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第一篇：土地流轉(zhuǎn)對高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響調(diào)查

摘要：土地問題一直是待以解決的重要問題，土地流轉(zhuǎn)對于高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一項重要的問題之一，也是近年來的重要問題之一，土地流轉(zhuǎn)的合理利用對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)有重要作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展

1土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1.1相關(guān)手續(xù)不規(guī)范手續(xù)不規(guī)范

主要體現(xiàn)如下：①與農(nóng)戶簽訂協(xié)議上，未與農(nóng)戶們簽訂所謂的“流轉(zhuǎn)合同”；②土地流轉(zhuǎn)的價格的不規(guī)范性，有的地方價格高于同地方的標準，有的地方農(nóng)戶卻“漫天要價”。未考慮到當?shù)厣鷳B(tài)的發(fā)展，破壞了耕地，從而使得恢復(fù)較難。

1.2相關(guān)土地政策不配套

國家盡管對農(nóng)業(yè)的補貼政策會很大，可是由于農(nóng)民對于消息的感知度、農(nóng)村社會保障體系的不完善，對于農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效工業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)，在一定程度上影響土地流轉(zhuǎn)的效果。且相關(guān)單位對于流轉(zhuǎn)面積大、涉農(nóng)大戶沒有進行風險防范的措施。

1.3相關(guān)農(nóng)村資金互助問題困，制約了業(yè)主發(fā)展。

近年來，由于農(nóng)民金融的發(fā)展，比如農(nóng)村信用社出臺的惠農(nóng)政策、以及農(nóng)民合作社信用合作在農(nóng)村的大力發(fā)展，使得農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的緩解。但是由于農(nóng)村金融相關(guān)政策未完善，農(nóng)民缺乏強有力的抵押或者擔保。而農(nóng)村土地、房屋卻不能進行抵押，因此對于生產(chǎn)大戶只有進行民間借貸。

1.4投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進程

相對于第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)屬于弱勢低效的產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)還會面臨一些的風險，因此減少了投資商對于參與土地流轉(zhuǎn)的需求減少，同時也帶不動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2提出相關(guān)建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是走向集約化、合作化、專業(yè)化的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是隨著社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，因此，如何利用好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個難題。必須要依法按照相關(guān)法律政策和原則，積極參與土地流轉(zhuǎn)合理規(guī)范有秩序，同時相應(yīng)的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

2.1要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

農(nóng)民群眾由于在傳統(tǒng)觀念中，尤其是年齡大的農(nóng)民對于土地的感情，使得他們不能有序、正常的參與。農(nóng)民群眾畢竟是土地流轉(zhuǎn)的參與者和受益者。要進一步通過流轉(zhuǎn)政策、宣傳指導(dǎo)、相關(guān)補貼等措施，讓農(nóng)民充分的意識到，土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入、發(fā)展高效經(jīng)濟、帶動農(nóng)村發(fā)展的途徑之一。使其參與土地流轉(zhuǎn)中。

2.2完善政策措施，保障流轉(zhuǎn)有序的進行必須結(jié)合

當前的相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)、新需求，在勇于探索，大膽創(chuàng)新的同時，也要努力加快加權(quán)土地流轉(zhuǎn)的完全信機制。同時也要保障農(nóng)戶的權(quán)益，加強對農(nóng)戶的補貼政策。對于進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，給予一定的補貼和惠農(nóng)政策。對于規(guī)模集約化的土地，可以增加土地流轉(zhuǎn)的資金，同時一定的規(guī)模也給予獎勵。

2.3保障農(nóng)村生態(tài)健康的發(fā)展

農(nóng)村閑置土地，要結(jié)合當?shù)厍闆r，在適度開發(fā)的同時，要考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，在產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的同時、也要注重對農(nóng)村生態(tài)的保護，發(fā)展綠色經(jīng)濟，對于農(nóng)村閑置的土地進行有效耕種，同時加快土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.4促進流轉(zhuǎn)，培育市場經(jīng)營主體

加快培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、龍頭企業(yè)等現(xiàn)在經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)。通過示范單位，帶動和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦各類種植基地，同時通過招商引資，帶動投資者進行土地投資，由相關(guān)龍頭企業(yè)帶動幫助開發(fā)，幫助農(nóng)民回避風險問題等。

2.5要進一步拓寬就業(yè)渠道，激活流轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞動

力在未能轉(zhuǎn)變非農(nóng)的情況下，只能利用土地進行生存，在現(xiàn)代化的發(fā)展中，必然使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營受到影響，阻礙高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。因此，要推進土地流轉(zhuǎn)，就必須加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和安置。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移越多，土地流動的可能性就越大。首先，抓工業(yè)促就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題；其次，抓勞務(wù)輸出促就業(yè)；再次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促就業(yè)；最后，抓培訓促就業(yè)。

2.6要進一步創(chuàng)新模式，推動流轉(zhuǎn)

針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，要因地制宜地推進土地流轉(zhuǎn)。對于諸城市桃林鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)、石河頭鎮(zhèn)等靠近沿海地區(qū)，要因地制宜發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。對于賈悅、石橋子等山丘地區(qū)閑置的土地，可以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、且發(fā)展種養(yǎng)承包經(jīng)濟，實施退耕還林、發(fā)展觀光生態(tài)經(jīng)濟，將土地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢經(jīng)濟。同時，也要發(fā)展土地，提高高效農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，大力改變目前諸城市，耕地分散和利用率低的局面，提高耕種效率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

[1]李儒童,滕明雨.貴州省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)組織機制[J].南方農(nóng)機,2017,48(13):74+76.

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[3]唐于銀,魏國平,張曉青.我國發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的問題與對策分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學,2010(4):480-482.

作者：王婷 單位：西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐及思考

摘要：宿州市土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，截至2017年3月，全市土地流轉(zhuǎn)面積達399.98萬畝，占家庭承包土地面積的44%。宿州市土地流轉(zhuǎn)工作在十幾年的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在財政支持土地流轉(zhuǎn)方面取得了很大的成果。宿州市財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體做法值得借鑒。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；財政支持；宿州市；合作社

宿州市位于安徽省北部，屬中原經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)。宿州市土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，截至2017年3月，全市土地流轉(zhuǎn)面積達399.98萬畝，占家庭承包土地面積的44%。

一、宿州市土地流轉(zhuǎn)的特點

從調(diào)研的情況來看，宿州市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：

（一）流轉(zhuǎn)主體多元化。除農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)外，宿州市越來越多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等都參與進來，并且成為土地流轉(zhuǎn)的重要參與者。截至2016年底，宿州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，農(nóng)戶自發(fā)轉(zhuǎn)讓占土地出讓面積的25.8%。如宿州市意利達農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)1066.7公頃，其中農(nóng)民以入股形式流轉(zhuǎn)203.3公頃，托管農(nóng)民土地181.5公頃，真正形成了“生產(chǎn)分散在戶，服務(wù)統(tǒng)一在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營機制。

（二）流轉(zhuǎn)形式多樣化。宿州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、代耕及其他形式。截至2017年第一季度，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、代耕及其他形式，所占流轉(zhuǎn)總面積依次為128.93萬畝、7.46萬畝、206.33萬畝、30.96萬畝、15.24萬畝、11.06萬畝，占比分別為32.23%、1.87%、51.59%、7.74%、3.81%和2.77%。其中，轉(zhuǎn)包和租賃是宿州市最普遍的流轉(zhuǎn)形式，兩項合計占83.82%。

（三）經(jīng)營效益顯著。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育家庭農(nóng)場，目前全市已認定家庭農(nóng)場295個，其中，從事種植業(yè)的有165家（糧油生產(chǎn)83家、蔬菜瓜果種植79家、綠化苗木種植3家），養(yǎng)殖業(yè)130家，有力促進了全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

二、宿州市財政支持土地流轉(zhuǎn)的方式

（一）加大財政補貼力度。為支持全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利開展，宿州市財政局2016年撥付1716萬元土地確權(quán)市級配套補助資金，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和農(nóng)村承包土地確權(quán)工作補助。據(jù)了解，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場補助，按每縣區(qū)5萬元標準和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）3萬元標準補助，共計312萬元；農(nóng)村承包土地確權(quán)工作補助，按四個縣確權(quán)面積每畝2元標準補助，共計1379萬元。從2013年起，宿州市開展了涉農(nóng)保險專項補貼試點工作，2014年試點范圍擴大到全市已認定的462家糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，試點面積17.3萬畝。

（二）助力農(nóng)機發(fā)展，提高機械化率。2016年，宿州市對深松機、玉米收獲機械、撿拾壓捆機、秸稈粉碎還田機實行敞開補貼。全年共落實補貼資金1.68億元，補貼大中型拖拉機、谷物收獲機械、旋耕播種機等播種機械以及各類秸稈綜合處理機械9630臺（套），受益農(nóng)戶8208戶，拉動農(nóng)民投入6億元。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，全市土地流轉(zhuǎn)的進程進一步加快，綜合機械化水平達到87.1%。

（三）扶持農(nóng)業(yè)合作社，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。對加入聯(lián)合體的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營的當年實際貸款發(fā)生額，宿州市財政局給予一定的貸款貼息；對聯(lián)合體成員當年新建連棟溫控大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目，給予一定獎補；對擁有30臺（套）以上農(nóng)業(yè)機械、機庫棚使用面積在300平方米以上的聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社，給予一定獎勵。宿州市財政每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金2000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息資金1500萬元，多方面對聯(lián)合體建設(shè)給予扶持。

（四）推進人才建設(shè)。宿州市安排專項培訓資金，加大對新型農(nóng)民的培訓力度。2016年，全市新型農(nóng)民培訓3910人，其中職業(yè)農(nóng)民3010人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品電商人才900人。職業(yè)農(nóng)民主體中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民1360人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民500人、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1150人。電商人才主要培訓對象包括：種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的技術(shù)人員和管理人員，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人等。對新型農(nóng)民培訓，省級以上獎補資金實行直補培訓機構(gòu)的辦法，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓按人均3000元、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓按人均1000元、電商人才培訓按人均2000元的標準進行獎補。

