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多數農民舉家進城務工，土地只能處于拋荒狀態，我國是個有近14億人口的大國，而耕地資源又極其有限，為了更好利用土地資源，國家出臺了一系列土地管理新政，從之前的適度規模經營政策到近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。讓農村拋荒土地有序流轉給涉農企業規模經營，這一政策的出臺讓讓農民在外出打工與土地收入上實現了雙贏，外出打工的同時，把土地流轉出去，收獲地租，這樣農民就獲得了雙份收入，而農村的土地也得到了利用。這一政策的出發點是很好的，但是根據筆者在基層的調查顯示，該政策落到實處時，結果并不是那么理想，甚至是侵害了農民的利益。2014年年初，筆者在河南省湯陰縣宜溝鎮進行了一次關于生態農場的實地調研，無心插柳柳成蔭，本來是去調研關于生態農業的技術問題，調研過程中，無意間了解到土地流轉的相關問題。宜溝鎮是一個典型的由386199（婦女、兒童、老人）部隊組成的村落，青壯勞動力基本外出打工，村落里也只有留守的老人和孩子，農村的土地大部分拋荒。貞德公司以租賃的形式流轉了當地大部分土地，每畝地的地租是當年全國小麥的平均畝產量。

去湯陰調研是時候，正是嚴冬，天氣異常寒冷，在宜溝鎮的村口，總有很多人圍成一團，坐著烤火，正是做調研的好時機，我們一行便在火堆周圍和農民們攀談了起來。我問其中一位大娘，怎么有這么多人坐著烤火，難道他們都沒有去農場上班嗎？或者說他們自己都沒有事情要干嗎？在我的印象里，農村人總像一個陀螺一樣，永遠不停地轉動，哪怕是在農閑時節，他們也總有干不完的活。她說土地都被農場租去了，他們沒有事情做，有的甚至連個菜園子都沒有，只能閑著。“那你們怎么不去農場上班呢？”我又問，她說：“我們不能去農場上班呀，農場都用機器，要人的時候也只要一些身強力壯的人，我們是不行的。”聽到這樣的回答，我真的很詫異，土地流轉本來是一件兩全其美的好事，怎么會傷害農民的利益呢？個案并不能得出有效結論，在后來的調研中，筆者又跟當地的多位農民對土地流轉問題進行討論。其中有一位大叔，他是農場生產組的組長，50多歲，長年在家務農，種得一地好莊稼，我問他在自己耕種和把土地流轉給農場之間，更愿意選擇哪個，他說他傾向前者。第一，把土地流轉給農場，他就徹底成了農業工人，而且是半兼職的農業工人，現代農業基本都是大機器生產，農產只有在農忙或者機器不能實現的領域有人力需求，其他情況下基本是不需要勞動力的，他們也只是偶爾有班可以上，偶爾有工資可以領。第二，在自己有地的情況下，他除了種小麥，還可以種大豆、紅薯、花生等副作物，供家庭生活所用，然而，土地流轉出去以后，他們只能得到土地的租金。農民的土地流轉出去，雖然可以得到一定的經濟補償，但是他們的生活成本卻在無形中提高了。

瓜果蔬菜和相關農副產品也都是農民的生活必需品，但現在，那些除人力成本外沒有任何經濟成本的農副作物，卻需要付現金購買，對長年在家務農的人而言，地租收入很難維持高額的生活成本。卜凱把谷類、纖維作物、疏菜根莖作物及其他作物，果樹、蠶桑、畜產類等項收人，劃分為現金收人、非現金收入。土地流轉的租金以國內平均小麥的畝產量來計算，這一計算方法忽略了農民的非現金收入，土地流轉出去后，農民損失了自己的非現金收入，并且還需要額外支付曾經可以用非現金收入來補償的支出，如瓜果蔬菜的購買等。在宜溝鎮一個星期的調研中，筆者多次跟當地農民討論土地流轉問題，他們的答案基本可以歸結為兩類。第一，對于長年外出打工或者體弱多病不能從事農業生產的人來說，他們是支持土地流轉的，地租對他們來說是額外收入。第二，對于長年在家務農的人來說，他們并不贊同土地流轉出去，土地租金和農場工資和與地收入相比，并沒有優勢，不如自己耕種。

農民是經濟上的弱勢群體，為了保護農民的利益，面對宜溝鎮的這種情況，我有以下幾點建議。第一，土地流轉是應該首先征求農民的意見，允許農民擁有自留地以維持基本生活所需。除了宜溝鎮，我國的許多村落都存在土地流轉現象，據筆者了解，有些地方的土地流轉基本都是半強制性的，農民沒有發言權，村委說了算。第二，地方村委必須做好農民的代言人，具體情況具體分析，在不傷害農民利益的情況下把土地流轉給別人規模經營，使農民在大資本面前不至于吃虧，有些地方村委在這方面確有瀆職之嫌，幫助大資本損害農民的利益，自己從中獲利。第三，重新計算土地租金，土地租金應該不單純由地租組成，應該把農民的非現金收入納入其中。

作者：汪雅玉 單位：沈陽師范大學管理學院