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美章網(wǎng) 資料文庫 京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制與路徑范文

京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制與路徑范文

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京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制與路徑

摘要:

隨著“十三五”規(guī)劃的推進(jìn),生態(tài)文明建設(shè)作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到社會各界的重視。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,必須走生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的路子。在京津冀協(xié)同發(fā)展中,環(huán)境壓力日益凸顯,河北省作為區(qū)域(京津冀)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),這對河北省今后的生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞:

京津冀;生態(tài)環(huán)境;機(jī)制;路徑

一、研究目的和意義

本研究將根據(jù)河北省被確立為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)后的發(fā)展特征及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響,結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的針對河北省環(huán)境改善發(fā)展的狀況,研究設(shè)計(jì)出適應(yīng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑,為河北省在今后生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的調(diào)整提供參考。為從區(qū)域的高度統(tǒng)籌發(fā)揮京津冀生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,改善區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量,提高京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境水平,實(shí)現(xiàn)京津冀的可持續(xù)發(fā)展提供一定的支持。

1.理論意義。

豐富京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)相關(guān)理論的研究。到目前為止,對生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的研究還沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)識,通過本文對京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)機(jī)制與路徑的分析,能為類似區(qū)域的城市在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的過程中提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),豐富相關(guān)的理論。

2.實(shí)踐意義。

抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè),是中央賦予河北的重大政治責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,是京津冀發(fā)展的強(qiáng)大生態(tài)保障,也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。隨著京津冀一體化的不斷深入,今后一段時間,河北省將處于快速發(fā)展階段。河北省在發(fā)展中不能沿著傳統(tǒng)發(fā)展模式———以損害生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì);而是應(yīng)該選擇一條順應(yīng)時代潮流、可持續(xù)的發(fā)展道路。本文通過對京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的構(gòu)建機(jī)制與路徑的研究,找出合適的發(fā)展方向和目標(biāo),以期望為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐借鑒。

二、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)現(xiàn)狀

1.區(qū)域總體生態(tài)現(xiàn)狀。

河北省環(huán)抱首都北京,東與天津市毗連,并緊傍渤海,轄11個地級市,地處華北。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),區(qū)內(nèi)生態(tài)資源、濕地資源豐富;水資源、礦產(chǎn)資源、地?zé)豳Y源分布廣泛。但是因?yàn)殚L期采取粗放式的發(fā)展模式,及各種歷史因素使河北省的生態(tài)環(huán)境不斷惡化,在2013年河北省列入國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中,承德市6個,唐山市4個,河北省入圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1.2%。

2.產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以第二產(chǎn)業(yè)為主,重工業(yè)發(fā)展迅速。這也是造成河北省生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)29806.1億元,比上年增長6.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值3439.4億元,增長2.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值14388.0億元,增長4.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值11978.7億元,增長11.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為11.5%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.2%(來源:2015年河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報)。

3.SWOT分析。

河北省作為京津冀生態(tài)支撐區(qū),對京津冀區(qū)域未來環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用,京津冀一體化的持續(xù)發(fā)展有賴于夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。所以,對京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的研究,必須建立在對河北省當(dāng)前生態(tài)環(huán)境全面分析的基礎(chǔ)上。本文運(yùn)用SWOT分析法對河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了有效分析。河北省作為生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在五點(diǎn):①節(jié)能減排措施初見成效;②生態(tài)文化建設(shè)得到切實(shí)推進(jìn);③生態(tài)層次多樣性;④良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劣勢主要有:①傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式固化;②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較大;③河北省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展不平衡;④省內(nèi)區(qū)域污染轉(zhuǎn)移問題突出;⑤環(huán)境保護(hù)投資嚴(yán)重不足。同時還存在四種機(jī)遇:①政策支持,出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》;②河北省張家口獲得2022年冬奧會舉辦權(quán);③第三次產(chǎn)業(yè)革命;④部分改善環(huán)境的實(shí)踐可以借鑒。面臨的挑戰(zhàn)主要有三個:①轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;②生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與京津冀支撐區(qū)要求差距大;③協(xié)調(diào)河北、北京、天津三地各方面利益關(guān)系。

三、建設(shè)機(jī)制

京津冀區(qū)域內(nèi)各省具有相互依存、相互依賴的生態(tài)環(huán)境發(fā)展關(guān)系,同時,經(jīng)濟(jì)上又具有跨省、跨區(qū)合作的特點(diǎn)。鑒于三大工程生態(tài)補(bǔ)償客體的廣泛性,地區(qū)間協(xié)調(diào)難度大,應(yīng)該采取中央統(tǒng)籌、政府引導(dǎo);以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化資源配置的多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制。中央需要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上,確保環(huán)境生態(tài)政策的實(shí)施效果。河北省京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位,是京津冀三地實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)保證。中央在財政方面應(yīng)合理地安排一定的各項(xiàng)環(huán)保財政資金。同時,河北省應(yīng)該在省政府的引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,決不能走重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路子。河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也為實(shí)現(xiàn)河北省建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)這兩大目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)各級政府必須打破行政、地域藩籬,以產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展帶領(lǐng)和推動京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。靈活利用市場化機(jī)制和資源配置的合理手段,在京津冀數(shù)據(jù)共享的前提下調(diào)整定價機(jī)制,在平等的市場平臺上將生態(tài)資源的價值融入水、電、氣等價格中,有利于彌補(bǔ)西南部地區(qū)輸氣、配電、送水導(dǎo)致的生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)工程管護(hù)等。