（五）探索并建立村級公共服務(wù)運行維護機制。為了配合土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作，宿州市在埇橋區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)282個村居試點，及時了解全區(qū)69個貧困村的實際需求，以問題為導(dǎo)向，優(yōu)先安排支持全區(qū)69個貧困村農(nóng)村公共服務(wù)運行維護資金1035萬元，用于農(nóng)民群眾最急需、受益最直接的村級道路損毀修復(fù)、環(huán)境衛(wèi)生整治和公共文化設(shè)施建設(shè)，建立村級公共服務(wù)運行維護機制。從2017年起，逐步將試點范圍擴大到全市農(nóng)村公共服務(wù)各個領(lǐng)域。

三、宿州市財政支持土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）財政專項資金補貼額度不高。各地用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專項資金雖然在逐年增長，但規(guī)模仍然較小。宿州市規(guī)定，每戶在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過3臺（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過10臺（套）。同時，受財力制約，一些縣級配套扶持資金不能及時到位。

（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，補貼資金發(fā)放過于集中。從宿州市財政支出構(gòu)成上看，結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分財政支出集中在少數(shù)龍頭專業(yè)合作社，小型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到的財政支持較少。從支持項目看，宿州市財政扶助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)的項目設(shè)立類別不清晰，項目設(shè)置缺乏科學性與統(tǒng)一性，具有隨意性，農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目難以明晰；申報流程冗長，項目資金到位需要經(jīng)過一系列渠道，有的需要一年的時間才能完成項目流程。

（三）財政支持渠道過于分散。目前，財政支持土地流轉(zhuǎn)的資金分散在財政局、農(nóng)委、土地局、勞動局、民政局、扶貧辦等十多個政府職能部門，實施主體過于分散。在項目、資金的分配上具有較大的隨意性和盲目性，人為因素較大，制度被削弱。

四、加強財政支持土地流轉(zhuǎn)工作的建議

（一）細化財政扶持標準，建立差別化扶持政策。從流轉(zhuǎn)后經(jīng)營情況看，規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地（100畝以上）基本上以經(jīng)濟作物、良種繁育和苗木花卉為主，種植糧食作物的并不多。為了解決當前土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”、“非糧化”的傾向，財政部門應(yīng)提高種糧補貼標準，區(qū)別種糧戶與其他農(nóng)戶的補貼標準，讓種糧戶更有積極性。

（二）加強財政資金發(fā)放程序管理，確保資金及時足額撥付。各級財政部門要統(tǒng)籌安排資金，避免資金集中撥付。以農(nóng)機補貼為例，兌付資金的頻率應(yīng)該提高到每月2—3次。同時，要加強對資金撥付流程的監(jiān)督，嚴格落實責任追究制，提升信息透明度。

（三）充分發(fā)揮財政補貼的引導(dǎo)作用。鑒于財政補貼資金的公共性、有限性，建議注重發(fā)揮財政補貼的示范引導(dǎo)作用。補貼要直接，可參照國外主要對農(nóng)場主等經(jīng)營主體直接補貼的做法，加大直接補貼比重。增強財政補貼公平性，避免將財政資金集中在少數(shù)龍頭專業(yè)合作社，應(yīng)該加大對小型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財政支持力度，從需求角度促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障制度。為防止土地流入方經(jīng)營不善而損害農(nóng)民利益，應(yīng)當建立由財政部門牽頭、土地流入經(jīng)營方參與的土地風險保障基金，允許土地流轉(zhuǎn)受讓方參加政策性農(nóng)業(yè)保險等。

作者：王旺

第三篇：城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

摘要：土地在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中起著重要作用。本文通過分析土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償機制不健全、農(nóng)村教育水平低、農(nóng)村信息化不對稱等問題，提出要建立完善社會保障體系、加大教育投入、提高法律認識、構(gòu)建市場化信息平臺的建議，以期緩解人地矛盾，有效提高土地資源的利用效率，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題分析

1引言

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的改革以后，土地碎片化問題成為約束農(nóng)村發(fā)展的一大阻礙，為了整合土地資源，形成更有效、更合理的配置，2013年國家出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要增強農(nóng)民對財產(chǎn)權(quán)利的自我保護意識，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的走向市場化，同時確保了程序規(guī)范化、交易的公平化。2014年頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出對于農(nóng)村農(nóng)民確權(quán)問題，堅持激勵農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模化經(jīng)營，可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，政府給予重視和支持。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展快速推進，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為中國社會經(jīng)濟建設(shè)新的著力點。黨的十八大指出，要努力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標，堅持走具有中國特色的四化協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，從注重土地面積的擴張到注重以人為本，努力增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展新的質(zhì)的變化。目前，在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上，仍存在很多的弊端，如何能在保證農(nóng)戶收益不變或增加的情況下，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，對提高土地資源合理、有效的資源配置和推進城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟建設(shè)等方面具有較強的研究意義。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題研究現(xiàn)狀

針對我國土地流轉(zhuǎn)存在的相關(guān)問題，劉濱（2015）提出農(nóng)村有限的土地資源合理的配置,同時保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟利益，為緩解協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題提出建設(shè)性建議。高新才等（2016）通過對甘肅省農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的概括，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)存在區(qū)域差異明顯，規(guī)模化程度低、土地利用過低、社會保障體系欠缺。武香利（2015）通過分析土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)速度過快、土地流轉(zhuǎn)定價標準缺失等問題，提出應(yīng)強化對土地流轉(zhuǎn)的宏觀管理、保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償收益、提升土地利用效率、加強土地流轉(zhuǎn)市場的金融創(chuàng)新等措施。李小靜（2016）分析了土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)、土地定價和農(nóng)民收入的問題，提出采用微觀、宏觀調(diào)控相結(jié)合的形式，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，推動農(nóng)村農(nóng)民從農(nóng)村向周邊城市轉(zhuǎn)移，推進土地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。宋宜農(nóng)（2017）通過對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在收益分配不平衡，政府監(jiān)督管理體制不完善等問題，并站在政府的角度提出優(yōu)化土地的角度提出土地流轉(zhuǎn)的政策性建議。劉珺（2013）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題。綜上所述，伴隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)面積逐漸擴大，誘發(fā)社會保障體系崩潰、土地價格不穩(wěn)定等問題的出現(xiàn)。在我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政治保障制度缺失、土地管理滯后和農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念也成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的亟待解決的問題。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大

自1978年改革開放以來，農(nóng)村制度發(fā)生了調(diào)整，雖然土地承包關(guān)系可以保持長期不變，但可以進行土地所有權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。伴著經(jīng)濟的發(fā)展，市場的需要，各地區(qū)不斷大量擴展建設(shè)用地的面積，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地進行轉(zhuǎn)讓，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)要比中部和西部地區(qū)的流轉(zhuǎn)市場更加成熟，流轉(zhuǎn)面積大。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化

伴著流轉(zhuǎn)土地面積、規(guī)模、數(shù)量的逐增加，流轉(zhuǎn)出現(xiàn)出租、轉(zhuǎn)讓、互換多種經(jīng)營方式并存的新局面。2014年國家下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，有效對農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離進行規(guī)范化管理，更加注重農(nóng)民的利益，用政策保障土地流轉(zhuǎn)程序的正規(guī)化。由于教育水平的不斷提高，農(nóng)戶通過多渠道獲取政策、制度信息，更加關(guān)注自身利益，對不合理不合法的土地流轉(zhuǎn)形式具有較高的防范意識和能力。為確保農(nóng)民權(quán)益，部分地方政府加強土地流轉(zhuǎn)管理，制定并實施了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)手冊和流轉(zhuǎn)協(xié)議樣板供農(nóng)戶參考，有效保障了農(nóng)村土地出租、轉(zhuǎn)讓、承包的權(quán)利。更有地區(qū)采用手機APP等現(xiàn)代化智能手段，建立交易平臺，對土地流轉(zhuǎn)進行相關(guān)指導(dǎo)，有效提高土地的利用效率，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益具有保障作用。

4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的補償機制不健全

土地所創(chuàng)造的收益是農(nóng)戶收入的重要來源，土地流轉(zhuǎn)過程中直接影響農(nóng)戶收入。而收入是消費的前提和基礎(chǔ)，如果失去土地這部分的收益，直接或間接影響家庭整體消費水平和經(jīng)濟狀況。因此，要對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行補償，以保證農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地也有部分收益。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，國家按照市場經(jīng)濟規(guī)律對農(nóng)村土地進行征收，通過征地補償費和作物的補償方式緩解矛盾，但這個過程中得土地補償范圍、標準和金額的分配等關(guān)系方面，仍存在漏洞，因追求城鎮(zhèn)化大面積擴建所引發(fā)的暴力拆遷事件不斷，土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏法律法規(guī)的保障，司法等有關(guān)行政部門在無法根據(jù)相關(guān)的法律依據(jù)進行調(diào)解，很容易影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.2農(nóng)村教育水平低，維權(quán)意識淡薄

我國農(nóng)民擁有土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，由于教育水平落后于城市，導(dǎo)致大量農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)不了解，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，無法確定土地的真正擁有者。同時，由于農(nóng)村教育水平偏低，農(nóng)民對政策認識度不高，市場信息掌握不全面，對土地價格的評估、利益的分配等法律問題認識有限，農(nóng)戶私自簽訂非正規(guī)流轉(zhuǎn)協(xié)議，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對我國經(jīng)濟的發(fā)展也有一定的影響。

4.3土地流轉(zhuǎn)信息平臺不完善

土地流轉(zhuǎn)有效推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展資源的合理配置，依托于政府監(jiān)督和市場化運行機制，提高土地資源的利用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息雖然是農(nóng)戶雙方對稱的，但由于缺乏溝通和交流的平臺，沒有形成土地流轉(zhuǎn)的市場化經(jīng)營模式。在市場化不斷推進的過程中，缺乏有力的監(jiān)督和管制，流轉(zhuǎn)體系和流轉(zhuǎn)機制存在漏洞。

5對策和建議

5.1建立健全社會保障體系

土地作為農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，完善流轉(zhuǎn)土地補償機制和農(nóng)村社會保障機制，有效降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中的擔憂，維持農(nóng)民日常生活水平，逐步引導(dǎo)農(nóng)民逐步從土地中脫離出來使土地流轉(zhuǎn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力器。同時，一定要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村體制建設(shè)實際出發(fā)。通過對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的補貼，增加農(nóng)民合理收入，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平等化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價值。

