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摘要：

筆者通過對三峽庫區(qū)壩上庫首秭歸縣退耕還林工程進行檢測，客觀評價工程效益和存在的實際問題，旨在為同類生態(tài)項目作參謀，更好的服務(wù)工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；效益監(jiān)測；秭歸縣

1退耕還林基本情況

秭歸縣自2008年啟動鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，8年累計完成專項資金投入1.24億元，項目覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個行政村。

2效益評價

2.1生態(tài)效益森林面積不斷提高，森林資源逐步增長。據(jù)秭歸縣2010年森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，全縣的森林質(zhì)量和全縣林業(yè)用地面積由工程實施前16.1萬hm2上升到18.5萬hm2，凈增2.4萬hm2。水土流失逐年減少，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善。水土流失情況得到有效遏制，地質(zhì)災(zāi)害明顯減少。人民群眾普遍反映，洪勞、干旱、坍山、滑坡等自然災(zāi)害危害次數(shù)和危害程度明顯減少。

2.2經(jīng)濟效益退耕還林工程項目建設(shè)中實施的經(jīng)濟林基本已產(chǎn)生了效益。15年來全縣新增柑桔、核桃、板栗、茶葉等經(jīng)濟林面積近2萬hm2，基本實現(xiàn)了“人平均667m2經(jīng)濟林”的目標(biāo)，2015年底全縣農(nóng)村人均純收入達到7335.56元，其中林業(yè)收入占到總收入的70%以上，成了農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時退耕還林的實施加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了打工經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3社會效益隨著退耕還林工程的實施，社會各界對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護有了新的認(rèn)識，掀起了“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的高潮。增強了全民的綠化意識。退耕還林工程的實施，有力地推動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，退耕還林新發(fā)展、柑桔、核桃、板栗、茶葉等經(jīng)濟林基地，帶動了一大批特色農(nóng)業(yè)深加工、精加工企業(yè)的快速發(fā)展，為特色農(nóng)業(yè)大縣夯實了堅實的基礎(chǔ)。

3存在的主要問題

3.1生態(tài)林分質(zhì)量低，結(jié)構(gòu)不合理退耕還林工程營造的生態(tài)林中，以刺槐、香椿、銀杏等樹種為主，由于造林地質(zhì)量差，栽植后缺乏撫育管理，自然成林十分困難，造成林分質(zhì)量低且結(jié)構(gòu)不合理。

3.2經(jīng)濟林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡退耕還林工程營造了以核桃、柑橘、茶葉、板栗等樹種為主的經(jīng)濟林，受綜合因素影響，沿長江庫岸600m以下的低山河谷區(qū)，形成了明顯的柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益和茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，而適宜半高山區(qū)域種植的核桃、板栗以及其茶葉等經(jīng)濟效益不明顯，尚不能主導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姷闹е杖耄尸F(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡現(xiàn)象。

3.3產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不足，科技人才短缺植樹造林三分種七分管，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地除了前期建園外，每年的管理和撫育，仍需不間斷投入人力、物力和財力。目前，工程項目只能在產(chǎn)業(yè)建園上給予部分補貼，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)本就薄弱，經(jīng)濟水平本就不發(fā)達，缺乏后期管撫的投資保障，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)群眾、人力資源，缺乏服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研和推廣人才，缺乏產(chǎn)品加工和銷售的市場主體，形成投入不足、管理不足、效益不好、服務(wù)缺失的惡性循環(huán)。

4建議

4.1實行工程項目無縫結(jié)合，強化森林資源保護退耕還林工程和天保工程都是國家天字號工程，一者側(cè)重營造，一者側(cè)重保護。三分種七分管，在三峽庫區(qū)，這兩者應(yīng)無縫結(jié)合，即營造的退耕還林生態(tài)林在政策補助到期后應(yīng)立即納入天保工程保護，納入生態(tài)公益林補償，實行林中天窗補植、中幼林間伐撫育、灌木林改造、低效林分改造、封山育林、資源管護等管護方式，實行兩個工程無縫結(jié)合，確保青山綠山永存，確保長江生態(tài)屏障永固。

4.2強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展秭歸縣委、縣政府在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作出突破性發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的重大決策，并作為“兩果兩葉”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，將核桃產(chǎn)業(yè)上升到前所沒有的“正席”，目前有了可觀的基地規(guī)模，有了初步的經(jīng)濟效益，產(chǎn)品加工短板也有了改善。在“十三五”時期，要借助國家精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域扶貧攻堅的機遇，因地制宜的發(fā)展核桃，培育核桃，突出核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化政策、增加投入、推廣科技，獎勤罰劣，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.3強化統(tǒng)籌，合力保障工程效益鞏固退耕還林成果及其新一輪退耕還林工程建設(shè)以政府為主導(dǎo)，發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水利水保、移民、扶貧等部門配合，協(xié)作完成項目建設(shè)。在項目建設(shè)中，一定要強化統(tǒng)籌力度，實行地方行政長官負(fù)責(zé)制，在當(dāng)今“三嚴(yán)三實”和落實“兩個主題責(zé)任”的要求下，杜絕各部門各唱各調(diào)，各弄各套的不和諧現(xiàn)象，確保各項目財政資金不重復(fù)投資，在土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、市場營銷等方面合作發(fā)力，充分發(fā)揮工程最大效益。

參考文獻:

[1]高策,王濟,張凌云等.富縣退耕還林生態(tài)效益分析[J].林業(yè)勘查設(shè)計,2015,(4)7-10.

作者:陳千菊 王黎明 李鵬 萬義華 單位:秭歸縣林業(yè)局