本站小編為你精心準(zhǔn)備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、椅圈鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及制約因素

一是土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)主體范圍小，流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系不穩(wěn)定。從調(diào)查情況看，參與流轉(zhuǎn)的80%以上農(nóng)戶，其土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出是通過(guò)農(nóng)戶之間協(xié)商或經(jīng)朋友介紹流轉(zhuǎn)，只有20%的農(nóng)戶是通過(guò)鎮(zhèn)村組織流轉(zhuǎn)土地，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性特點(diǎn)明顯。在目前的進(jìn)城農(nóng)村人口不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格頻繁波動(dòng)的背景下，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地多以短期為主，流轉(zhuǎn)土地期限在一年的面積占全部流轉(zhuǎn)土地面積比例達(dá)到百分之九十以上，兼業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間來(lái)回徘徊。短期流轉(zhuǎn)造成使用方不注重土地基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)土地的掠奪性耕種，這種不穩(wěn)定性也不利于形成穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)。二是土地流轉(zhuǎn)程序、簽訂合同不夠規(guī)范，雙方權(quán)利、義務(wù)界定不明確。自家庭承包制度實(shí)行以來(lái)，農(nóng)戶之間就開(kāi)始自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，雙方簽訂的合同和口頭要約有漏洞，流轉(zhuǎn)程序非常不規(guī)范。一旦雙方出現(xiàn)了糾紛，很難調(diào)查取證，為處理糾紛增加了難度。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）無(wú)書(shū)面合同或口頭要約問(wèn)題普遍存在。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)簽訂穩(wěn)定流轉(zhuǎn)合同份數(shù)2014年比2008年提高了5%，合同簽訂率達(dá)到20%以上。仍有相當(dāng)80%的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為以口頭約定為主，沒(méi)有簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。這些以口頭約定的流轉(zhuǎn)土地難以查證約定內(nèi)容，一旦流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生矛盾糾紛，很難處理。（2）雖簽有書(shū)面合同，但合同條款不規(guī)范，內(nèi)容不全。例如，有的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，有的雙方缺乏違約責(zé)任，有的缺乏期限，有的缺乏發(fā)包方同意蓋章等。（3）農(nóng)戶對(duì)合同契約意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。當(dāng)土地價(jià)格上升時(shí)，單方面終止合同，不到期就收回。（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容不合法律法規(guī)。有的農(nóng)戶為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，將承包的土地流轉(zhuǎn)給他人用于取土，改蝦池等，改變了土地用途。還有的在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中甚至簽訂私自買賣土地的合同等等。三是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度還不高，流轉(zhuǎn)規(guī)模小。近年來(lái)，盡管全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但由于土地流轉(zhuǎn)屬于市場(chǎng)行為，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺少一個(gè)從下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，致使土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，造成“有買找不到賣、有賣找不到買”的局面，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)定，導(dǎo)致土地對(duì)潛在需求者的吸引力不足。也造成了土地經(jīng)營(yíng)者不敢加大農(nóng)業(yè)投入，不敢參與大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。大部分經(jīng)營(yíng)者規(guī)模一般在200畝左右。

除上述問(wèn)題，思想觀念落后，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，是制約當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的主要因素。農(nóng)民受小農(nóng)思想禁錮，對(duì)土地有著一種特殊的感情，將土地視為生存的“根本”。隨著國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼力度的不斷加大，土地征用頻繁發(fā)生，農(nóng)民對(duì)承包土地潛在價(jià)值的預(yù)期不斷上升，更不愿意舍棄土地。這種觀念在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。從調(diào)查來(lái)看，目前從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)主力多為45歲以上的人群，這一群體更趨向于就近就業(yè)，舍家撇業(yè)長(zhǎng)期外出務(wù)工不被看好。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織者，造成流出方和流入放信息不對(duì)稱，農(nóng)戶有地包不出去，或只能以很低的價(jià)格包給其他農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)效益低下嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。特別是鎮(zhèn)北部的德祥、李店等幾個(gè)村土地零碎化嚴(yán)重，單戶小規(guī)模對(duì)外流轉(zhuǎn)無(wú)優(yōu)勢(shì)。

二、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議

一要提高認(rèn)識(shí)，重視流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)擺到重要議事日程，建立完善的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)管。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，為農(nóng)戶提供適合的流轉(zhuǎn)供求信息，做好土地確權(quán)和規(guī)范合同工作，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，做到承包地塊、合同、證書(shū)、臺(tái)帳“四相符”和“四到戶”推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合法有序進(jìn)行。

二要大力培植典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范效應(yīng)。政府應(yīng)適時(shí)組織召開(kāi)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展示成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要因地制宜、大力推進(jìn)高效益、有規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)、畜牧業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用，千方百計(jì)把他們扶持起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效需求，積極引導(dǎo)土地資源向他們集聚，促進(jìn)資本、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素與土地結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，不斷加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

三要?jiǎng)?chuàng)新模式，引導(dǎo)開(kāi)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、土地用途不變、農(nóng)民利益得到切實(shí)保障、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到充分尊重的前提下，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，把承包田變成“股田”，把農(nóng)民變成外出打工或受雇于受讓方的“職工”，把土地變成“金地”，使農(nóng)民既拿租金，又拿薪金，還拿紅利，多渠道增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

四要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁體系。對(duì)違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處，確保不改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，確保參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益不受損害，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

作者：梁俊峰 單位：東港市椅圈鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站