四、建設(shè)的路徑選擇

(一)各地政府端正認(rèn)識

京津冀三地地域相連,存在著不可分割的聯(lián)系。河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位,是一種政策性指導(dǎo),但并不表明在生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)中僅河北省負(fù)有建設(shè)改善環(huán)境的責(zé)任,北京、天津、河北三地應(yīng)該共同擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重任。京津冀各區(qū)政府必須站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度,圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè),資源共享,形成合力,優(yōu)勢互補(bǔ)。切實(shí)改變之前區(qū)域內(nèi)污染治理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象,在三地相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,北京、天津不應(yīng)一味地將河北省作為直接的產(chǎn)業(yè)承接地,各區(qū)政府應(yīng)做好政策和實(shí)際的分析。北京在疏解非首都功能時需考慮重點(diǎn)向河北傾斜,天津也應(yīng)在自身定位的基礎(chǔ)上多領(lǐng)域開展與河北省全面對接。三地必須突破之前的各種行政壁壘,在一致出發(fā)點(diǎn)和共同目的的基礎(chǔ)上促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)得更好、更快。另一方面,河北省應(yīng)有選擇地接收北京、天津外遷出來的產(chǎn)業(yè),改變以經(jīng)濟(jì)利益為中心的選擇標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)比重布局、勞動力素質(zhì)多方面、多角度進(jìn)行考量,提高環(huán)境成本的分析比重并對接收轉(zhuǎn)入企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險做出合理的評估。

(二)強(qiáng)化制度機(jī)制保障

1.建立區(qū)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。經(jīng)過分析環(huán)境的庫茲涅茨曲線,可以得出不同地區(qū)對生態(tài)環(huán)境發(fā)展訴求不同,改善環(huán)境意愿的強(qiáng)烈度,財政撥款及技術(shù)能力會存在一定的差距。早期,部分地區(qū)環(huán)境治理機(jī)制效果不佳的根源在于參與方缺乏利益聯(lián)結(jié)和平衡機(jī)制,導(dǎo)致環(huán)保合作的動力和持續(xù)性不足。借鑒其他區(qū)域環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn),建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)也可以通過建立區(qū)域聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域間利益的協(xié)調(diào)。利益聯(lián)結(jié)和聯(lián)席會議機(jī)制為區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作建設(shè)提供動力,是提高地區(qū)間參與積極性的關(guān)鍵。三地間的聯(lián)席會議制度是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)。三地在平等互利的前提下,共同探討生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)。建立京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的關(guān)鍵是科學(xué)處理區(qū)域間利益的分割,保證各主體間利益的平衡與協(xié)調(diào)。要區(qū)分京津冀域內(nèi)三地區(qū)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和河北省省內(nèi)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立。區(qū)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立應(yīng)結(jié)合實(shí)際,以公平互利為原則,破除地方利益主義觀念,注重區(qū)域間的聯(lián)系,域內(nèi)、省內(nèi)各部分形成合力。

2.完善行政激勵機(jī)制。區(qū)域內(nèi)政府之間的博弈,可能會使京津冀三地在環(huán)境治理中陷入“公地悲劇”的困境中,完善行政激勵和監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。首先,政府應(yīng)該關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)前在投資領(lǐng)域的政策激勵,包括物質(zhì)上的和名譽(yù)上的獎勵,減輕企業(yè)初期減排支出的抵制情緒和壓力;借助各級行政部門的權(quán)威,設(shè)立企業(yè)環(huán)境生態(tài)基金項(xiàng)目,對節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行激勵。另一方面,在稅收環(huán)節(jié)可以實(shí)行“動態(tài)累進(jìn)”的環(huán)境稅收政策,發(fā)揮其在生態(tài)支撐體系中的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏,要求污染相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保稅率保持穩(wěn)態(tài)增長,“動態(tài)累進(jìn)”稅率通過激勵企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,加大人力資本、清潔投資等環(huán)境動態(tài)要素對區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),減少粗放式投入要素和“負(fù)環(huán)境要素”對區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的影響,發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和改善生態(tài)環(huán)境作用機(jī)制中的績效。

(三)創(chuàng)新環(huán)境治理“工具”

