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[摘要]本文通過黔南州實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果,對(duì)其社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了中期評(píng)估分析,闡述了項(xiàng)目區(qū)應(yīng)加強(qiáng)五大版塊項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量建設(shè)管理,最大限度提高鞏固退耕還林成果效益。

[關(guān)鍵詞]退耕還林;專項(xiàng)建設(shè);評(píng)估;分析

1全州退耕還林工程實(shí)施情況

截止2012年12月,黔南州累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)214.35萬畝,占國(guó)家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)100%,其中退耕地造林74.25萬畝,配套荒山造林1巧.5萬畝,封山育林24.6萬畝。實(shí)施退耕還林以來,全州耕地面積減少,基本口糧田增加,森林覆蓋率上升,糧食總產(chǎn)量提高。本次中期評(píng)估的對(duì)象為2008-2012年省批復(fù)的黔南州12縣(市)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目。

2實(shí)施及評(píng)價(jià)

2.1項(xiàng)目管理及評(píng)價(jià)

為加強(qiáng)全州鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)管理,全州采取了以下措施:一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組;二是相關(guān)部門各司其職,按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央專項(xiàng)資金的管理使用;四是切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送和相關(guān)資料收集整理。

2.2項(xiàng)目完成情況

22.1基本口糧田建設(shè)

2008一2012年共完成省下達(dá)基本口糧田建設(shè)任務(wù)31.77萬畝,占規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的100%。其中坡改梯工程1.巧萬畝,土壤改善培肥地力3.53萬畝,田間設(shè)施配套工程覆蓋面積27.09萬畝。基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目總投資21504萬元,其中中央專項(xiàng)資金19012萬元,占5年來中央專項(xiàng)資金37678萬元的50.46%,地方配套資金22萬元,群眾自籌及投工投勞折資2470萬元。項(xiàng)目實(shí)施后,直接受益退耕戶71249戶,占總受益農(nóng)戶88735戶的8029%。

2.2.2農(nóng)村能源建設(shè)

2008一2012年共完成省下達(dá)的農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)中,沼氣池6598口,占8年規(guī)劃的100%,省柴節(jié)煤灶67345個(gè),占規(guī)劃的497%,太陽能7912套,占344%,薪炭林12229畝,占70.3%。農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目總投資8567萬元,其中中央專項(xiàng)資金6428萬元,占5年來中央專項(xiàng)資金37678萬元的17.06%,地方配套資金254萬元,群眾自籌及投工投勞折資1885萬元。項(xiàng)目實(shí)施后,直接受益退耕戶83242戶,占總受益農(nóng)戶84467戶的9855%。

2.23生態(tài)移民

2008一2012年共完成省下達(dá)生態(tài)移民任務(wù)1563人,占8年規(guī)劃3763人的41.5%,總投資1556萬元,其中中央專項(xiàng)資金786萬元,占5年來中央專項(xiàng)資金37678萬元的2.09%,群眾自籌及投工投勞折資770萬元。項(xiàng)目覆蓋退耕農(nóng)戶100%。

2.24后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2008一2012年共完成省下達(dá)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)中,種植業(yè)11.13萬畝,占8年規(guī)劃42.17萬畝的26.4%,包含茶26885畝、用材林23894畝、經(jīng)濟(jì)林56789畝、藥材3274畝和花卉434畝;畜牧業(yè)牧草34萬畝,占62.8%、棚圈5.52萬平方米,占55.2%,青貯窖1.3萬立方米,占55.3%;勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)6.41萬人,占53.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資12690萬元,其中中央專項(xiàng)資金7152萬元,占5年來中央專項(xiàng)資金37678萬元的18.98%,地方配套資金484萬元,群眾自籌及投工投勞折資5054萬元。項(xiàng)目實(shí)施后,種植業(yè)直接受益退耕戶28940戶,占總受益農(nóng)戶32484戶的89.09%;畜牧業(yè)直接受益退耕戶11142戶,占總受益農(nóng)戶11638戶的95.74%;技能培訓(xùn)直接受益退耕戶63995戶,占總受益農(nóng)戶64116戶的99.81%。

2.2.5宇卜植補(bǔ)造和恢復(fù)經(jīng)營(yíng)

2008一2012年共完成省下達(dá)補(bǔ)植補(bǔ)造和恢復(fù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)80.68萬畝,占8年規(guī)劃任務(wù)的100%,其中補(bǔ)植補(bǔ)造71.29萬畝,恢復(fù)經(jīng)營(yíng)9.39萬畝。兩項(xiàng)目總投資7128萬元,其中中央專項(xiàng)資金4300萬元,占5年來中央專項(xiàng)資金37678萬元的H.41%,地方配套資金52萬元,群眾自籌及投工投勞折資2776萬元。參與項(xiàng)目實(shí)施的退耕戶有241164戶。

3效益及評(píng)價(jià)分析

3.1社會(huì)效益

實(shí)施鞏退建設(shè)項(xiàng)目給退耕區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注人了新的活力,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增效提供助力。

3.2生態(tài)效益

該工程的實(shí)施改善了生態(tài)環(huán)境,減輕自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民居住環(huán)境的危害程度,促進(jìn)全州生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

3.3經(jīng)濟(jì)效益一是通過基本口糧田建設(shè),改善基本口糧田31.77萬畝,提高了基本口糧田的糧食產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)戶增收。二是通過建沼氣池和安裝節(jié)柴灶,按照農(nóng)戶每池每灶年可節(jié)約330元、巧O元計(jì)算,每年共計(jì)節(jié)約217.7萬元、1010.18萬元。三是實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目,降低了農(nóng)戶的生活成本,也避免了為單一或少數(shù)農(nóng)戶交通、供電等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)投人。四是通過退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè),提高了退耕群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力,茶葉按照每畝產(chǎn)出純利3000元計(jì)算,每年產(chǎn)值約為8050萬元;經(jīng)果林按每畝產(chǎn)出純利1500元計(jì)算,每年產(chǎn)值約為8500萬元;棚圈建設(shè)按每平方增加收人400元計(jì)算,棚圈建設(shè)約可增加2200萬元收人。五是通過農(nóng)民技能培訓(xùn)的實(shí)施,推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收人。六是鞏固退耕還林造林成果,提高了林地產(chǎn)出比。

4結(jié)束語

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越明顯,項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照方案實(shí)施,發(fā)揮的生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的綜合效益顯著。

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作者：鄧貽金 單位：貴州省黔南州退耕還林工程管理中心