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摘要:

通過對喜德縣賀波洛鄉(xiāng)卓古村的10戶退耕農(nóng)戶進行定點連續(xù)跟蹤監(jiān)測，結(jié)合當(dāng)前退耕還林工程的焦點熱點問題設(shè)置了縣、村、戶調(diào)查表，戶調(diào)查問卷，對縣、村、戶三級調(diào)查表和問卷的方式收集數(shù)據(jù)，分析全縣退耕還林工程的社會經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞:

退耕還林;農(nóng)戶監(jiān)測;社會經(jīng)濟效益

退耕還林工程是六大林業(yè)重點工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程，主要解決重點地區(qū)的水土流失問題。實施退耕還林工程，是控制長江、黃河流域水土流失，減輕北方地區(qū)風(fēng)沙危害，保障國土生態(tài)安全的迫切需要;是改變廣種薄收的耕作方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑;是開倉濟貧，增加農(nóng)民收入，拉動內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟快速增長的重大舉措;是優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1縣域基本情況

喜德縣位于四川省西南部，涼山州中北部，總幅員面積為2206.507km2。北與越西縣接壤，東與昭覺縣相連，西南與冕寧、西昌毗鄰。整個地形是東北高，西南低，由東北向西南傾斜。南北長70.8km，東西寬59.4km。轄為24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，170村，602個組，總?cè)丝跒?23728人，其中，農(nóng)業(yè)人口203893人，非農(nóng)業(yè)有口19835人。有彝、漢、回、藏等九個民族，其中，彝族占88.3%，是一個以彝族為主的民族聚居縣。全縣國土總面積220651hm2。其中，林業(yè)用地114156.53hm2，占土地總面積的51.74%，林業(yè)用地中，有林地67005.7hm2，疏林地1896.6hm2，灌木林地35962.2hm2，未成林造林地1608.2hm2，無林地7680.8hm2。非林業(yè)用地106206.6hm2，占48.26%，非林業(yè)用地中，林網(wǎng)四旁占189.7hm2。全縣活立木總蓄積為5386351m3，森林覆蓋率為38.68%。

2退耕還林基本情況

喜德縣截止2014年，共完成退耕還林10．8萬畝，涉及24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))148個村17932戶，人口75314人。其中:2000年退耕還林4萬畝，涉及14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))46個村，4087戶，17165人;2001年退耕還林2．3萬畝，所涉21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))68個村，4750戶，19950人;2002年退耕還林1萬畝，所涉18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))47個村，2575戶，10815人。2003年退耕還林2萬畝，所涉23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))65個村，3659戶，15368人;2005年退耕還林1．5萬畝，所涉19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))59個村，2861戶，12016人。配套荒山造林面積12萬畝。其中:2000年實施0.8萬畝、2001年實施3萬畝、2002年實施4萬畝，2003年實施2萬畝，2005年實施0.5萬畝，2006年實施0.5萬畝，2007年實施0.3萬畝，2011年實施0.2萬畝，2012年實施0.5萬畝，2013年實施0.2萬畝。退耕還林封山育林2005年實施0.5萬畝。封山育林面積1.7萬畝。其中:2005年實施0.5萬畝，2008年實施0.6萬畝，2011年實施0.3萬畝，2012年實施0.3萬畝。全縣沒有全退戶，全縣退耕地還林10.8萬畝均為生態(tài)林。(詳見表1)