5.2加大教育投入，提高法律認識

政府相關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)民學習先進技術(shù)和法律知識的平臺和機會，給予農(nóng)民更多的培訓培訓與學習機會，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強發(fā)法律認知度。同時，完善中介機構(gòu)職能，幫助培訓專業(yè)人才，提供土地測量、估價等相關(guān)服務(wù)。明確真正的“農(nóng)村集體”組織而非村委會，清晰界定國家、集體、農(nóng)戶的權(quán)利和邊界，明確土地產(chǎn)權(quán)到每一名農(nóng)戶身上。其次，充分發(fā)揮村民自治，加強對農(nóng)戶的法律法規(guī)宣傳與教育，通過召開村民大會等形式讓村民全程參與土地流轉(zhuǎn)過程并對集體組織進行全方位的監(jiān)督，進一步落實農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.3建立科學管理機制，推進市場化經(jīng)營

信息的不暢通以及不對稱嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模、價格等。而隨著市場化不斷發(fā)展，我國部分農(nóng)村有中介機構(gòu)直接或間接的介入到土地流轉(zhuǎn)，通過改善交易的環(huán)境和范圍為農(nóng)戶進行市場評估和轉(zhuǎn)讓提供了有力的參考依據(jù)，提高了土農(nóng)戶的收益，促進其進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。此外，中介機構(gòu)的建立和信息的要以政府為依托，盡可能為農(nóng)戶提供正確、完備的信息資源和交易平臺，政府也要對中介機構(gòu)進行合理的監(jiān)督和管理，預(yù)防投機行為，及時公布信息，穩(wěn)定市場價格，穩(wěn)定農(nóng)民收益，為推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展發(fā)揮作用。

6結(jié)語

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的過程中，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題是至關(guān)重要的，它有助于提升農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟上的發(fā)展，使社會更加穩(wěn)定。加強和完善社會制度保障，促進剩余勞動力逐步的轉(zhuǎn)移，建立長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加強完善城鄉(xiāng)社會的保障體系，能助推新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻

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[2]高新才，李笑含.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策分析[J].蘭州學刊,2016（6）.

[3]武香利.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對策探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015（7）.

[4]李小靜.新型城鎮(zhèn)化視角下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].改革與戰(zhàn)略,2016（3）.

[5]宋宜農(nóng).新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].經(jīng)濟問題,2017（2）.

[6]劉珺.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].當代經(jīng)濟,2013（5）.

作者：梁凈 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢、問題與誘因

提要:我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。聚焦于西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，從政府、村集體與農(nóng)戶三個維度對其進行考察。政府行為、村集體的介入程度以及農(nóng)戶家庭類型影響了西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)意愿。西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在農(nóng)戶主體地位缺失、土地常被掠奪性利用、土地流轉(zhuǎn)合同糾紛頻發(fā)等問題。從制度設(shè)計上保障農(nóng)民的主體地位、處理好政府與市場的關(guān)系、完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制等措施有利于促進西部地區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);西部地區(qū);政府行為;村集體;農(nóng)戶類型

一、引言

黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村展開，確定了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。“按戶承包、按人分地”的家庭承包經(jīng)營制度在保證“耕者有其田”和耕地質(zhì)量好壞、位置遠近搭配分配的“公平”的同時，也帶來了農(nóng)村土地細碎化問題。耕地細碎化的最大缺陷是限制農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，通過增加田埂和溝渠面積浪費耕地資源，降低灌溉效率，造成田間管理不便［1］，也會阻礙如機械設(shè)備等需要一定作業(yè)面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用［2］。農(nóng)村土地市場的形成及農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，能夠通過從低效率生產(chǎn)農(nóng)戶向高效率生產(chǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移土地，使土地的邊際產(chǎn)出在各農(nóng)戶間趨于一致，從而提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［3］。2008年召開的黨的十七屆三中全會提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，在此背景下，全國各地加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，到2015年年底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過33．3%。土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模巨大，但由于土地無法跨區(qū)域移動①及當前政策對土地流轉(zhuǎn)主體的限制，土地流轉(zhuǎn)市場成為比較典型的區(qū)域性市場。西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、社會構(gòu)成、家庭組織以及人地關(guān)系等方面與中東部地區(qū)差異明顯，這些“風土人情”的差異將通過影響政府和村集體行為及農(nóng)戶類型而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響，基于這些要素分析西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式的研究相對薄弱。西部地區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，探討西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式對于轉(zhuǎn)變其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增加農(nóng)民收入具有重要意義。

二、研究動態(tài)

在城鎮(zhèn)化快速推進及農(nóng)業(yè)補貼力度加大的背景下，我國農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的同時農(nóng)民種地積極性也在提高，這促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展。國內(nèi)外學者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征、影響因素、土地流轉(zhuǎn)市場的參與主體以及土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保護等問題進行了大量研究，但大多研究是基于中東部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況，對西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式的探討較少。我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有明顯的區(qū)域特征，在流轉(zhuǎn)比例上呈東高西低的特點，流轉(zhuǎn)形式也存在較大差異［4］。即使在同一省份，不同縣市間的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也會在流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)土地集聚程度和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為等方面存在較大差異［5］。近年來，學者在考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素時更多關(guān)注土地流轉(zhuǎn)組織問題，探討了不同流轉(zhuǎn)模式下政府行為、農(nóng)戶特征、村級管制等的影響。伍振軍等［6］認為，在不同的土地流轉(zhuǎn)模式下，政府主體行為對農(nóng)戶及用地主體的交易費用均有直接影響。郜亮亮等［7］研究了村級管制對土地流轉(zhuǎn)的影響，認為村級流轉(zhuǎn)管制顯著抑制了流轉(zhuǎn)的發(fā)生，相比自由流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶來說，受管制農(nóng)戶的流入農(nóng)地概率要顯著低7%，這增加了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。王亞等［8］的研究表明，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)組織方式(自發(fā)組織或者政府組織)的選擇比較理性，符合效用最大化原則;而無論哪種組織方式下，戶主特征和家庭類型都是土地流轉(zhuǎn)意愿和數(shù)量的主要影響因素。許恒周、郭忠興［9］基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好視角的研究表明，農(nóng)戶中非農(nóng)比重、是否具有非農(nóng)就業(yè)比重等家庭特征對農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有正向影響，而土地對家庭養(yǎng)老保障中的作用具有負向影響。廖洪樂［10］則從農(nóng)戶兼業(yè)的視角分析了農(nóng)戶特征對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，其研究表明有些地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到了政府的行政干預(yù)，簡單認為農(nóng)戶兼業(yè)會妨礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)是不妥當?shù)模r(nóng)戶農(nóng)地流出比重與農(nóng)戶兼業(yè)程度呈現(xiàn)U形曲線關(guān)系。綜上所述，已有文獻對西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究相對薄弱，在農(nóng)戶特征方面的研究也較多關(guān)注戶主的特征，對農(nóng)戶家庭類型影響的分析較少，而且現(xiàn)有研究未對村莊在自然條件及文化特征等的差異對土地流轉(zhuǎn)的影響進行分析。本文試圖彌補以上不足，從政府、村集體和農(nóng)戶三個維度研究西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢、存在的問題及誘因，并試圖探討促進西部地區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對策和建議。

三、西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢:共性與個性

隨著國家全面取消農(nóng)業(yè)稅和種糧補貼政策的推行，農(nóng)民種地的積極性提高，耕地拋荒撂荒現(xiàn)象明顯減少，這促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大。在很多方面，西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征與全國土地流轉(zhuǎn)趨勢具有一致性，如(1)土地流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)讓為主。根據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)本村或本組農(nóng)戶之間以出租或轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地大約占全村耕地的40%，仍然是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。通過該方式的土地流轉(zhuǎn)通常不簽訂流轉(zhuǎn)合同，只是口頭協(xié)議，這類流轉(zhuǎn)不規(guī)范但比較靈活。(2)土地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論以口頭協(xié)議還是以正式合同進行的土地流轉(zhuǎn)，其期限多為5年以下。土地流轉(zhuǎn)合同年限是土地流入方和流出方不斷博弈的均衡結(jié)果，在不確定性預(yù)期及利益最大化的約束下，土地流轉(zhuǎn)雙方更傾向于簽訂短期流轉(zhuǎn)合同。(3)土地流轉(zhuǎn)租金因土地肥力和地理位置而異。土地流轉(zhuǎn)租金在每年0～1000元/畝不等，主要以土地質(zhì)量和土地位置為基礎(chǔ)，肥力較好且靠近市區(qū)的土地流轉(zhuǎn)租金偏高，而且流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時通常會考慮隨行就市，按比例或按固定金額定期增加租金。(4)土地流入主體呈現(xiàn)多元化。西部地區(qū)土地流入方從本村或本組人多地少②的農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)向種植大戶、家庭農(nóng)場、個體私營經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。但是，與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)地廣人稀、自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展落后，自然與人文的特質(zhì)使得西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)除了具有全國范圍內(nèi)的共性外，還呈現(xiàn)出獨特之處，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，政策導(dǎo)向不斷提高土地流轉(zhuǎn)集聚程度。

西部很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然為政府主導(dǎo)，政府將增加土地流轉(zhuǎn)面積及促進連片流轉(zhuǎn)作為重要工作內(nèi)容，提高了土地流轉(zhuǎn)的集聚程度。根據(jù)各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案且簽訂流轉(zhuǎn)合同的數(shù)據(jù)，近年來土地流轉(zhuǎn)集聚程度不斷提高，100畝以上的連片流轉(zhuǎn)不斷增加。例如，甘肅省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)顯示，2014年新增的流轉(zhuǎn)土地中96．29%為100畝以上的連片流轉(zhuǎn)，其中，100～500畝的規(guī)模流轉(zhuǎn)占30．60%;1000畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)占65．69%。第二，村委會扮演土地銀行角色參與土地流轉(zhuǎn)。西部地區(qū)地廣人稀，居住比較分散，村委會及村民小組在村民自治中仍然起著舉足輕重的作用。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，村委會通常牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，然后以專業(yè)合作組織的名義將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過來，之后再把這部分土地出租給集體經(jīng)濟組織外的其他種植大戶或經(jīng)濟組織。村委會(農(nóng)民經(jīng)濟合作組織)通常向土地流入方收取每年20～50元/畝的管理費，作為協(xié)調(diào)土地流入方與流出方(眾多農(nóng)戶)的費用支出。在這一過程中，村委會扮演了土地銀行的角色，起到了協(xié)調(diào)溝通的作用。第三，土地流轉(zhuǎn)用途“非糧化”趨勢明顯。在農(nóng)村土地用途不能改變的條件下，流入方流轉(zhuǎn)土地的目的主要有:(1)從事小規(guī)模的家庭耕作，如因為家庭承包耕地太少，租種耕地以達到適度規(guī)模經(jīng)營;(2)從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如通過租種上百畝甚至上千畝耕地從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);(3)從事高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如通過流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜、瓜果等，以獲取高額收益［11］。經(jīng)驗表明，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件下，規(guī)模種植小麥和玉米的畝均收益和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的收益相差不大，因而在利益的驅(qū)動下，土地流入方多從事精品蔬菜瓜果、精作制種等高效農(nóng)業(yè)，從而造成土地“非糧化”利用。

