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摘要：

水資源保護建設作為社會主義生態文明建設中不可或缺的一環，具有重要地位，近年來湖北在水資源保護建設方面做了一系列工作，但也仍然存在著一些問題。該文分析了湖北水資源保護建設現狀及存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：

水資源；保護；建設；湖北

黨的十八大以來，黨中央從新的歷史高度出發，提出了大力推進生態文明建設的重要戰略決策，并詳細闡述了生態文明建設的重大成就、地位、目標和內容等。2015年5月5日，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》正式公布，標志著我國生態文明建設進入一個新階段。以習為代表的黨中央從戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思路、新舉措和新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展指明了前進的方向和道路。水資源保護是生態文明建設和生態環境保護內容中重要的一環，同時由于我國水資源總量并不豐富，人均占有量不足的現狀，水資源保護已上升到影響我國經濟安全、國家安全的戰略新高度，成為全社會關注和研究的焦點。湖北作為“千湖之省”，近年來在水資源保護建設方面開展了一系列工作，做出了許多新的努力，但同時也面臨著許多新的問題，我們有必要對其進行研究。

1湖北水資源保護建設的現狀

1.1資金投入力度不斷加大湖北省高度重視水資源保護建設，資金投入逐年穩步提高。2013年，全省共爭取中央水利投資計劃132.56億元。2014年，全省落實水利建設資金142.1億元。截至2015年10月，全省今年已爭取到中央水利投資110.3億元。水利投資連續3a穩中有增，水利建設呈現多點開花的局面，一大批重大水利工程建設項目穩步推進。

1.2水生態文明建設穩步推進近年來，湖北省水生態文明建設工作不斷得到推進，繼咸寧市、鄂州市被列為全國首批水生態文明城市建設試點，襄陽、武漢、潛江順利入選全國第二批水生態文明城市建設試點，并順利通過水利部驗收。湖北省政府正式了《湖北省湖泊保護與管理白皮書》，完成全省湖泊保護總體規劃編制，完成一批全省重點湖泊綜合治理規劃的編制；組織開展“一湖一勘”工作，基本摸清全省6.67hm2以上湖泊的數量、分布、變遷等有關情況，并公布2批共755個湖泊保護名錄；印發了《全省重要飲用水水源地安全保障規劃》，確保重要飲用水水源地得到有效保護。湖北省水利廳、環保廳建立水利、環保應對突發水污染事件應急聯動機制。《全省百河（湖）水生態保護與修復規劃》編制完成，大東湖生態水網、黃石磁湖、黃岡長河等湖泊水生態修復項目有序推進。

1.3民生水利建設取得新進展（1）重點推進農村安全飲水工程：2013年，湖北省全年共解決334萬人飲水安全問題。2014年全年，湖北共建成集中供水工程1602處、解決了335萬人飲水安全問題。2015年，全省確保完成349.8萬農村居民和62.9萬農村學校師生飲水安全建設任務。（2）全省的中小型民生水利工程逐年有序推進，完成大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造、集中資金每年重點推進一批規模化節水項目。2014年，全省新增、改善、恢復灌溉面積59.47萬hm2、除澇面積44.73萬hm2，發展節水灌溉面積5.87萬hm2。調度水利工程提供抗旱用水46.3億m3，應急解決107萬人、26萬頭大牲畜飲水困難。

1.4頂層制度設計逐步完善湖北是全國加快實施最嚴格水資源管理制度試點省份之一。近年來，湖北省先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護條例》和《湖北省水污染防治條例》等一系列法律、法規，同時頒布了《湖北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法（試行）》，初步建立了一套從水資源保護、防治、監督到考核的制度體系。率先將用水總量、用水效率、水功能區水質達標率控制目標分解到17個市州，再由市、州分解到所轄縣（市、區），建立了省、市、縣3級用水總量控制指標體系；率先建立了最嚴格水資源管理責任制，將水功能區水質達標率列入市州黨政領導班子考核指標體系；組織實施了國家水資源監控能力建設項目湖北部分內容，湖北省水資源監控能力建設項目有序推進。

2湖北水資源保護建設存在的問題

2.1水患和干旱問題長久并存湖北是水資源大省，素來以“千湖之省”聞名，水資源較為豐富，同時全省每年還要承納長江、漢江及洞庭湖等流域大面積的客水，常年入境客水量6000多億m3，為湖北省水資源的6倍以上，這些客水不但難以加以利用，而且加大洪水防治工作的難度和資金的損耗，加上近年來湖泊、河流不斷減少，蓄水能力不斷降低，洪水威脅多年來始終是擺在全省人民面前的一個重大問題。同時，湖北省水資源在分布上呈現南多北少，山區多，平原河谷少，且相差懸殊的特征。由于降水時空分布不均，南北相差近3倍，全省水資源面臨嚴峻形勢，山丘區存在工程性缺水、江漢平原存在水質性缺水、鄂北崗地存在資源性缺水問題，各地缺水情況呈現不同特征，造成解決缺水問題解決方式需要多種手段。洪水和干旱問題常年并存，成為湖北水資源保護建設過程中始終面臨的問題。

2.2水質污染問題日益突出近年來，隨著社會經濟的快速發展，水質污染問題日益嚴重。一方面，眾多工業生產企業，工業排污量巨大，很多企業在注重經濟效益的同時，并未承擔其相應的社會責任，排污設施淪落為形象工程，再加上制度不健全，監管防治工作的不到位，造成工業排污問題始終得不到有效管理。另一方面，農業面源污染比重大，農業水污染面廣點多，污染來源復雜以及生活污水的不規范排放，致使河流納污能力減小，大部分城市內湖和郊區湖泊呈現富營養化趨勢，且面積逐年萎縮，水生物物種銳減。長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流“水華”頻發，城市內湖污染較嚴重，少數水庫富營養化，部分飲用水水源地水質達不到使用功能要求，全省水功能區現狀達標率也不高。水污染加重，水環境惡化，水生態退化等水環境壓力不可小視。

