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1土地流轉及實踐形式

1．1政府主導型政府主導型土地流轉，是指以政府為主導，從農民或集體那里獲得土地，并改變土地使用性質，以壟斷價格賣給企業或土地經紀人，從而實現土地流轉的經濟尋租［2］。

1．2集體經濟組織集中經營型這種土地流轉形式是以村集體實行土地規模經營、發展集體經濟聯合體等形式，按照自覺自愿的原則，通過發展農業產業化、組建集體經濟聯合體的方法，實現集體資本集中和人才集聚，形成土地規模經營［3］。

1．3農業大戶吸存型種植、養殖大戶等通過轉包、租賃、互換等形式對農村土地進行吸存，并利用自身的技術優勢，實現集中連片開發，形成規模經營。從長期看，農業大戶的流轉目前在農村中占大多數，并且具有較強的生命力［4］。1．4家庭農場收納型家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，通過承包、轉包、租賃、互換等形式，實現農村土地的流轉，達到農業規模化、集約化、商品化生產經營的目的，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。以位于密云縣城南的北京周末農場為例，其規模大多在1．33～13．33hm2，生產的農產品有以經營者名字命名的自有品牌，并且建立完整的食品安全追溯體系［5］。

1．5農民專業合作社引領型這種形式是以各種農民專業合作組織為依托，通過以土地入股、轉包、委托經營、租賃等形式，整合土地資源，使其經營的土地成方連片，以實現農產品生產規模化化、產業化、現代化。

1．6龍頭企業帶動型農業產業化龍頭企業以租賃、反租倒包、轉包、互換等各種方式整合農村承包土地，建立自己的原料生產基地，以土地規?；洜I、農產品標準化生產為手段，從而保證原料供應的數量和質量的穩定。當前，農業產業化龍頭企業大多采用企業帶動農戶發展土地規模經營的形式，解決了小生產與大市場的矛盾。實踐中，很多地方政府都比較鼓勵由龍頭企業促進流轉土地這種形式。

1．7外資介入型以外資獨立經營、中外合資聯營、土地入股經營等方式，在土地所有權歸屬和用地性質不變的前提下，外資實現和農戶間的土地合理流轉。這有利于優化配置農地資源、實現農業企業規?；洜I以及提高人民生活水平。

1．8資本下鄉反哺型資本下鄉是城鎮工商資本采用不同的方式，把分散的農業和農民按照產業化方式組織在一起，進一步實現農業規模經營?！百Y本下鄉”進行“城市反哺農村”和“工業反哺農業”，必然會帶動人才、管理、技術等生產要素流向農村和農業，就會極大地帶動和促進農業的產業化、規模化發展。而土地流轉不僅為“資本下鄉”進行“反哺”提供了運行載體，實現著土地資源的優化配置、高效利用和效益最大化，而且帶來了人才、技術、資金與先進的管理理念和效率更高的生產模式［6］。

2土地流轉與農產品安全的關系

改革開放以來，農村的聯產承包責任制，充分調動起了人們從事農業生產的積極性和主動性，解決了人們的溫飽問題，保證了農產品安全。但是一家一戶的分散經營也導致了監管成本過高;生產與加工脫節，不利于全程監管，給農產品安全帶來了不小的隱患。而土地流轉使農產品生產進入到了規模化、加工生產一體化，進而解決了農產品千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，使農產品安全監管變得簡單易行。

2．1土地流轉實現了農產品安全的源頭控制土地流轉把散落在一家一戶的土地整合起來，解決了產業分散、農產品商品率不高的難題，實現了規?；洜I;與此同時，土地成方連片的規?；洜I有利于先進的科學技術和機械化的運用，現代化播種、施肥、用藥、收獲等設備在農產品的生產中得到充分使用，從而實現了農產品生產的現代化;土地流轉后通常都實行農業產業化經營模式，即統一品種，統一肥料，統一病蟲害防治，統一栽培技術，統一產品價格，統一收購，這樣就可以實現農產品的標準化生產。而農產品生產的規模化、現代化、標準化，降低了農產品安全監管成本，讓農產品安全的源頭控制得以實現。

2．2土地流轉可減少農業生產者出于利潤壓力而違反農產品安全法規事件的發生長久以來，在市場中處于弱勢地位的單個農戶，不但要承受著農業生產成本不斷上漲的壓力，還要面臨著收購商想方設法壓低農產品的收購價格的局面。這就使得農產品的利潤越來越薄，而農民為了自身的利益，就必須在降低成本、提高產量上想辦法。如，為了防治根蛆，提高韭菜產量，而用國家明令禁止的劇毒農藥3911灌根，諸如此類的違反農產品安全法規的事件時有發生。而土地流轉實現了農產品生產的規?；F代化、標準化，提高了生產效率、降低了生產成本，進而減少了農業生產者出于利潤壓力而違反農產品安全法規事件的發生。

2．3土地流轉實現了農產品加工原料的安全控制，使農產品安全在加工環節的控制成為可能土地流轉使農產品加工企業的原料供應發生了根本變化，原本來自千家萬戶分散生產的原料供應，變為通過土地流轉自建的原料生產基地供應或一家(幾家)農產品規?；a單位供應，讓農產品加工原料的安全得以保障。農產品加工安全監管的對象就直指到每個加工企業，由企業把關加工產品，對生產環節進行嚴格的標準化規定，從而讓農產品安全在加工環節的控制成為可能。

