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1宣威市第一輪退耕還林工程實施現狀

1.1第一輪退耕還林工程的成效

10余年來，宣威市市委、政府高度重視，始終將退耕還林作為一項重要任務，嚴格落實退耕還林工程目標管理責任制和各項政策措施，大力推進退耕還林工程建設，有力地促進了農民增收，極大地改善了生態環境，為推進農業結構調整、農民持續增收、農村經濟發展做出了積極貢獻。

1.1.1生態環境改善情況。通過退耕還林工程的實施宣威市累計完成工程造林1.81萬hm2，其中，退耕地造林5666.67hm2，宜林荒山荒地造林1.11萬hm2，封山育林1333.33hm2。森林覆蓋率從實施前的42.2%提高到現在的45.2%，提高了3.0個百分點。局部生態環境得到改善，水土流失一定程度上得到遏制[4-5]。

1.1.2后續產業發展情況。在工程帶動下，以核桃產業為主的后續產業快速發展，自2006年以來退耕還林相關項目種植核桃1.27萬hm2，投入資金1535萬元；在來賓發展花椒連片種植333.33hm2；阿都鄉依托退耕還林工程，在退耕還林地塊配套種植蠶桑，培育發展蠶桑產業，全鄉配套種植蠶桑466.67hm2，實現年總產值625萬元，平均產值達3.75萬元/hm2。結合鞏固退耕還林成果后續產業建設，發展種養殖業龍頭企業10余個，進一步延長產業鏈，有效拓寬農民增收渠道，推進農業農村經濟可持續發展。

1.1.3退耕還林前后農戶收入變化情況。實施退耕還林工程后，部分農民從耕種低產低效的陡坡耕地中解放出來，促進了農村勞動力向效益較高的行業轉移。在陡坡耕地大量減少的同時，也加快了農村產業結構的調整，農業科技得到了快速推廣，提高了單位面積產值。推行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策，調動了廣大群眾植樹造林的積極性，全民保護環境意識顯著增強。

1.2第一輪退耕還林工程實施中存在的問題與對策

1.2.1第一輪退耕還林存在的問題。一是工程涉及面較廣、管理難度大。退耕還林小班多、散，工作任務極其繁重、財力不足，導致有些工作不到位。加之退耕還林工程建設涉及千家萬戶，地區之間、農戶之間的意識差異十分突出，部分農戶重栽輕管，只為前利益，只圖能領取退耕還林補助，沒有長遠效益觀念，退耕地內雜草叢生，缺乏必要的撫育管理措施。二是經費不足，工程實施難度大。退耕還林工程建設政策性強、任務重、涉及面廣、工作具體，需要大量的人力、物力、財力作為后盾支撐，而國家只撥付了種苗費750元/hm2，且錢糧直接補助給退耕農戶，施工單位在工程實施中的工程組織費、作業設計費、自查驗收費、后期管理費等各種經費在工程資金中沒有專項預算，造成工程建設實施難度大，甚至造成部分基層林業站因工程建設而負債。三是工程建設因災受損嚴重。近年來，宣威市退耕還林工程在遭受了2007年嚴重的雨雪冰凍災害和2008年的“3•14”霜凍后，又持續遭受了百年難遇的旱災，部分退耕地林木受損嚴重，加重了宣威市退耕還林的補植補造任務。四是對鞏固退耕還林成果工作的重要性認識不到位。自2007年起，在國家暫不安排新的退耕地還林任務的情況下，很多人對鞏固退耕還林成果重視程度下降，思想松懈，直接影響到退耕還林各項工作的正常開展。五是退耕辦能力建設不足。宣威市自2002年啟動退耕還林建設以來，成立了退耕還林領導小組，在林業局設立了退耕辦，由于沒有機構、沒有編制，多年來退耕辦工作人員變動頻繁，給工程建設管理帶來一定的困難。2002—2006年退耕辦有工作人員5人，2007年至今退耕辦僅有2人從事退耕還林管理工作，難以提升工程建設管理質量。

1.2.2解決問題的對策。一是進一步加大退耕還林工程建設管理投入，建議上級財政每年安排一定的資金用于退耕還林工程建設管理。二是切實加強退耕還林地的撫育管理，鞏固造林成果。動員廣大退耕還林農戶每年對退耕還林地進行除草、松土、防病蟲、施肥等撫育管理。三是嚴格兌現政策補助，進一步加強對政策補助資金的管理。做好退耕還林信訪案件的查處和效益監測。四是切實抓好后續產業的培育。結合退耕還林后續政策，落實專項資金，結合退耕戶實際培育好后續產業，切實解決退耕戶的長遠生計。五是解決縣級退耕辦的機構、編制問題，招收專業應屆畢業生充實退耕辦技術力量。切實解決縣級退耕辦屬常設臨時機構的尷尬現狀。