四、西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府、村集體與農(nóng)戶

農(nóng)戶的經(jīng)濟決策可以看作是理性“經(jīng)濟人”在一定的自然環(huán)境、技術(shù)條件與制度環(huán)境約束下追求自身利益最大化的經(jīng)濟行為。作為政策制定者的政府和農(nóng)村土地法律所有者的集體對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為具有重要影響。與此同時，農(nóng)戶的兼業(yè)類型及外出務(wù)工人員在城市的處境等因素也會影響其土地流轉(zhuǎn)行為。

(一)政府干預(yù)與土地流轉(zhuǎn)

土地作為一個稀缺而位置不可移動的特殊商品，農(nóng)戶對土地的支配權(quán)和處分權(quán)在我國現(xiàn)行制度環(huán)境下還是受到了極大的限制和約束。政府政策作為制度環(huán)境的核心部分之一構(gòu)成約束農(nóng)戶經(jīng)濟決策行為的重要外在因素［12］。在我國，政府至少分為中央政府和地方政府兩個層次，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，地方政府雖然是中央政府政策的執(zhí)行者，但在政策落實時具有獨立性或相對獨立性。因此，本文主要討論地方各級政府的介入對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。地方政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)起到傳達國家政策并積極引導(dǎo)的作用，但在具體操作中，西部很多地方政府將“土地流轉(zhuǎn)面積”及“家庭農(nóng)場的個數(shù)”作為評價農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的指標，而家庭農(nóng)場的界定標準之一為從事生產(chǎn)的連片經(jīng)營土地面積③，且家庭農(nóng)場還能夠得到一定金額的資金扶持④。為此，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都更有動力促成土地連片流轉(zhuǎn)。調(diào)研中，在西部很多地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面多方聯(lián)系，吸引企業(yè)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，積極幫助企業(yè)建立種植基地，宣傳鼓勵農(nóng)戶先將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，再幫助農(nóng)戶在企業(yè)種植基地打工。地方政府的干預(yù)提高了土地流轉(zhuǎn)比例和聚集程度，而且政府引導(dǎo)的土地連片流轉(zhuǎn)不僅增加了農(nóng)戶的收入，還促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。對于把土地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體的農(nóng)戶，一方面他們不再需要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險，而且能夠獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)租金收入;另一方面這些農(nóng)民還可以通過受雇于以上經(jīng)營主體或者進城務(wù)工獲取勞務(wù)收入。土地連片流轉(zhuǎn)推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過流轉(zhuǎn)土地而形成的規(guī)模經(jīng)營主體，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，更傾向于購買或租賃大型農(nóng)機具、引進優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

(二)村集體介入與土地流轉(zhuǎn)

村委會是村級自治組織，是政府職能在村莊的延伸，承擔著大量的政府政策執(zhí)行和落實的工作。作為村集體人的村委會是宏觀土地政策的直接執(zhí)行者，同時也是村莊土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)實施者和利益關(guān)聯(lián)者，在土地流轉(zhuǎn)過程中扮演著重要的角色，其角色行為不僅影響到土地流轉(zhuǎn)政策的實施和推進，還涉及村民土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益［13］。村委會在為本村農(nóng)民謀福利和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的任務(wù)的雙重驅(qū)動下，積極引導(dǎo)農(nóng)民流出土地。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的村委會起到土地銀行的作用，負責與流出土地的農(nóng)戶及土地流入方之間的協(xié)調(diào)溝通。村委會的介入避免了土地流入方直接與眾多農(nóng)戶一一溝通，不僅降低了信息搜索、合約談判和執(zhí)行等方面的交易成本，而且避免了在土地質(zhì)量方面的信息不對稱和土地經(jīng)營權(quán)交易過程中的“逆向選擇”問題。更重要的是，村委會還充當了擔保職能，其介入降低了土地流轉(zhuǎn)的交易成本和信息不對稱問題，增強了農(nóng)戶的安全感，進而增強了農(nóng)戶流出土地的意愿。村委會參與引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的程度會受到村莊特質(zhì)，如土地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響。在西部很多地區(qū)，受氣候和灌溉條件的影響，作物種植多為一年一茬。在可灌溉地區(qū)，種植小麥和玉米的純收入分別約為800元/畝和1200元/畝，從事蔬菜生產(chǎn)和制種的純收入因蔬菜品種而異，為3000～8000元/畝。蔬菜生產(chǎn)和制種對于灌溉和土質(zhì)具有相對較高的要求，受地理位置及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的影響，不同村莊土地質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異導(dǎo)致各村農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)和種植收益的差異。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土質(zhì)相對較差且采用只有特定時間可獲得河水灌溉的村莊相比，在土質(zhì)較好且采用可隨時澆水的機井灌溉的村莊從事蔬菜生產(chǎn)和制種的農(nóng)戶較多，土地流轉(zhuǎn)比例明顯較低，流轉(zhuǎn)租金較高。而在西部非灌溉地區(qū)，農(nóng)民“靠天吃飯”，土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶之間的口頭流轉(zhuǎn)，通常沒有租金。

(三)農(nóng)戶家庭類型與土地流轉(zhuǎn)

伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工。根據(jù)是否有勞動力進城務(wù)工，當前農(nóng)村的農(nóng)戶家庭可以分為三類:無勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶、部分勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶、舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶。農(nóng)戶家庭類型影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿和方式。調(diào)研結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在第一類和第三類農(nóng)戶中，雖然第二類農(nóng)戶所占比例最大，但這些農(nóng)戶的土地流出比例并不高。無勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶多為從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者無勞動力的家庭，前者選擇流入土地從而獲得規(guī)模收益，后者選擇將土地流出從而獲得土地租金。舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶大多已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們傾向于將土地暫時或“永久”流轉(zhuǎn)給其他人耕種。對于第二類農(nóng)戶而言，土地收益對于改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)戶家庭收入是重要的一翼，因此這類農(nóng)戶通常選擇三種方式來實現(xiàn)務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩塊家庭收入:農(nóng)閑時外出務(wù)工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng);男子外出務(wù)工，女子在家務(wù)農(nóng);年輕人外出務(wù)工，年老的父母在家務(wù)農(nóng)。無論哪種方式，在這類農(nóng)戶家庭中，勞動分工的存在使家庭可以兼顧務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩個方面，從而使得當前農(nóng)村雖然有大量勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，卻只有較少農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去［11］。城鎮(zhèn)化最重要的特征之一，就是農(nóng)村人口向城市遷移和重新集聚，也就是農(nóng)民市民化的過程。向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民主要有流動人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民，他們市民化的途徑也可以分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”［14］。“被動城鎮(zhèn)化”主要是指政府主導(dǎo)推進，通過征地安置實現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;“主動城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、考學等方式自主選擇進入城市的城鎮(zhèn)化過程。本文主要討論“主動城鎮(zhèn)化”過程中的進城農(nóng)民的處境對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。進城農(nóng)民在城市的處境決定了土地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)的方式，即是否獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入來源的農(nóng)民對土地采取截然不同的流轉(zhuǎn)態(tài)度。尚未獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)民，傾向于臨時性地將土地轉(zhuǎn)包或出租給鄰居或親友耕種，并希望隨時收回土地，這種流轉(zhuǎn)租金較低，大多為口頭協(xié)議。已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)民，傾向于將土地轉(zhuǎn)讓給予自己有血緣關(guān)系的農(nóng)民，且不收取任何費用。另外，農(nóng)村文化的繁榮程度會通過影響農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式影響農(nóng)戶家庭類型，進而影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。西部地區(qū)是我國目前傳統(tǒng)文化特別是農(nóng)業(yè)文明保存最完好的地區(qū)。一方面，西部農(nóng)村地區(qū)擁有濃郁的民族風情、獨特的地理風貌和資源稟賦;另一方面，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中避開了工商資本快速進入對農(nóng)村文化的破壞。以道德文化和娛樂文化為主的農(nóng)村文化的繁榮，有利于村民之間形成良好的溝通網(wǎng)絡(luò)和共同的價值觀念，有利于形成村莊內(nèi)聚力，從而提高村民對所處環(huán)境的認可程度。因此，在農(nóng)村文化比較豐富的村莊，更多的農(nóng)民特別是婦女選擇在本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是將土地流出后進城務(wù)工，同時在農(nóng)閑時參加文化活動來豐富自己的精神生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化建設(shè)較好的村莊土地流轉(zhuǎn)比例相對較低，這些村莊大多成立了村文藝團隊，通過文藝節(jié)目的形式向農(nóng)民宣傳國家政策，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。而且，這些村莊逐步將文化活動轉(zhuǎn)化為具有市場經(jīng)濟特征的經(jīng)營活動，在受邀到其他縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出時得到可觀的收入。

五、西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及誘因

政府和村集體的干預(yù)在規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)程序、減少流轉(zhuǎn)中的交易成本的同時，也會限制土地的自由交易，而農(nóng)戶兼業(yè)帶來的農(nóng)業(yè)家庭類型的分化在促進了西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，也增加了流轉(zhuǎn)的機會成本，而且在村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況下還會引致土地被掠奪性的利用。