3監(jiān)測目的與方法

3．1監(jiān)測目的

開展退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測的目的是及時、客觀、全面地評價退耕還林工程進展和政策執(zhí)行情況，科學(xué)評價工程建設(shè)成效和國家投資效益，進一步完善退耕還林工程的政策措施，為國家宏觀管理決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。對退耕還林工程進行監(jiān)測的目的，一是跟蹤工程進展。通過在工程區(qū)內(nèi)搭建數(shù)據(jù)采集平臺，形成監(jiān)測與評價網(wǎng)絡(luò)，從基層及時獲取反映工程微觀運行的真實信息，跟蹤工程的進展和政策執(zhí)行情況。二是反映變化，展示結(jié)果。通過反映工程區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林產(chǎn)品生產(chǎn)、林下資源開發(fā)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和生活條件以及參與農(nóng)戶收入和就業(yè)等情況發(fā)生的變化，展示工程實施產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。三是判明趨勢，提出建議。客觀準確的判明工程的運行走向，及時把握工程實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出具有可操作性的政策建議，為政府統(tǒng)籌林業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整工程政策提出準確可靠的決策依據(jù)，確保工程的順利推進。

3．2監(jiān)測方法

退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測按照對稱等距抽樣方法，從全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個村中抽出。抽樣時以退耕地面積為標志值，用退耕村人口做樣本框，抽出1個退耕村為賀波洛鄉(xiāng)卓古村。通過對喜德縣賀波洛鄉(xiāng)卓古村的10戶退耕農(nóng)戶進行定點連續(xù)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測的主要內(nèi)容包括監(jiān)測點基本情況、工程進展、政策執(zhí)行及成效等，針對當(dāng)前退耕還林工程的焦點熱點問題設(shè)置了縣、村、戶調(diào)查表，戶調(diào)查問卷，內(nèi)容包括退耕補助兌現(xiàn)、專項建設(shè)、退耕還林的林木經(jīng)營、問題、建議等。通過對縣、村、戶三級調(diào)查表和問卷的方式收集數(shù)據(jù)，體現(xiàn)全縣退耕還林工程的社會經(jīng)濟效益。

4農(nóng)戶監(jiān)測分析

4．1農(nóng)作物產(chǎn)品增幅明顯

由于退耕還林工程的實施，農(nóng)民把更多的精力投入到剩余的土地上精耕細作，提高了單位面積的產(chǎn)量。加之部分退耕地農(nóng)作物間作的收入，從而使糧食產(chǎn)量逐年增加。46四川林勘設(shè)計2016年第1期4．2退耕還林工程對農(nóng)戶人均收入貢獻較大監(jiān)測農(nóng)戶家庭平均純收入增加，實施退耕還林工程后，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移勞動力外出務(wù)工，有常年性和季節(jié)性的外出務(wù)工，為家庭帶來了一定工資收入。5縣級監(jiān)測分析監(jiān)測結(jié)果顯示:退耕還林各項政策穩(wěn)步實施;退耕地總體管理增強;退耕還林生態(tài)改善對提高耕地生產(chǎn)力效益開始顯現(xiàn);退耕還林政策繼續(xù)發(fā)揮減貧作用，退耕農(nóng)戶人均收入增加;新政策周期前的預(yù)警指標繼續(xù)延續(xù)明顯變化趨勢，所有退耕面積全部進入補助延長期，部分退耕戶二輪補助結(jié)束;在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)直補政策的推動下，退耕區(qū)土地利用發(fā)生劇烈變化，退耕地經(jīng)營比較利益已顯著低于耕地，復(fù)耕現(xiàn)象存在且略有擴大。

4．2退耕還林工程對農(nóng)戶人均收入貢獻較大

監(jiān)測農(nóng)戶家庭平均純收入增加，實施退耕還林工程后，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移勞動力外出務(wù)工，有常年性和季節(jié)性的外出務(wù)工，為家庭帶來了一定工資收入。

5縣級監(jiān)測分析

監(jiān)測結(jié)果顯示:退耕還林各項政策穩(wěn)步實施;退耕地總體管理增強;退耕還林生態(tài)改善對提高耕地生產(chǎn)力效益開始顯現(xiàn);退耕還林政策繼續(xù)發(fā)揮減貧作用，退耕農(nóng)戶人均收入增加;新政策周期前的預(yù)警指標繼續(xù)延續(xù)明顯變化趨勢，所有退耕面積全部進入補助延長期，部分退耕戶二輪補助結(jié)束;在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)直補政策的推動下，退耕區(qū)土地利用發(fā)生劇烈變化，退耕地經(jīng)營比較利益已顯著低于耕地，復(fù)耕現(xiàn)象存在且略有擴大。

