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摘要：退耕還林是將環境保護與改善作為目的，需要廣大群眾的力量才能完成這項工作。在退耕還林工作中，相關的優惠政策一直備受大家關注。本文針對遵義市播州區“三權分置”工作開展論述，深入分析退耕還林的補貼政策。

關鍵詞：退耕還林；補貼政策

2017年3月6日遵義市播州區“三權分置”工作在龍坪鎮鎮中心、興隆村搞試點，結合龍坪鎮鎮的實際情況，尤其是林業部門這些年來實施造林中的存在的突出問題進行思考？在新的形勢下經濟在不斷發展、壯大，消費水平不斷提高，農村生產出來的產品不管錢，年輕人進城務工，勞弱病殘的、未成年的都留在了家里，導致大量的土地荒蕪，雜草叢生，人、畜都不能進，何談種植？隨著新型經營主體的產生，土地流轉已成常態化，為了發展經濟，招商引資，培育造林新型主體，規范提升現有土地經營權有償轉讓，約束土地摞荒，新型主體的發展壯大，農村土地“三權分置”試驗試點勢在必行。

1加快林業生態建設，發展特色產業過程中存在的問題

（1）如果我鎮有外商老板來我鎮投資種植經果林（林木），政府已頒發了土地流轉的經營權證給投資者，這種情況是否能享受國家退耕還林補貼？

（2）補貼給承包者還是補貼給經營者？

（3）林權證頒發給誰？

（4）林木使用證又歸誰？

2對于退耕還林經營管理的補貼情況進行分析

第一種是戶退戶管，也就是將農戶作為退耕還林工作開展的基本單位，進行分戶管護的方法。這樣的管理方式能夠讓人民的利益與生態建設機密聯合起來，做到“誰退耕、誰經營、誰獲益。”政府依據相關政策，按照農戶退耕還林的數量進行資金補助，這就在很大程度上刺激了農戶參與退耕還林的積極性。這種模式的缺陷是不能夠進行集中化管理，在經營后期，相關部門的監管工作開展難度較大，同時造林質量不能得到保證。這種管理模式下的林權使用證歸經營農戶所有。

第二種是通過招商引資的方式來完成退耕還林工作。這種方式是引進經濟和技術能力較強的個人，與農戶簽訂雙方都同意的利益分配協議，對退耕還林的管理經營權進行承包。這種模式的靈活性較高，這種形式的承包大戶與退耕土和荒山權屬所有者利益分配可以根據實際情況進行靈活調整。在這樣的退耕還林模式下，林權證歸農戶所有，使用證歸承包者所有。這種模式的補貼分配分為三種，第一種是國家將糧食補貼分配給林權所有者，承包者得到的是金錢和種苗補助，最終受益按比例進行分配；第二種是承包者將承包款給權屬所有者，國家的退耕還林補助和造林獲得的受益歸承包者所有；第三種是將國家退耕還林補助與造林收益都按照一定比例進行分配，這一分配模式是使用最多的。這種模式的優勢非常顯著，能夠對退耕還林進行統一合理的規劃，集中管理。

第三種也是通過引資的模式完成退耕還林工作。是由個人一次性從所有者那買斷規定年限的經營權，進行自主經營，這種模式國家不予以補貼，經營者需要自負盈虧，能夠減少國家在退耕還林上的財政支出。買斷經營權的時間通常都較長，經營者需要在前期進行實地考察，選定經營目標進行長期規劃，對土地進行高效的開發，保證獲得較大的經濟收益。這種模式要想正常運營下去，要在前期簽訂詳細的法律合同，將目光放長遠，把所有能夠預測到的問題都考慮在內，防止后期出現問題影響運營。這種模式要對經營者的土地用途進行明確認定，在合同期間土地的用途不能發生改變，要將合同執行到底，不能半途而廢，杜絕承包者對土地的掠奪式經營。

第四種是股份合作。這種形式通常由某些人發起，吸收更多的人加入，進行較為集中的退耕還林，入股方式有資金、技術、土地、勞務，通過多人進行聯合開發，這種方式國家需要發放補貼。在利益分配上，無論是國家補貼還是造林收益都實行按股份分紅的方式。這種形式能夠有效解決后期資金不足的問題，俗話說“眾人拾柴火焰高”，對大家的思想進行綜合，能夠讓決策更加合理，管理有效施行。

在退耕還林的具體工作中，要對補貼政策進行深入研究。上述的經營模式與國家退耕還林相關的政策法規沒有違背之處，還能夠對多方的積極性進行調動，讓退耕還林工作順利開展。國家要做好相關的政策扶持，制定科學合理的政策來鼓勵大家退耕造林，對個體戶承包造林實行政策性的貼息貸款，對于造林工作按照規定發放補助，對退耕還林的承包者優先發放林木，提供一定的技術幫助。在具體的工作實踐中，還要對獎勵機制進行完善，為退耕還林的推行做好后勤保障工作。

如果我們實施退耕還林以后，我認為這個補貼應該歸經營者所有，如果給承包者不符合道理，因經營者通過協商給了承包者一定的流轉費用的，土地承包者已經脫離了土地的經營和管理，而且雙方在承包協議中有一定的條款進行約束的，如承包的年限，租金，承包期滿了以后林地上的產品歸誰等等？條款中肯定是規定的，然而現在，造林工作非常累，什么工作方法都使盡，即使你通過不懈的努力即使完成了造林任務，但管理上，如除草、施肥、噴藥、修枝等技術老百姓根本就不管不問，認為什么都是政府的，政府想管就管，不管就算，開會、培訓等不給補助不來，所以給我們的工作帶來很多的困難。在這種情況下，而招商引資不但解決大量的經濟問題，而且還能解決技術問題和管理上的問題，我認為是可行的，不知政府、林業部門能否同意我的見解和主張？

【參考文獻】

[1]龐淼．后退耕還林時期生態補償的難點與問題探析[J]．社會科學研究，2012（5）：138-141．

[2]危麗，楊先斌，劉燕．農戶參與意愿與退耕還林政策的可持續性[J].重慶大學學報（社會科學版），2006，12（6）：29-35.

作者;：黃成波 單位：貴州省遵義市播州區龍坪填林業站