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摘要：從北京市水影響評價制度在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的實施現(xiàn)狀出發(fā)，結合典型案例對開發(fā)區(qū)的水土保持、防洪與海綿城市建設及水資源管理進行了綜合分析。開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃先行，從源頭開始實施精細化管理，實施最嚴格水資源管理制度，利用經(jīng)濟杠桿調控水資源利用，從制度方面保障了開發(fā)建設有序高效。提出了今后推廣和發(fā)展展望。

關鍵詞：北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；水資源；管理

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）位于北京市東南部，大興區(qū)、通州區(qū)交界處，屬北運河流域，于1992年10月正式開工建設，是北京市唯一的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2010年起，實際管轄面積為60km2。截至2018年年底，開發(fā)區(qū)匯聚了全球40多個國家和地區(qū)的2萬多家企業(yè)，投資總額超過1000億美元。2018年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.6%，增速全市第一；工業(yè)增加值同比增長11.6%。開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟總量不斷攀升的同時實現(xiàn)了環(huán)境質量的持續(xù)改善，用水總量小幅度增加，2018年萬元GDP新水水耗2.85m3，國內領先；創(chuàng)建節(jié)水型單位130余家、節(jié)水型社區(qū)3個，主要工業(yè)行業(yè)用水量定額低于國家水平，節(jié)水器具普及率100%；在北京市建成第一個生產(chǎn)高品質再生水的再生水廠，第一個完成污水處理主要出水水質指標達到地表Ⅳ類水。北京市于2016年實行了新版建設項目水影響評價制度，即對新（含改、擴）項目進行水資源論證、洪水影響評價和編制水土保持方案。本文結合開發(fā)區(qū)相關涉水規(guī)劃，從以上三方面分析了開發(fā)區(qū)水資源綜合管理實踐，以期總結經(jīng)驗并為相關地區(qū)提供借鑒。

一、開發(fā)區(qū)涉水基本情況

1.水文氣象開發(fā)區(qū)多年平均年降水量539.4mm，降水呈現(xiàn)年際變化大、年內集中的特點，6—9月降水占全年降水量的83.3%。多年平均蒸發(fā)量為1164.4mm，大多數(shù)年份7—8月降水多于蒸發(fā)。

2.水資源情況（1）地表水資源開發(fā)區(qū)內有涼水河、新鳳河、通惠排干、大羊坊溝等5條過境河流，為城市排水和行洪河道。1992年建區(qū)之初，過境河流水質均為劣Ⅴ類，近幾年河道治理及截污工程實施后河道水質得以改善，達到Ⅳ類或Ⅴ類。（2）地下水資源開發(fā)區(qū)地質情況屬洪積沖積平原地區(qū)，為第四系沉積物。主要含水層埋深多在25m以下，厚度可達40m。含水層以砂卵石和砂礫石等為主，為多層砂礫含水層，滲透性強。滲透系數(shù)約為50～150m/d。本地地表水、地下水均不作為開發(fā)區(qū)的城市供水。

3.河道與水環(huán)境開發(fā)區(qū)內5條主要河道總長約17.5km，其中涼水河屬于市管河道，在開發(fā)區(qū)境內長度7.5km，屬于涼水河流域；區(qū)級河道4條，總長約10km，其中新鳳河3.3km，屬于北運河流域；通惠排干渠3km、大羊坊排溝0.9km，屬于涼水河流域；紅鳳灌渠2.8km，屬于鳳河流域。

4.經(jīng)濟情況2018年，開發(fā)區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1509.5億元，同比增長10.6%，增速高于全市4個百分點。其中，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1000.1億元，同比增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)509.3億元，同比增長7.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)同比增速分別比全市高7.9和0.2個百分點。在重點行業(yè)中，工業(yè)實現(xiàn)增加值960.3億元，同比增長11.6%，高于全市7.1個百分點，占全市工業(yè)增加值的比重為21.5%，成為全市經(jīng)濟增長的重要動力。