5．1改變了土地使用結(jié)果

從土地利用情況看，受退耕還林工程實施等因素的影響，喜德縣的土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。

5．2推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2005年喜德縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為21880萬元，其中:第一產(chǎn)業(yè)7330萬元，第二生產(chǎn)總值7641萬元，第三產(chǎn)業(yè)6909萬元。全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33329萬元，林業(yè)產(chǎn)值1348萬元，牧業(yè)產(chǎn)值3659萬元，漁業(yè)產(chǎn)值30萬元。全縣財政收入2009萬元。農(nóng)業(yè)人均純收入1145元。全縣糧食總產(chǎn)量63549噸，農(nóng)民人均占有糧食516公斤。全縣四大牲畜存欄45．1萬頭(只)，農(nóng)民人均3.7頭。2014年喜德縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為197930萬元，其中:第一產(chǎn)業(yè)56678萬元，第二生產(chǎn)總值82421萬元，第三產(chǎn)業(yè)58831萬元。全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61235萬元，林業(yè)產(chǎn)值2453萬元，牧業(yè)產(chǎn)值18673萬元，漁業(yè)產(chǎn)值193萬元。全縣財政收入17700萬元。農(nóng)業(yè)人均純收入4650元。全縣糧食總產(chǎn)量75543噸，農(nóng)民人均占有糧食370.5公斤。全縣四大牲畜存欄97．1萬頭(只)，農(nóng)民人均4.7頭。

5．3產(chǎn)生的效益

5．3．1經(jīng)濟效益

退耕還林工程每年向全縣農(nóng)民群眾注入資金2808萬元，惠及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，148個村，17932戶，75314人。農(nóng)民人均純收入每年增加372元，占全縣農(nóng)民人均年收入的8%，同時通過實施退耕還林工程，平均每戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移出閑置勞動力1個，通過勞務(wù)輸出每年可增加收入2000元，退耕還林工程的實施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為農(nóng)民群眾增收做出了重大的貢獻，經(jīng)濟效益十分顯著。

5．3．2生態(tài)效益和社會效益

退耕還林工程使喜德縣的生態(tài)環(huán)境已有明顯的好轉(zhuǎn)，在實施退耕還林工程以前水土流失十分嚴重，水土流失面積1999年為157895hm2，孫水河的泥沙含量達2009g/m3，2005年為2324hm2。2005年底孫水河的泥沙含量1005g/m3。境內(nèi)自然災(zāi)害明顯減少。

5．4提高森林覆蓋率

退耕還林工程的實施，快速提高了全縣的森林覆蓋率，提高了森林面積和林分質(zhì)量，對改善生態(tài)狀況發(fā)揮了重大作用。截至2014年底，全縣累計完成退耕還林任務(wù)10．8萬畝，加快了國土綠化進程，增加了森林植被，將使工程區(qū)的森林覆蓋率平均提高3個多百分點。

5．5保育土壤和肥力

退耕還林工程實施后所增加的林草植被，有效地降低了地表徑流，起到了減少水土流失、保育土壤肥力等作用。

6存在的問題

6．1管護意識淡薄。

2000年至2005年喜德縣共完成退耕還林工程10.8萬畝，其中以云南松、華山松為主的生態(tài)林95940.72畝，占下達計劃的88.8%，以核桃、蠶桑等為主的生態(tài)經(jīng)濟兼用林12059.28畝，占下達計劃的11.2%。因大部分退耕還林是生態(tài)林，短期難以見成效，所以管護積極性不高，農(nóng)戶管護意識薄弱，導(dǎo)致退耕還林地得不到應(yīng)有的管護。

