區改造，全市農業灌溉水有效利用系數達0.58。中心城市建成國家節水型城市，泗洪縣、宿城區和宿豫區先后創成省級節水型社會示范縣（區）。

4.以生態理念提升河道水環境質量按照全域規劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流的“五全”治理思路，市委、市政府出臺《加快推進全市生態河道建設的實施意見》，編制《宿遷市生態河道建設技術導則》，在全市開展百條生態河道建設。把提升污水收集處理能力作為河湖治理的關鍵性和根本性舉措，推進重點區域控源截污、污水收集管網等建設，建成投運城市污水處理廠18座，全部實現一級A排放標準，城市污水處理率達94.53%；全市已建成投運鄉鎮污水處理廠45座，在建57座，2017年年底前實現鄉鎮全覆蓋；全市已完成252個村莊生活污水處理設施建設，2017年計劃完成205個。安排年度投資20.8億元，開展97條河道截污納管、黑臭水體治理，啟動10條生態示范河道建設，著力恢復和提升河流的生態功能。中心城區馬陵河由昔日“龍須溝”成為今日清水河。

5.以依法行政維護河湖生態健康加大水行政執法力度，全面實施河湖禁采。先后出臺《關于推進全市水務綜合執法的實施意見》《宿遷市打擊河湖非法采砂責任清單》和《宿遷市打擊河湖非法采砂行政問責辦法》等。濱湖縣區均成立專門的非法采砂整治工作領導小組，大力實施“退漁（圩）還湖”工作。清理畜禽養殖場288處，關閉排污口49處，拆除圍網1.84萬畝（1畝=1/15hm2），清理碼頭、拆除違建619處，清除阻水障礙194處，特別是重點打擊洪澤湖、駱馬湖非法采砂，建立高位協調推進機制，紀檢、公安、屬地多管齊下，配足執法人員,配強執法裝備，限期驅離,限期收購拆解，著力打好非法采砂治理“攻堅戰”。目前，599條非法采砂船全部實現集中管制，穩定有序拆解223條，“兩湖”實現全面禁采。6.依托運河文化底蘊打造宿遷特色水文化2014年6月,京杭運河成功入選世界文化遺產名錄，成為我國第46個世界遺產項目。其中,中運河宿遷段長達41km,是京杭運河申遺的重要組成部分。結合宿遷河流悠久歷史文明，挖掘和弘揚城市特色文化，建設人文景觀河流。宿遷境內運河沿線先后建設了宿遷歷史博物館、宿遷水文化展示館、宿遷水利遺址公園和泗陽媽祖文化園等文化基地，重點打造蓋世英雄楚霸王項羽故居———項王故里，多方位展示因水而興的宿遷歷史和現在。其中，宿遷水利遺址公園成為國家水情教育基地，宿遷水文化展示館成為省級節水教育基地，泗陽媽祖文化園成為千里運河上首座媽祖文化園，展現了京杭運河發達的漕運文化。

四、水生態文明城市試點建設創新

1.樹標立桿，水效領跑試點引領節水新理念在全市率先創成百威英博（宿遷）啤酒有限公司和船行灌區兩個市級水效領跑單位，在江蘇省內屬首次試點。創建過程中形成的組織管理、考核評定的方式方法，為全市機關單位創建水效領跑者行動乃至全省全國創建工作提供了經驗參考。

2.勇于探索，農業水價綜合改革引領節水新理念宿遷是農業大市，農業用水占全市用水總量的70%左右，抓好農業節水意義重大。宿遷緊抓全國農業水價綜合改革試點建設契機，在宿豫區完成建立科學的水價形成機制、精準的補貼獎勵措施以及加強農民用水合作組織建設等試點工作，改革成效顯著，改革經驗正在全省乃至全國推廣。

3.創新機制，開展跨界河流斷面生態補償試點市委、市政府實行“5+1”生態文明建設制度，出臺《宿遷市生態紅線區域保護責任制度（試行）》《宿遷市干部生態環境實績公示制度（試行）》《宿遷市生態環境損害經濟調節制度（試行）》《宿遷市生態環境保護行政執法與司法聯動制度（試行）》和《宿遷市生態環境損害過錯責任終身追究制度（試行）》5項制度，研究制定《宿遷市河流生態環境損害經濟調節實施方案（試行）》，6條河道納入考核和補償范圍，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”原則，建立地區間橫向生態補償機制，實行“雙向補償”，按月核算補償金額，進一步明確了地方政府水環境保護的責任。自2015年實施以來，共產生生態補償資金近6000萬元。

五、結語

經過近年開展的水生態文明建設，與傳統水利相比，宿遷市“生態水利”“資源水利”“民生水利”和諧統一的現象得到更多體現和豐富。根據水生態文明建設中期評估顯示，全市23項考核指標合格率達85.4%；十大重點示范工程已有6項全部完成，其余4項整體完成進度達76%以上。這些重點示范項目的實施，充分發揮了水在生態鏈和產業鏈中的正向傳導和反向倒逼機制，改善了城鄉水生態環境，強化了水安全保障，實現了產業、管理與文化系統升級以點帶面全面推動水生態文明建設。

參考文獻：

[1]葛書龍，余瑞坤.宿遷水務手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]王建華，肖偉華.宿遷市水生態文明城市建設試點實施方案[R].北京：中國水利水電科學研究院，2014.

[3]許廣東，潘光毓.宿遷市2016年度水資源公報[R].宿遷：江蘇省水文與水資源勘測局宿遷分局，2017.

作者：王振；葉志才；葉麗華 單位：江蘇省宿遷市水務局