2．4土地流轉使農產品安全在物流環節的控制變為現實原來以農戶為單位進行耕種，農村物流具有需求分散、分布面廣、規模小等特征。土地流轉政策的推進，把散落在一家一戶的土地整合起來，實現了規模化經營，農業區域布局更加清晰，專業生產相對集中，有利于資本進入農村，從而提高農業的現代化和產業化程度，破解了產業分散、農產品商品率不高的難題，引導農業走向市場化、專業化、現代化的道路，為農產品物流業的發展提供了一個很好的平臺，從前的那種小而散的物流需求變成了規模化、專業化的物流需求模式［7］，這讓農產品安全在物流環節的控制變為現實。

3基于物聯網技術的農產品安全保障體系的建立

基于物聯網技術的農產品安全保障體系就是將物聯網技術貫穿于農產品生產、加工、貯運、消費等各個環節，為每一個階段的過程提供成分來源、產品安全、庫存控制的決策信息，實現農產品的信息融合、查詢、驗控，從而建立一個完整的產業鏈的食品安全保障體系。基于物聯網技術的農產品安全保障體系的核心可概括為“三個一”，即一個節點、一個數據庫、一個終端。一個節點:即各關鍵環節檢測節點，包括生產節點、加工節點、物流節點、消費節點，實現各節點的數據采集和信息鏈的連接，并使各環節可視。一個數據庫:即農產品安全保障數據庫。數據庫通過數據采集層、網絡通信層、云計算服務層采集、整理、存儲農產品安全信息數據，為浩繁的農產品安全監測和農產品追溯數據提供充足的存儲空間，保證信息的開放性、共享性和安全性，實現農產品生產、加工、流通和銷售的安全及農產品監測、追溯的管理功能［8］。一個終端:即用戶終端。人們可以通過上網、掃二維碼、短信、電話、現場的形式，查詢農產品的安全信息及農產品安全追溯?；诖撕诵牡霓r產品安全保障體系見圖1?；谖锫摼W技術的農產品安全保障體系可由農產品生產、農產品加工、農產品流通、農產品監管4個安全子體系的建立而得以保障。

3．1農產品生產安全安全保障體系的建立農產品生產是指農產品從苗種培育到大田(養殖)管理的各個環節，包括產前投入和正式生產。產前投入包括苗種的購進，農(獸、漁)藥、肥料、棚膜、飼料等農資產品的準備，而這些產品的提供者就是質量信息的擁有者。土地流轉實現了規?；a，實現了提供者由小規模的批發商、零售商向生產廠商的轉變，減少了中間環節，讓質量信息的搜集更加便捷;正式生產階段的安全控制包括苗種生長的自然環境是否安全、經營者的生產技術是否合理、經營者的管理是否到位等，這些都直接關系到了農產品生產的安全。這些都是農產品生產安全的評價依據，由此可建立農產品生產安全保障體系，見圖2。

3．2農產品加工安全保障體系的建立農產品加工是指農產品從原料提供到生產出成品的各個環節，包括加工準備和產品生產。加工準備包括原料的購進、各種添加劑準備等，而原料和各種添加劑的提供者就是質量信息的擁有者。土地流轉形成的規?；a，使農產品加工企業再購進原料的時候不再依賴原料收購商，而是直接和合作社或種養大戶直接掛鉤或建立自己的原料生產基地，這就使得原本原料來源不一、質量參差不齊，加工品安全難以控制的問題迎刃而解，為農產品加工安全體系的建立奠定了堅實的基礎;產品生產階段的安全包括生產環境的安全控制、生產技術是否過關、生產管理是否到位等，這都關系著農產品加工品的安全。而加工準備和產品生產的各個環節都是農產品加工安全的評價依據，由此可建立農產品加工安全保障體系，見圖3。

3．3農產品流通安全保障體系的建立農產品流通是指農產品或其加工品從運輸、貯藏、銷售的各個環節，包括農產品及其加工品的質量安全，運輸過程中流通企業、貯藏企業的環境安全、設備安全、技術支撐、管理方式，銷售企業的環境安全和管理方式等。土地流轉帶來的規?；a實現了農產品與銷售企業的直接對接，極大地減少了農產品的流通環節，為農產品流通安全的控制創造了有利條件，使農產品流通安全保障體系的建立成為可能，見圖4。

3．4農產品監管安全保障體系的建立在物聯網技術支持下，實現對農產品的生產、加工、流通、銷售過程中的質量實時監控和事前預警，避免質量安全事發現，支持各個環節中物資、人員、設備、設施、環境和生產流程中關鍵信息的反饋、質量安全信息的查詢與共享，以及質量安全的預警［9］。通過農產品監管安全保障體系的建立可是實現數據采集和分析、建立錯誤與報警機制、可視化遠程監控、食品安全信息共享、食品安全信息可追溯的目的［10］。因土地流轉而形成的規?；a，大大減少了農產品在生產、加工、流通、銷售等過程中的環節，讓農產品的監管更加便捷和暢通，也使得農產品監管安全保障體系的建立水到渠成，見圖5。

4結論

研究總結了土地流轉政策下各種土地流轉模式，探討了土地流轉與農產品安全之間的關系，并以此為基礎建立了一個將農村專業合作社及種養大戶作為農產品生產源頭，并利用物聯網技術建立的一個先進、開放、有效、安全農產品安全保障體系，這個體系的構建可以為農產品安全建立標準的模型，并實現基于物聯網的農產品安全信息傳輸和共享。但由于土地流轉政策實施時間不長、農民專業合作組織的運作還有待規范等原因，基于物聯網技術的農產品安全保障體系的完善和成型還有很長的一段路要走。

作者：劉月英 趙士豪 張香美 薛勝平 劉增然 單位：河北經貿大學生物科學與工程學院