6．2管護難度大。

退耕還林工程造林完畢后，需要進行必要的管護，一般至少要管5～8年才能郁閉成林。在這期間需要大量的人力、物力和財力，如病蟲害防治、護林防火等，國家沒有任何補貼僅靠群眾自籌，而農(nóng)村勞動力部分轉(zhuǎn)移，增加了管護難度。

6．3管護技術(shù)匱乏。

由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和必要的種植技能培訓(xùn)，退耕還林中重發(fā)展、輕管理的問題較為突出，科技推廣隊伍整體水平不高，影響了工程效益的提高，難以調(diào)動農(nóng)民管護退耕還林的積極性。

6．4管護資金短缺。

退耕還林工程涉及面廣，需要做很多艱苦細致的工作。從前期規(guī)劃，組織實施到后期檢查驗收，資金兌現(xiàn)等都要大量的人力、物力和財力的支撐，因資金有限，影響了項目的順利實施。

6．5部分退耕戶補助已到期。

隨著時間的推移，越來越多的退耕農(nóng)戶二輪退耕補助到期。沒有了退耕補助，退耕農(nóng)戶的退耕地大多是生態(tài)林，沒有實際經(jīng)濟效益，嚴重影響退耕農(nóng)戶的生計。

7政策建議

7．1加強宣傳，強調(diào)退耕還林生態(tài)優(yōu)先原則，加大力度保護退耕還林生態(tài)成果

當(dāng)前，鞏固退耕還林成果已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，退耕還林生態(tài)效益日益顯現(xiàn)但仍比較脆弱，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)尚需時日，需要進一步加大森林經(jīng)營管理力度。在此情況下，為維護生態(tài)安全的大局，建議在新政策周期的退耕還林建設(shè)思路上分區(qū)施策，在生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先目標;同時，結(jié)合農(nóng)戶長遠生計，在其他退耕區(qū)，在林業(yè)部門的指導(dǎo)下，允許根據(jù)農(nóng)戶意愿選擇適宜的經(jīng)濟林樹種改造和替換生態(tài)林。

7．2增列鞏固退耕還林成果后續(xù)管理專項資金，將退耕還林的林木撫育間伐納入中央財政中幼林撫育補貼范圍

退耕還林地森林管護是當(dāng)前退耕還林工作重點。隨著退耕還林工程樹木的逐年生長，中幼林撫育、有害生物防治、森林防火等后續(xù)管理工作量大、投資大，國家對退耕還林工程沒有專項中幼林撫育、有害生物防治、森林防火資金，如果發(fā)生災(zāi)情，單靠一家一戶的力量很難應(yīng)對大面積的森林火災(zāi)、病蟲害。建議在鞏固退耕還林專項建設(shè)資金中增列林業(yè)生態(tài)建設(shè)后續(xù)管理專項費用，嚴格工程管理，保證工程建設(shè)成效，鞏固好建設(shè)成果。對于符合撫育間伐條件的退耕林木采伐，納入中央財政中幼林撫育補貼范圍，鼓勵退耕農(nóng)戶加強退耕地的森林經(jīng)營。

7．3規(guī)范退耕補助兌現(xiàn)工作，切實維護好農(nóng)戶利益

農(nóng)戶的退耕補助是農(nóng)戶開展退耕還林工作中最直接也是最有效的動力。退耕補助不能及時到位，將影響退耕農(nóng)戶對退耕地管理的積極性。兩輪補助兌現(xiàn)加大了退耕補助兌現(xiàn)的難度，建議各級退耕還林管理部門盡快采取有效措施規(guī)范和改善農(nóng)戶補助政策，加大退耕補助政策的執(zhí)行力度，在維護好農(nóng)戶利益的同時，促進退耕還林工作的開展。

作者：袁瓊 李本芳 單位：喜德縣林業(yè)局