二、水影響評價制度在開發(fā)區(qū)實施現(xiàn)狀分析

1.水土保持規(guī)劃與方案編制（1）從規(guī)劃到初設方案項目水土保持章節(jié)編制離不開區(qū)域水土保持規(guī)劃，開發(fā)區(qū)的水土保持方案除按照水利部門要求參照的各類規(guī)范之外，還融入市政及園林相關規(guī)范要求，結合區(qū)域水土保持規(guī)劃，使新建項目與周邊項目有機融合，做到和諧。在開發(fā)區(qū)，取得建設項目水影響評價批復后（承諾制之前），水務主管部門會要求建設單位編制水土保持初步設計方案。（2）初設要求水土保持初步設計方案需要執(zhí)行《雨水控制與利用工程設計規(guī)范》（DB11—685—2013）中3、5、7指標要求和《水土保持工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL449—2009）等相關標準及規(guī)范。要求編制團隊熟悉水保方案編制和建筑給排水設計，成果包含水保施工組織設計、初步設計文本、投資概算及初步設計圖冊。方案中，在強調項目豎向布設（旨在保障項目防洪和雨污水排除）的同時，要求包含水保各種措施應用、雨水收集回用、透水路面及下凹式綠地、旱溪和植草溝等諸多水保措施組合。單體項目的水土保持初步設計方案，綜合詳盡考慮了區(qū)域水資源管理的各項影響因子，為建設項目提供了可操作性強、實用的項目涉水解決方案，形成了“北京城市水土保持新模式”。開發(fā)區(qū)水務局的部分工作要求已納入《北京市水土保持條例》（2015年）。

2.洪水影響評價（1）區(qū)域防洪及排水情況項目洪水影響評價包含防洪防澇及淹沒風險分析等方面內容。開發(fā)區(qū)內的5條過境河流，作為城市排水和行洪河道。根據(jù)多年降水量資料統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)多年平均年降水量539.4mm，降水呈現(xiàn)年際變化大、年內集中的特點。多年平均年蒸發(fā)量為1164.4mm，年內蒸發(fā)量以4—6月3個月最大，占全年的41.9%，冬季12月、1月、2月最小，僅占全年的10.3%。開發(fā)區(qū)地勢低洼，處于整個北京市行洪末端，以及兩條市級主行洪河道的交匯處，極易形成洪峰而導致河水倒灌。（2）規(guī)劃先行2004年后，開發(fā)區(qū)先后編制了《開發(fā)區(qū)防洪防澇規(guī)劃》和《開發(fā)區(qū)海綿城市導則》，確定了“外排內蓄、以蓄為本”的防洪理念，而海綿城市建設在開發(fā)區(qū)起步早、標準高，有較強的基礎，依托開發(fā)區(qū)機構設置的特點，在水務、園林綠化審批中增加相關要求，打造涵蓋水務、園林綠化、企事業(yè)單位等“全海綿”城市建設理念。規(guī)劃兼顧雨水收集利用和防洪，興利除害。良好的洪（雨）水管理措施，優(yōu)化了區(qū)域內水資源配置。

