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1水資源的概念

凡是集流在國境內(nèi)的江河、湖泊、濕地、涌溝小溪或森林涵養(yǎng)的水都稱為地表水，地表水由常年累月天然的降雨和下雪累積而成，自然地流入海洋或者蒸發(fā)到空中，循環(huán)成雨、雪及冰雹再降到地面或滲流至地下；而地下水是存于土壤與巖石縫隙的淡水，地下水還可分為淺層地下水和深層地下水。

2水資源的權屬及擁有量

水是生命的源泉，無論是植物、動物或微生物都離不開水。《中華人民共和國水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有”。雖然在太陽系里，地球是個水球，而真正可供陸地生物生存需要的淡水資源卻相當有限。全球總儲水量約1.386×106萬億m3，其中海洋水為1.338×106萬億m3，約占全球總水量的96.54%；淡水資源的地表水占1.78%，地下水占1.69%。人類可利用的淡水約0.0035×106萬億m3，占全球總水量的0.26%。我國水資源總量豐富，但人均資源占有量僅相當于世界人均資源占有量的1/4，是聯(lián)合國認定的“水資源緊缺”國家。1993年全國可供水量(淡水)為5255億m3，占世界年可供水量的12%。由于人口眾多，當前我國年人均水資源占有量約2200m3。廣西多年平均水資源總量為1880億m3，占全國水資源總量的7.12％，居全國第5位。1996年廣西年人均水資源量為4138m3，其中地下水占9.2％。金秀縣的地表水資源總量為30.52億m3，地下水資源約8億m3，水資源較為豐富。這是因為金秀瑤族自治縣位于廣西桂中偏東地區(qū)，是我國南方五嶺之一———都龐嶺的延伸，地勢形成一條狹長的大瑤山山脈，中間高，兩邊低，山區(qū)內(nèi)河流縱橫交錯。集雨面積10km2以上河流有25條；集雨面積達50km2以上，流出縣境的河流有14條，總長1865km，集水面積共為2323.76km2，年平均流量為78.92m3/s，多年平均降雨量為1741.9mm，平均年產(chǎn)水總量達30.52億m3。金秀縣最大的特點是地下水資源豐富，因大瑤山森林資源涵養(yǎng)水能力強，山泉水長年川流不息，而且水質(zhì)良好，清澈見底，是天然飲用山泉水供給源。

3水資源的開發(fā)利用

金秀縣水資源的開發(fā)利用主要有以下幾個方面：

a）農(nóng)業(yè)灌溉。

金秀縣建縣60年來，已建成引水、蓄水、提水等多種農(nóng)業(yè)灌溉水工程，保障了全縣1萬hm2耕地旱澇保收，但農(nóng)業(yè)灌溉用水是無償使用。

b）生活用水。

金秀縣城是個只有2萬居民的小鎮(zhèn)，有一家自來水公司，桐木、頭排等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成自來水廠8個，規(guī)劃年取水量442.7萬m3，現(xiàn)實際供水量152.22萬m3；還有農(nóng)村人畜飲水工程487處，因不收水資源費，屬于無償使用。

c）工業(yè)用水。

金秀縣在河道內(nèi)取水的工廠只有2家，年取水量83萬m3，其他工廠除工人生活用水外，工業(yè)生產(chǎn)用水極少，不作本次調(diào)研統(tǒng)計水量。

d）水力發(fā)電。

金秀縣水能資源理論蘊藏量為26萬kW，可開發(fā)量為16～20萬kW。已列入《廣西中小水電水能資源規(guī)劃》的有49座電站，總裝機容量為18.46萬kW。現(xiàn)已建成投產(chǎn)的電站有20座，總裝機容量6.12萬kW，年批準取水量12.76億m3，年發(fā)電量1.76億kW•h。

e）旅游漂流。

漂流用水和航運一樣，“是否屬于有償使用水資源、該不該收費”等問題，目前出臺的有關水法規(guī)還沒有明確的界定。筆者6年前曾寫過一篇題為《漂流旅游應征水資源費》的文章，論點是：漂流旅游是利用水資源，項目運行前同樣需要在河道內(nèi)修建攔河壩、河邊觀景臺、沿河棧道、上下碼頭、漂流槽等河道建設。為此，項目開發(fā)前，應將漂流河道列為水資源有償使用。

f）商品飲用水。

山泉水是降雨后滲入巖石中，經(jīng)過較長時間在地層結構自然凈化和循環(huán)后再滲出地層的水，經(jīng)飲用水廠檢查、凈化后為飲用水。據(jù)初步調(diào)查，金秀縣現(xiàn)有山泉（悶）水點62處。經(jīng)4家開發(fā)商取樣的4個水樣化驗，pH值均在6.63～7.2之間，偏硅酸含量分別為8.8、9.7、10.3、13.2mg/L，符合國家DB45/T118-2004《瓶裝飲用天然泉水標準》，說明金秀縣天然飲用水很有開發(fā)潛力。

4水資源費征收

水資源費是依法征收的，1992年12月12日廣西自治區(qū)人民政府頒布了《廣西壯族自治區(qū)水資源費征收管理暫行辦法》，開始征收水資源費。金秀縣水資源費征收對象有：城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、發(fā)電用水和商品飲用水（待工廠正常生產(chǎn)后征收）。農(nóng)業(yè)灌溉用水免收，漂流旅游用水待定。具體征收辦法是：生活與工業(yè)用水按取水量收取，發(fā)電按電量收取，收費標準按2010年11月11日廣西壯族自治區(qū)物價局、財政廳、水利廳聯(lián)合發(fā)出的《關于調(diào)整我區(qū)水資源征收標準有關問題》的標準征收。2012年金秀縣征收水資源費總額42.38萬元。

5結語

根據(jù)《調(diào)研通知》精神，國有資產(chǎn)有償使用是指國有資源出租、轉讓、發(fā)包等形式收取的使用補償費，其中雖然也有地表水和地下水這一國有資源，但國有資源使用補償費和征收水資源費是有區(qū)別的。因為國有資源有償使用費是一種補償費，而水資源費是依法征收的行政性收費。雖然它們都是納入財政收入，但兩者之間是兩個不同的法律概念。筆者認為，行政性收費是依法征收，征收人與繳納人之間是國家機關和相對人關系，相對人拒絕繳納是違法行為，征收機關可以強制執(zhí)行或處罰，延期不繳可以加收滯納金；而資源使用補償費是依相關合同成立，繳費人拒繳是違約行為，不能強制執(zhí)行，只能協(xié)商解決或訴諸人民法院審理，延期給付不得加收滯納金，只能訴請給付延期利息。因我國是水資源貧乏的國家，水資源的開發(fā)利用越來越受到人們的關注，中央1號文件闡明“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事”。所以，水資源完全可以列為國有資源有償使用，包括劃定、出租、轉讓或發(fā)包給開發(fā)商，收取一定量的資源使用補償費，是利國利民的方針政策。對于金秀縣而言，水資源是第一大資源，如果能將其列為有償使用的國有資源，可以增加一筆可觀的地方財政收入，同時對水資源費進行規(guī)范管理、合理利用，可為金秀縣創(chuàng)造社會與經(jīng)濟效益。

作者：李桂藩單位：金秀瑤族自治縣水利局