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1.新農(nóng)村建設(shè)中加快土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

1.1工作機(jī)制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級(jí)“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計(jì)劃并組織實(shí)施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理體制上歸口于縣級(jí)土地行政管理部門(mén)，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因?yàn)槁毮茉谠S多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開(kāi)展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過(guò)程中必然會(huì)涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時(shí)作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對(duì)于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場(chǎng)面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開(kāi)展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過(guò)多流失。土地交易市場(chǎng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，回收期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時(shí)要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問(wèn)題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對(duì)策建議

2.1改革行政工作機(jī)制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對(duì)已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過(guò)目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對(duì)業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營(yíng)狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒?dòng)監(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會(huì)議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵(lì)制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等制度。充分發(fā)揮村級(jí)組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會(huì)保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、推出一個(gè)窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價(jià)格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會(huì)服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營(yíng)公司，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)價(jià)體系。對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要市場(chǎng)化、貨幣化，在土地市場(chǎng)中按市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)變化，對(duì)土地進(jìn)行定價(jià)要真實(shí)反映土地的實(shí)際價(jià)值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的公式可表述為：土地征收價(jià)格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)+最低生活保障躉交保險(xiǎn)費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格+農(nóng)地保障價(jià)格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障措施

2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處?？h、市級(jí)要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶(hù)所處的社會(huì)階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對(duì)性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會(huì)保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會(huì)保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)胤艑拰?duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險(xiǎn)金的過(guò)程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)體系

2.4.1創(chuàng)新對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對(duì)象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金困難問(wèn)題。

2.4.2完善現(xiàn)行財(cái)政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財(cái)政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。

2.4.3創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加農(nóng)村支付結(jié)算渠道，構(gòu)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效籌措新農(nóng)村建設(shè)資金，應(yīng)積極促進(jìn)社會(huì)保障基金籌集從單一化走向多元化，鼓勵(lì)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國(guó)債、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票、建立新農(nóng)村建設(shè)基金、征收新農(nóng)村建設(shè)特種稅、建設(shè)新農(nóng)村土地銀行等幾種資金籌集方式，拓寬融資渠道。

作者：闞緒清黃洪雷單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院