3.水資源論證（1）水資源及規(guī)劃情況開發(fā)區(qū)在2004年就編制了《水資源綜合規(guī)劃》。面對有限的水資源，開發(fā)區(qū)在落實最嚴格水資源管理制度、節(jié)約用水、污水處理和再生水利用等方面做足了文章。（2）實施最嚴格水資源管理制度入?yún)^(qū)項目進行準入管理評價。一方面，限制、禁止高耗水項目入?yún)^(qū)；另一方面，采取污水資源化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供市政再生水，保證了原本自來水使用量大的微電子企業(yè)入?yún)^(qū)。（3）節(jié)約用水與水平衡測試開發(fā)區(qū)節(jié)約用水管理主要包括全過程管理、計劃用水管理、節(jié)水型單位創(chuàng)建、DMA工程建設等工作，實現(xiàn)了萬元GDP水耗連續(xù)6年保持在4m3以內的先進水平。通過多年水平衡測試總結，開發(fā)區(qū)確定了不同行業(yè)再生水使用比例，居住區(qū)一般為50%～60%，公共建筑為60%～70%，工業(yè)為75%～85%，微電子行業(yè)為90%～95%，為各項目入?yún)^(qū)提供了參考。（4）節(jié)水型單位創(chuàng)建在節(jié)水型單位創(chuàng)建方面，從2004年開發(fā)區(qū)開始有計劃進行水量平衡測試，利用節(jié)水型社會建設工作，將水量平衡測試納入日常工作，創(chuàng)建節(jié)水型單位130余家，節(jié)水型社區(qū)3個，主要工業(yè)行業(yè)用水量定額低于國家水平，節(jié)水器具普及率100%。在工作中形成的測試報告模板和數(shù)據(jù)庫被水量平衡測試行業(yè)采用，形成北京地區(qū)水量平衡測試數(shù)據(jù)庫。這種做法在北京被廣泛推廣，北京大興國際機場、新航城水資源規(guī)劃前，建設單位和規(guī)劃部門專門組織用水調查，為用水需求核算提供了一手資料。（5）再生水利用和經(jīng)濟杠桿調控2009年，開發(fā)區(qū)第一座再生水廠———經(jīng)開再生水廠投入運行，該廠采用“連續(xù)微濾＋反滲透工藝”，是北京市第一個生產(chǎn)高品質再生水的再生水廠。隨后開發(fā)區(qū)陸續(xù)建設了路東區(qū)再生水廠、中芯北方再生水廠。現(xiàn)生產(chǎn)能力共7萬m3/d，實際供水4.5萬m3/d。再生水用戶主要有京東方、中芯國際等高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)。通過10年的摸索、實踐，開發(fā)區(qū)逐步利用再生水替換新水水源，實現(xiàn)了再生水直接用于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再生水用量占總用水量的近30%，占生產(chǎn)經(jīng)營用水的40%。為鼓勵再生水使用，利用經(jīng)濟杠桿確定合理的再生水價格。開發(fā)區(qū)再生水價格低于自來水價格（含污水處理費），隨自來水價格上漲逐步上漲。2009年，北京市工商業(yè)自來水價格為5.6元/m3，開發(fā)區(qū)高品質再生水價格為5.1元/m3。目前，北京市工商業(yè)自來水價格（城六區(qū)外）為9元/m3，開發(fā)區(qū)高品質再生水價格為7元/m3。對于一些工業(yè)生產(chǎn)用水戶而言，高品質再生水許多指標優(yōu)于自來水，企業(yè)使用再生水，可以降低用水成本。京東方在全國各地設置了14座TFT-LCD（超薄膜液晶顯示器）工廠，北京地區(qū)的用水成本最低。（6）污水處理在污水處理方面，開發(fā)區(qū)自1992年建立以來，嚴格落實雨污分流排水制度，全區(qū)已建成污水管線209km，率先實現(xiàn)污水處理率100%，在污水處理和收集方面名列全市前茅。開發(fā)區(qū)堅持污水處理廠超前建設，現(xiàn)有污水處理廠4座，其中經(jīng)開污水處理廠建于2001年，是國內首次通過BOT形式開發(fā)建設的污水處理廠。近幾年繼續(xù)加強污水處理和再生水利用投入，對污水處理廠出水水質進行升級。2010年，經(jīng)開污水處理廠、路東污水處理廠同時提級改造，出水水質達到北京市《水污染物綜合排放標準》（DB11/307—2013），開發(fā)區(qū)成為北京市第一個全面提高污水處理廠出水水質的區(qū)域。目前，開發(fā)區(qū)污水處理能力增加到17萬m3/d，成為全市第一個完成污水處理主要出水水質指標達到地表Ⅳ類的地區(qū)。提級改造后，一方面進一步削減了水污染物，為新建項目提供環(huán)境容量指標；一方面改善了再生水廠的水源，有利于再生水生產(chǎn)的穩(wěn)定。（7）污水監(jiān)測制度開發(fā)區(qū)建立了完善的污水監(jiān)測制度。2007年開始，開發(fā)區(qū)探索建立了符合本地特點的污水監(jiān)測制度，經(jīng)過10余年的積累，建成了開發(fā)區(qū)污水排放數(shù)據(jù)庫，為整個污水乃至再生水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供了保障。同時，結合排水許可證進一步規(guī)范企業(yè)的排水行為。

三、綜合分析

1.水土保持開發(fā)區(qū)通過編制和落實區(qū)域水土保持規(guī)劃，在實現(xiàn)建設項目“護水保土”的同時，提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。開發(fā)區(qū)的建設項目從立項、初設、施工到驗收的全過程管理中，有機結合了水利、園林和市政部門的要求，全面體現(xiàn)了城市水土保持各項要求。開發(fā)區(qū)水土保持各項成果有力促進和保障了當?shù)厮Y源的開發(fā)和利用。