(一)政府和村集體過多干預(yù)限制了自由交易，農(nóng)戶主體地位缺失

在現(xiàn)行的土地制度下，政府和村集體(社區(qū))的過多干預(yù)往往阻礙了土地必要和合理的流動［15］，甚至有些基層政府的角色由“服務(wù)者”變?yōu)榱恕爸\利者”。政府和村委會的過度介入扭曲了激勵機制，限制了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由交易，導(dǎo)致農(nóng)戶主體地位缺失。西部很多地區(qū)將土地連片流轉(zhuǎn)的面積作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會工作的指標，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會過度干預(yù)，而且有促成連片流轉(zhuǎn)的動力。這樣在促進規(guī)模經(jīng)營的同時也會導(dǎo)致如果某聯(lián)片土地中有極少的幾戶農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，其余農(nóng)戶的土地無法流轉(zhuǎn)或者妥協(xié)以較低價格流轉(zhuǎn)的可能性極大。而且，政府或村集體容易與土地流入方形成合謀，降低土地流轉(zhuǎn)租金，限制了自由交易價格的形成，使交易價格不能真正反映農(nóng)村土地資源的稀缺程度，農(nóng)戶收益受損。當土地流轉(zhuǎn)成為政治任務(wù)被作為考核內(nèi)容時，政府往往通過吸引工商資本的方式來提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度。近年來，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村土地呈加快發(fā)展態(tài)勢。工商資本進入農(nóng)業(yè)可以帶來資金、技術(shù)和先進經(jīng)營模式，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。但是，由于當前沒有嚴格的進入門檻和項目審核制度，工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地后更傾向于經(jīng)營比較效益較高的經(jīng)濟作物，甚至鋌而走險從事“非農(nóng)”業(yè)務(wù)。工商資本長時間、大面積地租賃農(nóng)村土地不僅會擠占普通農(nóng)戶在經(jīng)濟作物和高效農(nóng)業(yè)上的收益，更重要的是會導(dǎo)致耕地“非糧化”現(xiàn)象比較嚴重，不利于保障糧食的有效供給。

(二)村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，弱化了流入意愿，土地常被掠奪性利用

雖然國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)給予西部地區(qū)較多支持，但由于自然條件相對惡劣、農(nóng)民居住相對分散，西部地區(qū)的村莊和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱仍是制約農(nóng)業(yè)增效的重要因素。基礎(chǔ)設(shè)施條件是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素，從流出方角度講，農(nóng)民更傾向于流出不能獲得機井灌溉、田間道路沒有硬化等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地塊。從流入方角度講，經(jīng)營主體更傾向于流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的地塊從事規(guī)模生產(chǎn)，從而獲得更高的農(nóng)業(yè)收益。因此，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的村莊的農(nóng)民通常處于愿意流出土地但無人愿意流入的困境。而且，由于當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰及土地流出方對土地流轉(zhuǎn)價格上升的預(yù)期，農(nóng)民傾向于簽訂短期流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限短，土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，流入土地的經(jīng)營主體缺乏對道路、機井、水渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行投資的激勵，而且也缺乏購買大型機械、施用農(nóng)家肥以培育地力等方面的投資動力，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。而土地流出后，尤其是在工商資本大量進入的情況下，土地流入方不但對培肥地力等事關(guān)長遠發(fā)展的投資缺乏動力，而且還會在短期利益最大化的驅(qū)動下對土地進行掠奪性利用。這不僅加劇了當前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的困境，而且也不利于促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)戶家庭類型強化了機會成本，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛頻發(fā)

農(nóng)民是理性經(jīng)濟人，他們會在比較土地流轉(zhuǎn)的成本與收益的基礎(chǔ)上做出是否流轉(zhuǎn)的決策。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易中，農(nóng)民的機會成本為種植農(nóng)作物的純收入和土地的社會保障作用，收益為土地流轉(zhuǎn)租金加上進城務(wù)工收入或被土地流入方返雇務(wù)工的收入。如果收益大于成本，那么農(nóng)民選擇流轉(zhuǎn)土地;反之，選擇不流轉(zhuǎn)。當前西部地區(qū)農(nóng)戶家庭通常部分勞動力外出務(wù)工，老人和婦女選擇在家務(wù)農(nóng)。而我國農(nóng)村土地還承載著強大的社會保障功能，農(nóng)民視土地為“命根子”，有著濃厚的“土地情結(jié)”，且經(jīng)營土地的老人和婦女流出土地后無法再就業(yè)的風險較大。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如果不能充分考慮失地對農(nóng)民就業(yè)帶來的影響，就可能影響社會穩(wěn)定［16］。以上兩個方面分別強化了土地流轉(zhuǎn)的機會成本，弱化了土地流轉(zhuǎn)的比較收益，從而導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高。另一方面，當前的農(nóng)戶家庭類型決定了以老人和婦女為主體的務(wù)農(nóng)群體的不足，他們對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策不熟悉，用法律措施保障自己權(quán)益的意識淡薄。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，交易雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)契約通常出現(xiàn)條款不完備、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)界定不清、土地用途沒有限制等問題。契約不完全的主要原因有兩個:一是對未來事件和環(huán)境無法完全預(yù)測的有限理性，二是對未來進行預(yù)測并寫入契約確保執(zhí)行的交易成本的存在。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約的不完全導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中“敲竹杠”的現(xiàn)象頻發(fā)，流轉(zhuǎn)糾紛和群體性事件增加，交易費用提高的同時也給農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來隱患。

六、結(jié)論及啟示

在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，但東、中、西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有明顯的區(qū)域性特征。本文基于實地調(diào)研，從政府、村集體和農(nóng)戶三個層面研究了西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的趨勢、存在的問題和誘因。研究表明，西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然為政府主導(dǎo)，村委會通常以“土地銀行”的身份參與協(xié)調(diào)土地流入方和流出方，土地流轉(zhuǎn)用途“非糧化”趨勢比較明顯。政府和村委會的介入程度和農(nóng)戶家庭類型對西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要影響。西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在農(nóng)戶主體地位缺失、土地常被掠奪性利用、土地流轉(zhuǎn)合同糾紛頻發(fā)等問題。基于以上研究結(jié)論，本文建議:第一，從政策設(shè)計上保障和突出農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中有基層組織、農(nóng)民、其他經(jīng)濟組織等多方主體介入，而從經(jīng)濟地位和政治地位來看，農(nóng)民在以上主體中處于劣勢地位。因此，從政策執(zhí)行層面確立農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，有利于保障農(nóng)民的利益不受損害。在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更應(yīng)如此，不宜通過行政命令或政治任務(wù)的方式片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例。是否流轉(zhuǎn)土地，采用什么樣的流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)價格如何確定等都要尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是新時期我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)弱勢地位的生產(chǎn)經(jīng)營方式［17］，但是農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要注重提高土地經(jīng)營規(guī)模，也要防止土地過度集中。應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)機械化水平等發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二，處理好市場和政府的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民參與和利用市場化機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易雙方之間的市場行為。在當前農(nóng)村土地還承載著較強的社會保障功能的背景下，政府積極引導(dǎo)無可厚非，但不宜過度介入。政府應(yīng)在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為土地流轉(zhuǎn)營造良好的市場環(huán)境。在借鑒國內(nèi)現(xiàn)有成功的土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)模式，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的帶動作用，鼓勵農(nóng)民的合作與聯(lián)合，因地制宜探索多種流轉(zhuǎn)模式。第三，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制，保障契約執(zhí)行。一方面，要加強土地流轉(zhuǎn)程序和登記備案的規(guī)范化管理，給予農(nóng)民更多的安全感，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織代替或越過農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;另一方面，要完善土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)，及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

作者：韓磊1；楊振2 單位：1．中國社會科學院，2．中共中央黨校

第五篇：土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生計的影響因素

摘要：本文通過調(diào)查研究集體土地流轉(zhuǎn)（包括首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)）對農(nóng)民生計的影響。調(diào)查研究方法是問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析。調(diào)查研究結(jié)論是集體土地流轉(zhuǎn)中不同類型的農(nóng)戶權(quán)益有不同程度的侵害，其權(quán)益并沒有得到充分保護；集體土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶生計發(fā)生變化；農(nóng)民素質(zhì)偏低，獲取法律知識、法律援助的途徑少，在社會中處于弱勢群體。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶；生計；流轉(zhuǎn)糾紛

正文：

土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為國內(nèi)外研究的熱點問題，而土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生計會隨之發(fā)生改變，秉承以人為本，土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)戶生計研究也是值得關(guān)注的問題。國外土地多為私人所有，流轉(zhuǎn)手續(xù)較為方便，多遵從市場機制原則，可直接進入市場自由交易。因此，國外專家學者在研究農(nóng)地制度時很少使用“土地流轉(zhuǎn)”這一概念。而是形成了以KarlMarx的產(chǎn)權(quán)和地租理論、RonaldH.Coase的產(chǎn)權(quán)理論、DouglassC.North的制度變遷理論等理論為核心的基礎(chǔ)理論體KarlMarx地租理論提到土地產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，而土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式就是地租。Alchian和Demsetz對地權(quán)穩(wěn)定性進行了研究，認為地權(quán)穩(wěn)定性是土地所有者進行長期投資的關(guān)鍵所在，權(quán)利受限制越多，投資激勵就越弱，穩(wěn)定性就越低。總的來說，國外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)、地租地價、土地交易等方面。我國的農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民只享有承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的土地制度存在根本差異。國內(nèi)三農(nóng)問題亟待解決，是以國內(nèi)主要集中在土地流轉(zhuǎn)、勞動力、家庭結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶生計[1]等方面；房凱對不同生計類型農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)研究認為農(nóng)戶人力資本中勞動力及金融資本中非農(nóng)比重影響土地流轉(zhuǎn)[6]。胡晨成不同生計方式農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的感知情況[5]以及李杰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民就業(yè)問題研究。