2.3水資源浪費現象越發明顯湖北水資源總量為1027.8億m3，只占全國的3.5%，人均水資源量1732m3，列全國第17位，低于全國平均值，接近國際公認的人均1700m3嚴重缺水警戒線。然而，湖北“千湖之省”的美譽掩飾了缺水的省情，水資源浪費現象十分普遍。據統計，湖北人均每天生活用水0.23t，而全國的平均水平在0.2t左右，人均用水量高于全國平均水平。生活中過量用水，工業生產、農業灌溉用水浪費，加劇了湖北水資源供應的壓力。湖北近幾年總用水量達280億m3，用水效率低下，全省農田實際灌溉平均用水量439m3/667m2，高于全國平均水平；全省萬元GDP增加值用水量224m3，是全國平均水平的2倍多。長期以來形成的農業漫灌用水、工業直流用水，企業高耗用水等傳統用水方式，造成水資源的大量浪費，水資源供給矛盾依然是制約湖北省經濟社會可持續發展的突出瓶頸。

3湖北水資源保護建設的對策建議

3.1不斷提高居民素養，樹立環保意識水資源保護建設工作離不開廣大居民的共同參與，因此，要不斷加大宣傳教育力度，提高居民自身素養，讓廣大民眾清醒認識到水資源比較短缺的現狀和水質污染問題的嚴重性，樹立居民憂患意識、大局意識和環保意識，充分認識到水資源保護工作的重要性，自覺參與到水資源保護建設工作中來。在全社會樹立節約用水和愛護水資源的社會風氣，讓每一個政府部門、企事業單位、社會團體和個人認識到水資源保護事業真正是一項全民事業，離不開任何一個單位的參與，同時也認識到水資源保護工作是他們應盡的社會義務，與每一個單位息息相關，不斷提高居民的關注度與參與度。

3.2逐步加大資金投入力度加大對水資源保護工作資金投入力度，進一步規范水資源保護建設專項資金預算，切實做到年年有遞增，將資金使用落到實處，重點向經濟不發達和用水困難地區傾斜，突出解決水患問題和民生用水問題，做好水污染防治工作。對于水資源保護專項資金使用，建議由省、市、區（縣）各相關部門列出項目清單，財政部門負責資金撥付和監管，環保部門負責統籌安排和跟蹤督導，審計部門做好資金使用審查工作，紀檢部門做好監督工作。建立促進水資源保護的財稅政策，推動綠色產業、低碳產業和環保產業的發展，減少水資源保護工作的現實壓力。運用財政補助、獎勵、貼息等政策，支持更多的民間資本進入水資源保護建設領域。加大相關領域對社會公眾的開放力度，吸引更多的社會資本投入進來，加大資金的利用效率，使水資源保護建設工作更上一個臺階。

3.3積極引導社會共治，加大社會公眾參與力度水資源保護建設關系各行各業、千家萬戶，迫切需要改變僅僅憑借政府部門自身治理的傳統思維模式，構建全體社會成員共同參與的新局面。要以培育綠色生活方式為突破口，推動形成自上向下和自下向上相結合的全社會共治模式，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，使得全社會和每個公眾都在水資源保護建設過程中積極參與進來，行動起來，形成一種積極的社會氛圍。近年來，隨著社會公眾對環境污染問題的不斷重視，公眾對維護自身權益的訴求不斷強烈，由于水資源對生物具有不可或缺性，公眾對改善水資源質量的要求也越來越迫切。面對公眾的合理訴求，政府要做好引導工作，要讓公眾深刻認識到水資源保護問題的復雜性，認識到水資源保護工作是一項系統工程，既需要每一個社會成員的共同參與，需要他們貢獻自己的一份力量，同時也需要各級地方政府切實落實保護責任，需要環保部門履行好統一監管職責，需要各部門真正齊抓共管，才能做好這項系統工程。加強引導，才能使公眾理性看待水資源保護問題、科學分析現狀、客觀評價工作，進而積極參與進來，共同構筑水資源保護社會共治的大格局。

3.4嚴格履行政府監管職能和責任嚴格履行監管的職能和責任，運用法治思維和法治方式，夯實基礎，規范管理，更好地適應經濟社會發展新常態，推進水資源保護工作有序開展，正確把握和處理好經濟發展與水資源保護的關系。隨著經濟社會的快速發展，公眾對環境保護訴求的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。由于長期以來環境保護工作中形成的“違法成本低、守法成本高”的不良現象，僅僅依靠現有的行政處罰、責令限期改正等行政執法手段已經無法適應當前的新形勢，必須要要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，對重大事故負責人既要追究經濟責任，又要追究刑事責任，甚至可以將重大環境污染行為納入刑法。要依法懲處各類違法行為，加大對關系群眾切身利益的重點領域的執法力度，對偷排、偷放等環境影響較大、群眾反映強烈的惡意違法行為要嚴厲打擊，對篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為要集中整治，推動環境守法成為新常態。

參考文獻

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［2］張紅梅.湖北省水資源現狀及其利用對策淺析［J］.湖北水利水電職業技術學院學報，2012.

［3］熊渤，胡順華.湖北：發揮水資源優勢，建設水生態文明［N］.中國水利報，2015-06-11.

作者：廖松 單位：湖北省社會科學院中部發展研究所