1.完善生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。國家制定和出臺的一系列環(huán)保法律和法規(guī)是京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的有效保障。雖然京津冀生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺,但是京津冀區(qū)域環(huán)境方面的法律體系不健全,表現(xiàn)為立法供給不足,執(zhí)法力度不夠。立法方面,缺乏針對性、綜合性的生態(tài)資源保護(hù)法律并且在生態(tài)資源整合和治理方面與現(xiàn)實(shí)建設(shè)存在很大的差距,尚需三地共同健全京津冀生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律。值得關(guān)注的是,三地在制定新的法律法規(guī)時,相關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)注重聯(lián)系北京、天津、河北三地的實(shí)際情況及聯(lián)系,應(yīng)該明確京津冀環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中微觀的規(guī)定,生態(tài)保護(hù)的責(zé)任、生態(tài)利益損失等相關(guān)法律條文應(yīng)明確,明確三地間各系統(tǒng)的聯(lián)系,重視協(xié)同性。加快明確針對大氣領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域、工業(yè)污染和生活污染物劃分的相關(guān)立法標(biāo)準(zhǔn),加快新能源生產(chǎn)、綠色食品、工業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對開發(fā)的清理環(huán)境廢棄物、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)手段和專利技術(shù)給予嚴(yán)格的法律保護(hù)。執(zhí)法環(huán)節(jié)是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的關(guān)鍵一環(huán),應(yīng)在明確各省執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法問責(zé)環(huán)節(jié)建設(shè)。完善政府問責(zé)制,將環(huán)境污染責(zé)任落實(shí)到各部門、各官員;拓寬行政監(jiān)督渠道,鼓勵公眾的社會參與和舉報,形成覆蓋環(huán)境執(zhí)法全過程、互為補(bǔ)充的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體系;改革官員績效考核評價指標(biāo)體系,將環(huán)境治理和生態(tài)維護(hù)指標(biāo)細(xì)化,加入體系中;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任和服務(wù)意識高的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。

2.合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。在建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)時,需要重視運(yùn)用基于價格杠桿的經(jīng)濟(jì)手段。負(fù)激勵措施與正激勵手段交叉進(jìn)行,轉(zhuǎn)變以收費(fèi)、罰款等簡單形式為主的情況,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,對相關(guān)企業(yè)在市場交易原則的基礎(chǔ)上,合理運(yùn)用環(huán)保補(bǔ)貼,創(chuàng)新鼓勵金及行政收費(fèi)、排污征稅、項(xiàng)目罰款等手段。充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性,為河北省提供人才、資金、技術(shù)等全方位的支持,注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。由于京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,僅靠政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要京津兩市對河北省在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上給予大力支持。

(四)推動多元主體參與

京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)需要發(fā)揮各界力量。重視政府與企業(yè)、社會公眾與社會組織通過多種形式開展生態(tài)環(huán)境的治理。引入市場機(jī)制與社會資本發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,調(diào)動市場主體參與生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)。利用市場環(huán)保基金等因素影響企業(yè)決策,約束企業(yè)排污行為;政府與私營部門簽訂外包治污項(xiàng)目,充分運(yùn)用社會有效資本,解決治污資金有限的難題。引導(dǎo)社會公眾參與。在日常生活中,居民環(huán)境保護(hù)的積極性和環(huán)境意識偏好對環(huán)境改善至關(guān)重要,公眾環(huán)保理念的踐行會倒逼政府在環(huán)保方面的行政效率。必須拓寬民眾訴訟渠道、搭建公眾環(huán)境保護(hù)監(jiān)督平臺,改進(jìn)落實(shí)群眾來信來訪制度,使廣大群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求在政策制定中得到充分體現(xiàn)。另一方面,公眾關(guān)于環(huán)境問題的來信來訪、各類訴訟的受理與解決,直接對企業(yè)產(chǎn)生一定的環(huán)境壓力、增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識。給廣大群眾以參政議政的積極性,增強(qiáng)大眾的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)意識,從而激發(fā)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步等“清潔”型投入要素的投入,啟動內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長作用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏。在投資方面,不應(yīng)僅僅依靠政府財政投資,民間資本在建設(shè)京津冀環(huán)境支撐區(qū)中也發(fā)揮著十分重要的作用。為了有效動員民間資本,引進(jìn)外國資本的直接投資,政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外國資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)或企業(yè)投資。城鄉(xiāng)居民可支配收入彈性大,民間投資潛力巨大,企業(yè)發(fā)展社會環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基本條件已成熟,因此在環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)妥善處理好各種項(xiàng)目、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)資金的投入。

(五)環(huán)境治理與扶貧相結(jié)合

在河北省存在許多貧困縣(約32個),以及存在一些以發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)為支撐的縣市,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)該引起注意。黨中央也將扶貧納入近期重要發(fā)展任務(wù)。所以,在京津冀支撐區(qū)建設(shè)中,應(yīng)將扶貧作為一種間接的手段。在環(huán)境治理中,應(yīng)該協(xié)調(diào)好貧困縣這些群體在其中的利益,許多貧困縣環(huán)境不斷惡化,與其經(jīng)濟(jì)條件是分不開的。首先,應(yīng)該在政策上向其傾斜,同樣的改善環(huán)境的目標(biāo),可以在財政上或者技術(shù)之上給予更多的支持。其次,根據(jù)貧困區(qū)不同的生態(tài)現(xiàn)狀,選擇合適的脫貧模式,例如建設(shè)生態(tài)農(nóng)場,或者發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在市場引導(dǎo)、政府扶持基礎(chǔ)上,關(guān)注群眾需求和政策落實(shí)反映。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的情況下,群眾才會投入更多激情進(jìn)行環(huán)境的治理和改善。

參考文獻(xiàn):

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作者:路森 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

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