1調(diào)研區(qū)域概況

本文選用的調(diào)研區(qū)域是四川省廣元、遂寧、自貢三市,調(diào)研樣區(qū)選擇我國西南盆地的北中南三個區(qū)域。這三個區(qū)域?qū)儆谇鹆晟降氐貐^(qū)，同屬長江水域，具有典型的丘陵地貌，比較具有代表性。廣元，地處四川盆周北部山區(qū)、嘉陵江上游、川陜甘三省結(jié)合部，山地向盆地過渡地帶，具有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）660.01億元，廣元市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.1:46.6:37.3。廣元市有耕地面積234.4萬畝，其中田103.1萬畝、地131.3萬畝。有效灌面108萬畝，保灌面積92.73萬畝。產(chǎn)業(yè)主要以輕工業(yè)以及食品為主。遂寧，位于四川盆地中部，涪江中游，屬四川盆地中部丘陵低山地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造簡單，褶皺平緩，地貌類型單一。遂寧因其獨具特色的地理條件有較為豐富的自然資源，農(nóng)作物栽培品種良多，糧食作物，經(jīng)濟作物，各種豆類遍布全市。2016年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1008.45億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.2：55.7：29.1。遂寧總耕地面積228.15萬畝，其中紫色土面積最大，占耕地面積的62%，廣布于境內(nèi)的低山丘陵地區(qū)。自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，地勢西北高、東南低，地形復(fù)雜，分為低山、丘陵、平壩、溝谷，境內(nèi)主要是淺丘陵起伏，地勢由西北向東南傾斜。自貢主要栽培作物有糧食作物、經(jīng)濟作物和其它作物3大類。2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1234.56億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.0：57.6:31.4。土地總面積大，耕地較少，分為農(nóng)用地544.36萬畝；建設(shè)用地76.53萬畝；其他用地34.98萬畝。產(chǎn)業(yè)主要以旅游以及鹽礦為主。總的來看，自貢經(jīng)濟情況最好，遂寧其次，廣元較差。這樣的樣本選取有利于實現(xiàn)樣本的差別性。下表是分別從三市中選取具代表性的4個調(diào)查村的基本情況。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

將全省各個縣根據(jù)人均工業(yè)總產(chǎn)值排序（人均工業(yè)總產(chǎn)值這一指標的使用是根據(jù)Rozelle(1990，1996)的研究結(jié)論，這一指標能很好地預(yù)測生活標準和發(fā)展?jié)摿Α＃┎⒌确譃?組，每組隨機選1個樣本縣，選定射洪、自貢和廣元，再將每個樣本縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照人均工業(yè)總產(chǎn)值進行排序，分為兩組后每組隨機抽取一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全省共隨機選取6個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同樣的，在每個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)隨機抽取2個村，全省共計調(diào)查了12個樣本村。根據(jù)每個樣本村所屬的地貌類型劃分，12個樣本村中有8個丘陵村和4個山地村，每村各20份問卷調(diào)查，一共240份有效問卷調(diào)查，得到調(diào)研村數(shù)據(jù)。

2.2研究方法

本文總體所采用的調(diào)查方法是問卷調(diào)查法。此外，在有土地流轉(zhuǎn)情況的農(nóng)戶中采取隨機抽樣法對農(nóng)戶進行調(diào)查。在問卷調(diào)查的過程中，最有效的調(diào)查方法是實地考察走訪，通過對農(nóng)戶進行訪談和面對面交流，可以更加直觀的掌握了解農(nóng)戶各種情況。是以所采用的研究的方法是定量與定性分析結(jié)合。數(shù)據(jù)處理所用軟件主要是用Excel軟件，對調(diào)查有效的各種問卷進行整理統(tǒng)計，進而對調(diào)查結(jié)果進行分析總結(jié)，形成本文有效的數(shù)據(jù)資料。

2.3農(nóng)戶基本特征分析

（1）調(diào)查對象家庭人口情況根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象家庭人口只有4人的比例最高，共計72個家庭，占比30%；其次是3人的家庭規(guī)模，共計60個家庭，占比25%；緊接著是5人的家庭規(guī)模，共計57個家庭，占比23.8%；家庭規(guī)模在2、6、7人的比例相對少，分別占13.7%、6.3%、1.2%。

（2）調(diào)查對象勞動力情況:根據(jù)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象的勞動力占比50%-60%的比例最高，其他勞動力構(gòu)成一樣。

（3）調(diào)查對象農(nóng)戶物資情況:根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象擁有房屋數(shù)量在3-8之前最多，3間占比最高達到18%，其次是6間，達16%，少于3間與多于8間分布散且少。

（4）調(diào)查對象自然資本情況根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象擁有3畝以下土地面積最多，占比40%；其次是3-5畝，占比34%；多于5畝的占比26%。

3結(jié)果分析

3.1不同類型的生計特點

本文將調(diào)查農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)類型按不同的生計活動首先初步分為純農(nóng)戶和非農(nóng)戶，之后按照非農(nóng)業(yè)生計收入占家庭總收入的比重將非農(nóng)戶類型細分為非農(nóng)為主型和混合型兩種，本文將從這三種家庭結(jié)構(gòu)類型分類進行生計特點的研究。在本文中，“農(nóng)業(yè)型”是指家庭收入中沒有外出務(wù)工或者非農(nóng)收入，收入全部來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。“非農(nóng)業(yè)型”指家庭收入中包括外出務(wù)工收入或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。其中非農(nóng)收入占家庭比例大于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入或家庭沒有再從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。“混合型”指家庭收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占家庭比例大于或等于非農(nóng)收入。研究區(qū)選取經(jīng)濟情況有差異的三個地區(qū)，具有代表性和普遍性。綜合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)戶家庭總收入中非農(nóng)收入遠遠高于純農(nóng)業(yè)收入，務(wù)農(nóng)勞動力尤其是青壯年務(wù)農(nóng)年輕勞動力大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)勞動力外出務(wù)工或從事其他非農(nóng)工作，農(nóng)戶生計日益趨于多樣化。由調(diào)查樣本農(nóng)戶類型分布情況為：非農(nóng)戶型比例高達56.4%，而純農(nóng)戶縮減到30.8%，混合型比例為12.8%。調(diào)查村不同類型的生計特點主要體現(xiàn)在家庭勞動力人數(shù)及勞動力分工、教育水平、年齡構(gòu)成等方面。在家庭規(guī)模上，非農(nóng)型>農(nóng)業(yè)型>混合型，在勞動力分工投入到非農(nóng)工作的勞動力，非農(nóng)型>混合型>農(nóng)業(yè)型，是以非農(nóng)型的勞動力平均比較年輕，有部分外出務(wù)工，解放出部分農(nóng)業(yè)勞動力使生計方式趨于多樣化，非農(nóng)生計占家庭收入大部分；而農(nóng)業(yè)型的勞動力趨于老齡化，生計單一，只從事農(nóng)業(yè)工作。另外，調(diào)查村整體受教育程度不高所以村里生計雖然趨于多樣化但是并沒有更多的有風險的投資，提升整體生計情況，更多的是選擇外出務(wù)工與養(yǎng)殖，生計方式?jīng)]有完全打開。

3.2不同類型農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況

不同類型農(nóng)戶不僅僅在生計方式上不同，由于其生計方式不同決定了其對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注與做法也會存在較大差異。農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地比例較高，相對于純農(nóng)業(yè)的非農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)出土地比例就相對較高。

3.3土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素主要分為內(nèi)部因素與外部因素兩類。內(nèi)部因素主要是農(nóng)戶家庭類型而外部因素主要是環(huán)境。農(nóng)戶戶主個人對土地流轉(zhuǎn)的影響不大，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的選擇更多取決于家庭規(guī)模及家庭勞動力占家庭總?cè)丝诘谋壤Ｕ{(diào)查區(qū)外出打工人員逐漸增多,家庭青壯年勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶務(wù)農(nóng)勞動力和非農(nóng)勞動力差異明顯,非農(nóng)型農(nóng)戶家庭生計來源趨于多樣化是以并不怎么關(guān)注土地的情況，沒有必要多轉(zhuǎn)入土地以增加家庭收入，非農(nóng)型的農(nóng)戶一般不會轉(zhuǎn)入土地，相對的由于非農(nóng)型家庭的勞動力結(jié)構(gòu)，剩余務(wù)農(nóng)的勞動力人數(shù)不足且年齡較大，基于這方面考慮，許多非農(nóng)型農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出增加收入來源。農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶生計來源單一，對土地依賴性強，且家庭勞動力都從事農(nóng)業(yè)工作，對土地需求要比非農(nóng)型強，是以農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶不會轉(zhuǎn)出土地，比例為0，勞動力沒有分散集中于農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地比例比較高。而混合型勞動力有一小部分流出，家庭規(guī)模大，務(wù)農(nóng)的勞動力充足，且整體勞動力素質(zhì)優(yōu)于農(nóng)業(yè)型，可以轉(zhuǎn)入土地以增加收入，混合型與農(nóng)業(yè)型不同的是混合型生計方式不止農(nóng)業(yè)，還有非農(nóng)工作收入，對土地的依賴沒有農(nóng)業(yè)型強，在一定程度上也可以轉(zhuǎn)出土地。外部的環(huán)境也會影響農(nóng)戶的選擇，在村莊接收消息的渠道太少，農(nóng)戶的關(guān)系網(wǎng)也比較單一，不能很及時判斷從而影響他們對土地流轉(zhuǎn)的選擇。并且在土地流轉(zhuǎn)過程中容易發(fā)生糾紛，農(nóng)戶在這方面的維權(quán)意識不成熟，途徑很少，不能有效利用法律進行維權(quán)，是以也會影響一部分農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)。

4結(jié)論分析

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對生計的影響因素，并依此尋求解決土地流轉(zhuǎn)問題的方法，是鄉(xiāng)村調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、解決“三農(nóng)”問題、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要出發(fā)點。文中利用參與式農(nóng)村調(diào)查分析方法，研究了三個經(jīng)濟層次的村莊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對生計的影響，得出結(jié)論：(1)四川村莊農(nóng)戶生計多樣化程度比較低，丘陵區(qū)和山區(qū)的非農(nóng)化水平依次降低，非農(nóng)活動主要以外出務(wù)工為主。(2)隨著非農(nóng)化水平的提高，土地流轉(zhuǎn)后，非農(nóng)型和混合型家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)戶不再是農(nóng)業(yè)收入主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)慢慢趨于多樣化。(3)不同生計方式的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)有了必要性認知、土地流轉(zhuǎn)對新型城鎮(zhèn)化作用的認識、土地流轉(zhuǎn)對改善生活，增加家庭收入的認知均很高，表明開展土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生計多樣化、增加收入具有促進作用。(4)土地流轉(zhuǎn)隨之而來的土地糾紛也具有一定負面作用，而農(nóng)戶的法律知識因地域環(huán)境不健全，在處理糾紛時不成熟，對侵犯自身權(quán)益的行為不能采取最有效的途徑進行維權(quán)。

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作者：陳泳竹 單位：四川農(nóng)業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃16級02班次