2.防洪與海綿城市建設在城市相對低凹地區(qū)進行開發(fā)項目建設，本身就存在一定的洪澇風險。開發(fā)區(qū)水務局及早編制了防洪防澇和海綿城市建設規(guī)劃，留住并利用了雨水。2002年，開發(fā)區(qū)成為中德合作雨水利用項目示范區(qū)，探索建設、利用雨水收集池；2006—2008年成為中美合作暴雨徑流管理項目示范區(qū)，設立雨水調蓄區(qū)域，消除道路積水；2010年，開發(fā)區(qū)成為住建部“低影響開發(fā)區(qū)示范區(qū)”。通過20多年的建設發(fā)展，開發(fā)區(qū)海綿城市已經(jīng)初具規(guī)模，建成了海綿城市項目247個，其中公共空間類項目7個，占地400hm2；地塊類項目240個，占地800hm2。開發(fā)區(qū)區(qū)域內30%面積實現(xiàn)了對70%降雨進行就地消納和利用，遠高于北京市11.3%的水平，提前完成全市2020年工作目標。

3.水資源利用上述水土保持、防洪與海綿城市建設各項措施的本質，是促進區(qū)域水資源的綜合開發(fā)與利用。開發(fā)區(qū)在提高用水效率、降低管網(wǎng)漏失率、節(jié)約用水、污水資源化、再生水廠升級等方面實行了精細化管理，建設項目在規(guī)劃、設計、施工和后期管理階段均充分考慮了水資源的高效利用。4.典型案例分析（1）中芯國際回收水改善項目回收水改善項目主要是去除回收水中的雜質和顆粒，增加一套加藥設備，進而調節(jié)回收水的pH值；同時為了去除回收水中的雜質和顆粒，安裝兩套過濾器，一用一備，過濾網(wǎng)的尺寸為50μm，根據(jù)過濾器進出水的壓力，定期對過濾器進行反洗。該工程上線后每天可節(jié)約自來水350t,每年可以節(jié)省71.5萬元，同時降低了工業(yè)廢水的排放量。通過技改，全廠的水回收率由原來的60%提高到63%，水重復利用率達到97.9%。（2）X35多功能調蓄公園開發(fā)區(qū)X35地塊公園占地面積約7.5萬m2，原為沙坑和垃圾堆填區(qū)，本著防洪、充分利用現(xiàn)狀和因地制宜的原則，開發(fā)區(qū)將X35建成集雨水集蓄利用、調控排放、水體凈化和生態(tài)景觀為一體的多功能生態(tài)水體公園。經(jīng)計算，確定該多功能調蓄水體匯水面積約110萬m2，常水位時水體面積3.2萬m2，可調蓄50年一遇的洪水量，調蓄容積共計31萬m3。調蓄貯存的雨水部分通過下滲的方式補充地下水，部分則用于綠地噴灌、道路澆灑和洗車等。該多功能調蓄水體作為區(qū)域排水防澇系統(tǒng)的重要設施，對提高區(qū)域內澇防治能力起到了重要作用，經(jīng)受住了北京2012年“7•21”暴雨事件的考驗。項目實施后，區(qū)域整體年徑流總量控制率達到85%；X35多功能調蓄人工湖平均每年節(jié)水20萬m3，每年可節(jié)約水費74萬元。

四、展望

1.發(fā)展方向北京作為全國政治、文化中心和國際交往、科技創(chuàng)新中心，水資源的重要性不言而喻。根據(jù)《北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全市用水總量嚴格控制在43億m3以內（其中新水31億m3）。節(jié)水增效，任重道遠。亟須通過剖析開發(fā)區(qū)水資源管理模式，結合本地水資源特點，對高耗水區(qū)域（或行業(yè)）進行認真分析，找到優(yōu)化水資源配置的技術和手段。2.機遇與挑戰(zhàn)依據(jù)2018年北京城市總規(guī)研究制定的開發(fā)區(qū)新城規(guī)劃，未來開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積將達225km2，規(guī)劃建設光機電一體化基地、臺湖高端總部基地和青云店產(chǎn)業(yè)園等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，水資源承載力面臨挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政和水務等部門已著手前期調研工作。3.經(jīng)驗交流與推廣生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農業(yè)用新水負增長、生態(tài)用水適度增長，是北京市水資源調度配置更加優(yōu)化的目標。開發(fā)區(qū)水務工作在精心考慮規(guī)劃、市政、園林等相關方面的同時，緊密圍繞水資源管理主線，為區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供了高效、優(yōu)質的服務。在今后工作中，需要進一步加強水務科普交流，積極推介開發(fā)區(qū)水資源綜合管理理念、各類保障措施及實用新型技術。

參考文獻：

[1]北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年鑒編纂委員會.北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年鑒[M].北京：方志出版社，2018.

作者：劉德軍 蔡靂 孔剛 單位：北京市水科學技術研究院