2新一輪退耕還林工程實施情況

2.1新一輪退耕還林規劃情況

按照“自下而上，上下結合，農戶自愿，政府服務”的原則，宣威市以國土二輪土地資源調查情況為基礎，對新一輪退耕還林進行了規劃，規劃范圍為＞25°非基本口糧田的陡坡地，規劃新一輪退耕還林面積1.12萬hm2，申請農戶36236戶，涉及139439人，2014年規劃實施3413.33hm2。

2.2新一輪退耕還林規劃存在的問題

2.2.1以國土二輪土地資源調查為規劃基礎不合理。首先，國土二輪土地資源調查存在很多矛盾，影響新一輪退耕還林規劃的主要是基本口糧田劃定不合理，為保護耕地，粗放地確定基本口糧田所占比重80%，在預留建設用地之后，很多＞25°的坡耕地被劃為基本口糧田，而很多25°以上的坡耕地不具備產量高、便于耕種的特性，而且相當一部分坡耕地由于耕作條件差、產量低已經被撂荒或者已由農戶自發地栽上了樹。其次是水源地、城鎮面山、江河兩岸、交通沿線等很多生態區位重要的區域不應該劃定為基本口糧田，如關系宣威市逾20萬人的水源點偏橋水庫周圍，雖然坡度不大，但為確保逾20萬人的飲水安全，確保不因耕種土地而導致氮、磷、鉀等元素超標，偏橋水庫周圍一定面積的土地應作為生態建設的重點進行退耕還林，而不應該劃為基本口糧田。

2.2.2新一輪退耕還林補助標準偏低。新一輪退耕還林采取“統一標準，農民自愿，政府助推，自我發展”的原則，“農民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農民的主體地位，以農民自愿申報，林業部門組織、實施的原則進行。由于第一輪退耕還林工程農戶平均可以領到補助4.62萬元/hm2，新一輪退耕還林補助僅為2.25萬元/hm2，其中還包含了種苗費4500元/hm2，第一輪與新一輪退耕還林補助標準落差太大，大多數農戶難以接受。

2.3新一輪退耕還林工程建設實施建議

2.3.1正確處理林業產業發展的地區差異。新一輪退耕還林工程將不再由國家包辦一切，應以政府服務，林業主管部門指導的原則進行，不再和退耕農戶的長遠生計掛鉤，鼓勵農民借助新一輪退耕還林謀求自我發展和轉變發展方式，大力發展經濟林，這對于氣候條件、立地條件好的滇西、滇南等地方，是林業產業發展的好機遇；對氣候寒冷、立地條件差的滇東北而言，農戶不會有較高的積極性。因為林業產業發展受氣候條件、地理環境的影響很大，熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶的林木年平均生長量不相同，林業產業發展的空間和效益也不一致，退耕還林政策應根據不同地區的氣候條件適當調整，區別對待。

2.3.2適當提高退耕還林補助標準。宣威市25°以上的坡耕地有3.07萬hm2，由于補助標準偏低，造成宣威市近1.33萬hm225°以上陡坡地難以規劃實施，嚴重影響了生態修復和生態文明建設的要求。第一輪退耕還林農戶積極性高，是因為補助標準符合農戶基本要求，隨著市場經濟的不斷發展和生活水平的不斷提高，補助標準不增反降，不符合事物的發展規律，大多數農戶難以接受。建議參照第一輪退耕還林補助適當提高補助標準。

2.3.3適當擴大退耕還林范圍。25°以上的坡耕地退耕還林，對于遏制水土流失、增加森林覆蓋率有很大作用，但城鎮面山、湖庫周圍、公路沿線、江河兩岸的生態環境建設直接關系到多數人的居住環境改善、飲水安全及生產生活質量的提高，建議新一輪退耕還林范圍適當擴大到生態區位重要的區域，降低坡度限制。

2.3.4配套相應的工作經費。退耕還林工程建設管理工作量大，建議配套相應的工作經費用于土地丈量、規劃設計、組織施工、檢查驗收和效益監測。

作者：繆祥周 高連維 單位：云南省宣威市林業局