第六篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的思考

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為既有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進農(nóng)民增收，又有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)通過對上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（蒸淀地區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，剖析了該園區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并針對實際情況，提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，以期促進當?shù)剞r(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；成效；主要問題；規(guī)范措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，既有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進農(nóng)民增收，又有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好各主體之間的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度措施，是青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的必然要求和重要選擇。筆者通過對園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)（蒸淀地區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，剖析了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并針對實際情況，提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，以期促進當?shù)剞r(nóng)民增收。

1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

多年來，園區(qū)堅持按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。目前，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)共涉及8個行政村，流轉(zhuǎn)土地總面積666.67余hm2，輻射帶動農(nóng)戶近千戶，解決就業(yè)人員1600余人。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有落戶企業(yè)40家，其中注冊農(nóng)民專業(yè)合作社21家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積600余hm2，其中耕地面積530余hm2。由表1可看出，2013年與2012年相比，村流轉(zhuǎn)給園區(qū)的土地面積增長了1.07%，園區(qū)流轉(zhuǎn)給企業(yè)的土地面積增長了5.62%，待開發(fā)土地面積減少了19.84%，解決就業(yè)人員總數(shù)增加了8.08%，輻射帶動農(nóng)戶增加了24.36%。可見，2013年比2012年的土地流轉(zhuǎn)面積增加，土地利用率提高，促進了土地規(guī)模化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收顯著。

2取得的成效

2.1促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，滿足了有技術(shù)特色、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約利用土地的愿望，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地等資源的合理配置，推動了園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

2.2促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，能有效地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，形成一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高土地綜合效益。如上海梅氏稻米種植專業(yè)合作社、上海佳豐生物科技有限公司、上海中穗農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等落戶企業(yè)通過整合土地資源，用流轉(zhuǎn)耕地種植水稻、蔬菜等，已建立良種培育基地、綠色蔬菜種植基地、優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)栽培示范基地，形成了較好的產(chǎn)業(yè)化管理和規(guī)模化經(jīng)營。

2.3促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，解決了務(wù)工人員的后顧之憂，使更多的農(nóng)民從土地中解放出來，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民增收步伐，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3存在的主要問題

3.1思想認識不到位

3.1.1重視程度不夠

由于園區(qū)人手、管理經(jīng)驗有限，對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不廣、引導(dǎo)不力，沒有對村委會及農(nóng)戶及時進行相關(guān)知識的普及，造成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不嚴。園區(qū)范圍內(nèi)的部分村委會自行招商引資、簽約租地，造成了流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。

3.1.2小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重

一是部分農(nóng)民戀土觀念較強，寧可撂荒棄耕也不愿轉(zhuǎn)出土地；二是農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予農(nóng)民糧食補貼，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；三是項目擴建或國家重點工程實施導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，而是等待承包地被征用得到更多補償費。

3.2規(guī)模化經(jīng)營程度還有待提高

3.2.1企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營偏小，效益有待提高

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面還有待拓展，市場競爭力相對較弱，總體經(jīng)營規(guī)模不大。通過土地流轉(zhuǎn)沒有獲得更多的收益，資金、技術(shù)、土地和勞動力等資源的優(yōu)化配置也沒有得以實現(xiàn)。

3.2.2集約化經(jīng)營效益還有待增強。

這里所指的集約化經(jīng)營主要是指規(guī)模化經(jīng)營中的機械化利用程度。由于園區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還不夠完善，導(dǎo)致部分落戶企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)上不能發(fā)揮最大效用，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

3.2.3抗御自然災(zāi)害的能力還有待提高

由于園區(qū)位于上海市最西側(cè)、與浙江的交匯處，水資源豐富，但地勢較低，每到汛期易造成澇災(zāi)，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。

4推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的主要措施

4.1加強模式引導(dǎo)繼續(xù)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以合理配置農(nóng)村土地資源、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制。

4.1.1遵循保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，堅持以農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)農(nóng)民嚴格按照規(guī)定，合法委托（簽訂委托書達98%以上），由村委會統(tǒng)一向園區(qū)流轉(zhuǎn)，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，規(guī)范操作，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.1.2根據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要成片集中流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時保證基本糧田面積，圓滿完成園區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

4.1.3在流轉(zhuǎn)規(guī)模上適度引導(dǎo)，尋找具有帶動、示范效應(yīng)的合作伙伴。同時，在實際操作過程中，不要一味追求土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模、上面積，不搞一哄而上，不要貪大求強，注重培養(yǎng)典型，堅持示范帶動。

4.2加強服務(wù)管理

4.2.1建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

致力于搭建一個平臺，幫助農(nóng)戶和落戶企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)；設(shè)立一套規(guī)程，如擬定落戶企業(yè)管理制度,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，加強對落戶企業(yè)的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等的程序。

4.2.2規(guī)范落戶企業(yè)運作

督促落戶企業(yè)建立健全各項管理制度，以增強對突發(fā)事件和抗御風險的應(yīng)對能力；要加大培訓力度，為落戶企業(yè)培養(yǎng)更多的農(nóng)技人員和管理人員。

4.2.3幫助協(xié)調(diào)企業(yè)難題

要切實為落戶企業(yè)解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的各種難題，如生產(chǎn)中遇到的用水、用電、設(shè)施等問題，努力營造一個良好的外部寬松環(huán)境。

4.3加強政策配套

4.3.1制定配套措施，完善政策實施，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支持和法律保障

一是幫助和配合落戶企業(yè)申報各類相關(guān)優(yōu)惠補貼政策，給企業(yè)減壓。二是輻射帶動農(nóng)民致富，為農(nóng)民創(chuàng)造新崗位，大力培育農(nóng)村勞動力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

4.3.2安排項目支持

進一步加強農(nóng)田、水利、糧食產(chǎn)能等項目統(tǒng)籌，通過對農(nóng)業(yè)項目的綜合運籌，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉、基礎(chǔ)設(shè)施條件，為落戶企業(yè)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)以及機械化應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)條件。同時，要積極幫助企業(yè)申報相關(guān)農(nóng)業(yè)項目，爭取上級資金支持，增強落戶企業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

4.3.3建立風險保障

園區(qū)已設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)站，積極幫助落戶企業(yè)進行農(nóng)業(yè)投保，建立農(nóng)業(yè)風險防范機制，一旦發(fā)生災(zāi)情，要及時配合查勘定損，確保足額理賠到位。

作者：錢新 單位：上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司

第七篇：地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

[摘要]土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源的合理配置利用，有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。但從阿勒泰地區(qū)目前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，農(nóng)牧民的思想認識、政府的管理服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)的市場需求等都存在一些問題。針對上述問題，提出一些措施建議，拋磚引玉，以期逐步解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理；服務(wù)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的核心問題。新民主主義革命的勝利是依靠取得的，改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟又站在了十字路口，產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足，經(jīng)濟下行壓力增大。唯有啟動第三次，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，才能推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。十八大以來，每年的中央一號文件都在提土地流轉(zhuǎn)問題，2016年10月，中央又出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。《意見》指出“依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。”這是從制度上保障了土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為各地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了強有力的政策支撐。

（二）阿勒泰地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷形成，農(nóng)牧民外出務(wù)工人數(shù)增多，新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大，阿勒泰地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快、規(guī)模逐漸擴大。1.農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)狀。阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），500個行政村，鄉(xiāng)村人口32.95萬人，占地區(qū)人口的49.3%；鄉(xiāng)村勞動力17.55萬人，從事農(nóng)業(yè)人口12.4萬人，占鄉(xiāng)村人口的37.63%，占鄉(xiāng)村勞動力的70.65%。鄉(xiāng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重由2000年的87.99%下降到2015年的70.65%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重大幅下降。2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及形式。2015年，阿勒泰地區(qū)耕地面積346.9萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積104.33萬畝，流轉(zhuǎn)比重為30.07%。家庭承包地流轉(zhuǎn)52.41萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的50.23%；新開發(fā)土地流轉(zhuǎn)51.92萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.77%。土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主，分別占流轉(zhuǎn)總面積的51.7%和42.16%。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦答記者問時提供的數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是1/3左右，沿海發(fā)達地區(qū)有的達到1/2左右”。阿勒泰地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比重接近全國土地流轉(zhuǎn)比重，但我們要清醒地認識到，我們流轉(zhuǎn)的土地有一半都是新開發(fā)土地，這基本都是定居牧民的飼草料地，真正的傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)承包地流轉(zhuǎn)面積非常有限。3.土地流轉(zhuǎn)去向。土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的40.41萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的38.7%；流轉(zhuǎn)入大戶的22.95萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的22%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的19.66萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.8%；流轉(zhuǎn)入合作社的6.22萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6%；流轉(zhuǎn)入其他主體的15.09萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.5%。土地流轉(zhuǎn)進入種植大戶、企業(yè)及合作社的比重僅有46.8%，土地流轉(zhuǎn)對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展推動力明顯不足。

二、阿勒泰地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)牧民思想認識方面的問題

農(nóng)牧民受知識水平等因素影響，注重眼前利益，對土地流轉(zhuǎn)的長期性認識不足，看不到長遠利益。一是對簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同不重視。有的簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同是自己擬定的，非常簡單，只注重面積、每畝出租單價，其他的都不關(guān)心；有的只是達成口頭協(xié)議，不簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。這樣的行為就引發(fā)了很多后續(xù)問題，如土地出租費繳納不及時，農(nóng)村義務(wù)工、灌溉水費等責權(quán)不明晰等等。二是對土地流出后的事情不關(guān)心。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，不關(guān)注和關(guān)心承租人到底種植什么、對土地有沒有進行必要的改良、對土地后期有沒有影響等問題，這就出現(xiàn)了近幾年新開發(fā)土地的掠奪式種植。

（二）政府管理方面的問題

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向。”土地流轉(zhuǎn)也是最近幾年和今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，涉及到農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。但阿勒泰地區(qū)各級黨委、政府一直不夠重視，未將土地流轉(zhuǎn)工作納入考核，引導(dǎo)管理服務(wù)的辦法不多、一些職責未落實到位等等，致使地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作在地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展層次不一，引發(fā)了很多問題。

