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1規范土地流轉的措施

一是對農村土地承包經營權確權登記頒證。因為歷史遺留問題，部分農戶土地承包合同和實際耕種面積不符。在推進農村土地流轉前，要落實農村土地承包關系長久不變的根本性措施，在做好二輪土地延包后續完善工作的基礎上，組織開展好農村土地承包經營權登記工作，全面落實承包地塊面積、合同、承包農戶家庭成員等，確保農村土地權屬清晰、權責明確，為農村土地流轉奠定良好的基礎。

二是加大宣傳力度，轉變思想觀念。政府相關部門要認真學習、理解中共中央辦公廳、國務院辦公廳2014年11月20日印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，將土地流轉、規模化經營的意義、堅持的原則、政策措施等宣傳到戶到人。通過宣傳，讓農民認識到傳統粗放經營的農業極大地制約了現代農業發展，造成生產成本高，難以應對激烈的市場經濟，進而形成推進農村土地流轉和規模經營的共識。

三是培育典型，示范帶動。采取先行試點，為開展土地適度規模經營提供經驗積累。把農民是否受益作為改革的出發點和落腳點，尊重基層創造，鼓勵基層和農民群眾在法律法規框架內大膽探索和創新創造，培育典型，對行之有效的方式方法，及時總結推廣。一直以來，新源鎮恰普河阿吾孜村致力于發展林果產業，目前，全村種植果樹面積達到了133.33hm2，但都是農戶各自經營，沒有形成規模效應，農民增收、農業增效效果不明顯。在新源鎮政府的大力推動下，引進了上海明申集團新源縣天禾農業高科技有限責任公司，對新源鎮林果業采摘園進行投資開發。2014年，上海明申集團以1000元/667㎡的價格，從農戶手中流轉土地14.67hm2，計劃建成一個13.33hm2的高標準林果業示范園，種植桃子、李子、杏子、蘋果、西莓、葡萄、核桃和美國大櫻桃8個種類16個品種。下一步，新源鎮將進一步推進土地流轉工作，將恰普河阿吾孜村的土地逐漸流轉給明申集團，把農戶從土地中解放出來，同時借助明申集團的技術力量，推廣產業化示范，推進農業規模經營，實現“公司+基地+農戶”的產業發展模式，進而達到農業產業結構調整、農業增效、農民增收的目的。

四是政府幫扶，科學引導。強化政府的引導、扶持、服務、調控和監管作用，各級財政部門加大對農村規模土地流轉的幫扶，對達到一定規模的種植大戶、企業等在資金、政策上給予大力扶持，要加強對農村大規模流轉土地的水利、道路、電力等基礎設施配套建設，改善農業生產條件和投資環境，以便于集約化經營和機械化生產。另外，對轉出土地的農戶實行定額補貼、就業培訓等鼓勵措施。在恰普河阿吾孜村林果業示范園項目上，新源鎮政府籌集資金80余萬元，修建防滲渠1.8km，鐵藝圍欄3.2km，道路柏油硬化0.8km。

五是進一步加強土地管理和服務。依托農村土地承包管理部門，建立健全土地流轉服務體系，開展鄉鎮土地管理信息收集登記、土地收益評估、合同簽訂鑒證、價格評估、法律政策咨詢等服務。

2土地流轉中應把握的原則及應注意的幾個問題

一是堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權。農村土地實行集體所有制，保障了農民平等擁有最主要的農業生產資料，是中國特色社會主義的重要制度特征。家庭承包制下農戶獲得的土地權利，是由承包權和經營權組成的，只有作為集體組織成員的農民家庭才擁有土地承包權，這是農村基本經營制度的內在要求。在土地流轉過程中，土地承包經營權是可以分離的，流轉的是土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，要確保在承包期內，任何組織或個人都不得強迫農民放棄承包的土地，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。

二是以農牧民自愿為前提，引導農村土地規范有序流轉。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中明確指出，土地流轉必須堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益。在農村，土地對于農民是安身立命之本，大多數農民具有“戀地”情結，一般采取“自家的地自家種”的家庭承包經營模式，在土地流轉工作中，要注意工作方式方法，將依法、公開、民主貫穿于流轉的全過程，不能違背農民的意愿、用行政手段強迫農民流轉土地。如果在連片土地流轉中有個別農戶實在不愿意流轉的，可通過協商，給予置換其他地塊。

三是耕地的屬性不能改變。有些地方土地流轉后相當一部分被用于發展所謂的觀光農田，而實際上真正用于農業生產的土地比例很小。另外，還有些生產糧食的土地被用于發展經濟作物或養殖業，改變了土地的屬性，這就要求在土地流轉中，要保持永久性基本農田的屬性不能改變。

四是因地制宜，堅持經營規模適度。要充分考慮各地自然經濟條件、農村勞動力轉移程度、農業機械化和社會化服務水平等因素，對農村土地進行總體規劃、功能分區，因地制宜地確定本地區適度規模經營的標準，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農村土地在規模化經營中實現效益最大化。

五是建立健全社會保障體系。依法推進農村土地流轉，要逐步建立和完善農村最低生活保障、養老保險、合作醫療等各項社會保障制度，以解決失地農民的生活保障問題。另外，探索建立農村土地流轉的風險保障基金制度，由土地流入方預繳一定數額的流轉基金，防止因業主經營不當或不按期支付土地流轉費用，損害農民的土地承包權益。

六是建立健全監管機制，加強對農村土地流轉工作的監管。有關職能部門要隨時了解掌握農村土地流轉的形式、主體、用途、面積等基本情況，要確保土地集體所有制性質不改變，土地屬性不改變，農民土地承包權益不受損害，土地的產出率不能降低。警惕和遏制土地流轉過程中可能出現的“非農化”、亂占耕地、投機建房等問題。建立健全糾紛調解仲裁體系，妥善解決土地流轉中出現的矛盾，維護流轉雙方合法權益。

土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是構建新型農業經營體系、發展現代農業的重大政策舉措，要因地制宜、循序漸進，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

作者：馮文玲 單位：新源縣新源鎮政府農經站