1.未納入考核引發(fā)的問題。一是鄉(xiāng)村兩級對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不到位。鄉(xiāng)村兩級作為我國最基層的管理者，在土地流轉(zhuǎn)過程中起著至關(guān)重要的作用，但很多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事情，沒必要去管，對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)是否拿到了應(yīng)得的報酬不關(guān)心，土地流轉(zhuǎn)有沒有損害農(nóng)民利益不清楚，怎樣能解決這些問題不知道。二是機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障不足。在鄉(xiāng)村兩級，干部們都是身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，很多有能力的干部都被上級部門調(diào)走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體水平較低，而村干部本質(zhì)上就是農(nóng)民，致使鄉(xiāng)村兩級干部隊伍弱化，根本無力建設(shè)和配備強有力的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和人員。同時，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，如阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)每年的運行經(jīng)費40余萬元（其中人頭經(jīng)費20萬元，非稅、零星稅收收入20余萬元），而要保障水、電、暖、辦公、車輛燃油等鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)，每年至少需要100萬元以上，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自身根本無法保障土地流轉(zhuǎn)工作運行經(jīng)費。

2.管理服務(wù)辦法不多出現(xiàn)的問題。在基層調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)村還是依據(jù)二輪土地承包劃分的土地在自行種植，當時由于水利灌溉、機械化程度低，大家把地塊分為一等、二等、三等，每個等級每戶都有一塊土地，很多農(nóng)戶一家就有3~5塊土地，全家30~40畝土地分為3~5塊，每塊最多10畝。如阿勒泰市闊克蘇村有的農(nóng)戶家里有7塊土地，最小的地塊1.8畝，以前人工種植時代影響不大，但現(xiàn)在機械化種植就很難。在此過程中，一些農(nóng)戶自發(fā)的把隔壁鄰居的小地塊承租上或互換地塊，將地塊變得相對較大，但這樣很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。面對這一問題，鄉(xiāng)村兩級認為調(diào)整地塊難度大，不愿意多想辦法去解決。

3.政府職責未落實到位引發(fā)的問題。一是出現(xiàn)了掠奪式種植。隨著地區(qū)一批大中型水利工程的興建，滴灌技術(shù)的推廣應(yīng)用，地區(qū)范圍內(nèi)新開發(fā)了大量土地，這些土地被種植戶稱為生地，土地肥力足、有機質(zhì)含量高，這是種植戶心中最好的土地，一些外地不法種植戶承租了這些新開地，很多都進行掠奪式種植。如阿勒泰市在640臺地為克孜加爾水利樞紐工程移民分配的新開發(fā)土地，這些農(nóng)戶將自己新分到的土地以每畝每年700~800元的價格出租給一些外地種植大戶，期限3年，這些外地種植戶就種植一些高產(chǎn)出但對土地后期質(zhì)量影響非常大的農(nóng)作物，三年后，這些外地種植大戶掙得滿盆滿載后走了，而這些土地質(zhì)量大幅降低，病蟲害增加，肥力下降，每畝每年的承租費降至300~350元，有的還無人承租，這些農(nóng)戶就到政府上訪。福海縣前些年甚至出現(xiàn)了大量掠奪式種植后的棄荒地，極大地破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。二是農(nóng)村正常義務(wù)工難以落實。由于政府對一些不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理不到位，承租雙方對應(yīng)該承擔的清渠、堵水等農(nóng)村正常義務(wù)勞動權(quán)責不清，引發(fā)了很多村級管理矛盾。如，承租人不是本村村民，只是種植管理時來村，而出租土地的村民已不在村內(nèi)居住，村級組織很難約束雙方。另一種是本村1戶村民承租了村內(nèi)幾戶村民的土地，而在堵水澆地、渠道清淤時一家就出一個勞動力，而他實際種植了好幾戶的土地，對村內(nèi)的其他農(nóng)戶就不公平。這些問題村民意見很大，直接影響了村民參與義務(wù)勞動的積極性。

（三）市場需求拉動方面的問題

隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、個體工商戶等得到了長足發(fā)展。到2015年底，全地區(qū)有涉農(nóng)企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體473家，其中企業(yè)105家，銷售收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)23家，銷售收入5000萬元以上的企業(yè)5家，無銷售收入過億元的企業(yè)。從以上數(shù)據(jù)看出，地區(qū)注冊的涉農(nóng)企業(yè)雖然超過100家，但規(guī)模以上的僅有23家，形成種植（養(yǎng)殖）、精深加工、銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型龍頭企業(yè)還沒有。這些相對于耕地面積346.9萬畝、牲畜最高飼養(yǎng)量490.9萬頭（只）的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)阿勒泰來說，涉農(nóng)龍頭企業(yè)的帶動力明顯不足，涉農(nóng)企業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的需求內(nèi)生動力不足，地區(qū)土地流轉(zhuǎn)缺少市場需求的推動力。

三、規(guī)范阿勒泰地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的對策建議

（一）加強對農(nóng)牧民的政策宣傳引導(dǎo)

建議各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村深入挖掘本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)先進經(jīng)驗，分析研究土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民生活變化、收入增減，分析土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些問題案例，用通俗易懂的語言編印一批面向農(nóng)牧民漢、哈雙語的宣傳材料，向廣大農(nóng)民大力宣傳土地流轉(zhuǎn)知識。同時，強化對基層干部和農(nóng)牧民的土地流轉(zhuǎn)法律知識培訓，讓廣大基層干部和農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策內(nèi)容。通過一系列宣傳和培訓，提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，增強各族農(nóng)牧民的依法經(jīng)營、使用和流轉(zhuǎn)土地的能力，維護自身合法權(quán)益。

（二）強化政府對土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)管理服務(wù)

1.將土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)納入考核，解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題。一是土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益，只有納入考核，才會引起縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)心理上的重視。同時，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部的績效工資與土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)掛鉤，增強約束力。二是建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，保障人員。每個縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1個土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，每個村設(shè)置土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站。每個縣（市）確定3~5人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2~3人、村級確定1人（可由村干部兼任）專門負責此項工作。三是加強經(jīng)費保障。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地面積、行政村數(shù)量等進行綜合考慮，安排每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)經(jīng)費10~15萬元，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。

2.采取多種方式進行引導(dǎo)，全力推動區(qū)域土地流轉(zhuǎn)。（1）引導(dǎo)農(nóng)民進行適度地塊調(diào)整。一是掌握農(nóng)民的地塊調(diào)整意愿。召開村民代表大會，票決是否同意調(diào)整地塊。二是采取有效的調(diào)整措施。將村內(nèi)種地農(nóng)戶和要進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分開，統(tǒng)計出要種土地總面積和流轉(zhuǎn)土地總面積，掌握詳實信息；把村內(nèi)每塊土地按照村民意愿進行定等，擬定每塊土地的優(yōu)良差分配系數(shù)，核算為標準面積數(shù)，按照農(nóng)戶二輪土地承包面積核定每戶可能分到的標準土地面積。三是商定已擬定的地塊調(diào)整方案。召開村民大會，討論調(diào)整辦法，確定自己種植農(nóng)戶所需地塊，聽取群眾意見修改完善方案。四是成立地塊調(diào)整專項小組。待方案農(nóng)戶沒有異議后，選定調(diào)整工作人員，這樣基本就可以實現(xiàn)土地地塊調(diào)整。五是需要流轉(zhuǎn)的土地進行集中流轉(zhuǎn)。對調(diào)整后需要流轉(zhuǎn)的土地，農(nóng)戶只需知道自己有多少標準面積的土地，每年就按照這個面積拿租費，然后將該土地整體向外流轉(zhuǎn)。這樣既能方便現(xiàn)有種地的農(nóng)戶，也能提高土地流轉(zhuǎn)戶的收入。（2）鼓勵多種土地流轉(zhuǎn)模式并存。一是托管模式。托管土地的農(nóng)戶按照托管面積繳納投資成本，村兩委代表農(nóng)戶聘請會計和管理員（村內(nèi)的種植能手），集中采購農(nóng)資，集中開展機械化作業(yè)、澆水、施肥、田間管理和收割。例如，2014年福海縣解特阿熱勒鎮(zhèn)闊聶科買村43戶農(nóng)戶托管土地800畝，除去投資成本、聘請會計和管理員費用外，農(nóng)戶托管的每畝土地凈利潤達到800元。二是股份合作模式。引導(dǎo)和鼓勵村內(nèi)或附近村的農(nóng)牧民成立種植養(yǎng)殖合作社或公司，讓農(nóng)牧民以土地入股，推動合作社向規(guī)模化、集約化種植養(yǎng)殖方向發(fā)展。三是返租倒包模式。如果村民有調(diào)整地塊的意愿，村委會就要考慮這種模式，將村內(nèi)要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶土地調(diào)整在一起，村委會組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。四是土地信托模式。土地信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)給其他單位或者個人。

3.嚴格落實政府職責，強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。鄉(xiāng)村兩級必須做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂工作，簽訂農(nóng)經(jīng)部門規(guī)范的合同文本，并在鄉(xiāng)村兩級備案，明確義務(wù)工、灌溉水費繳納等問題，避免引發(fā)后期糾紛。二是對流轉(zhuǎn)后的土地強化跟蹤監(jiān)督服務(wù)。督促種植戶按照合同要求進行必要的土地輪作和土地改良，記錄每塊土地的種植信息，為后期其他企業(yè)或個人承租土地提供必要的信息服務(wù)。

（三）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強土地流轉(zhuǎn)內(nèi)生動力

1.重視引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團，通過資本運營和優(yōu)勢品牌帶動，整合資源、資金、技術(shù)、人才等要素，將集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶阿勒泰；鼓勵和培養(yǎng)本地種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、小企業(yè)等積極參與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持不斷發(fā)展壯大。

2.強化農(nóng)產(chǎn)品營銷。借助互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進訂單銷售、冷鏈物流、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新型產(chǎn)品交易方式。開拓國內(nèi)和周邊國家市場，構(gòu)建“營銷網(wǎng)絡(luò)+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的流通營銷模式，在國內(nèi)中心城市發(fā)展一批阿勒泰農(nóng)畜禽產(chǎn)品直銷店、加盟店、商場專柜（區(qū)），建立從生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、配送到消費一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，通過強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

3.實施品牌戰(zhàn)略。大力實施綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批享譽全國、全疆的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓阿勒泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走品牌發(fā)展之路。

參考文獻：

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［2］王利.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題、對策及建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（02）.

［3］何洪華.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考［J］.金融與經(jīng)濟，2008（05）.

作者：梁佳 單位：中共阿勒泰地委黨校