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摘要：當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，而水利工程的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到人民群眾的生活。因此，新時(shí)期下要高度重視農(nóng)村水利發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了分析概述，討論了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程建設(shè)中存在的問題，并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)；關(guān)系

為推進(jìn)水利事業(yè)的高速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)?shù)卣鞔_水利工作思路和重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，妥善處理以下關(guān)系：一是農(nóng)村發(fā)展與河流治理；二是水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；三是新開水源和節(jié)約用水；四是抗旱和防汛；五是水利建設(shè)和水利管理。新時(shí)期下，農(nóng)業(yè)灌溉需要用水，農(nóng)村建設(shè)需要用水，農(nóng)民生活也需要水利服務(wù)，因此，分析農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系意義重大。

1農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展起保障作用，而水利建設(shè)自身具有長期性的特征，可以確保群眾的生活和生產(chǎn)所需。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要原因在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，而我國幅員遼闊，不同地區(qū)的水文條件差異較大，甚至部分地區(qū)不適合農(nóng)作物種植，因此需要通過水利工程的興建來改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。使農(nóng)作物的生長得到水源支持，同時(shí)興修水利還可抵御諸多的自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，也對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。農(nóng)業(yè)水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著必然的關(guān)聯(lián)，具體來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)作物的產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接體現(xiàn)，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不可替代的作用。自改革開放以來，我國始終重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，然而水利工程施工卻不能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的重視[1]。

2農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程建設(shè)中存在的問題

首先，農(nóng)業(yè)水利的興建需要政府的資金投入，一旦缺乏資金支持，水利工程建設(shè)就不能有效開展，相較于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目得到政府的資金投入不足，雖然在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策下多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水利工程大力修建，但尚未充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。其次，基層投資能力有限。地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴程度較大，農(nóng)村水利工程僅依靠中央財(cái)政是不夠的，還要依賴基層的財(cái)政投資，加之部分基層財(cái)政沒有把資金合理用于水利興建，使農(nóng)村水利工程建設(shè)長期處于滯后的狀態(tài)，對(duì)我國新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了阻礙[2]。

3如何處理水利和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

3.1處理好區(qū)域發(fā)展和流域發(fā)展的關(guān)系

河流是水源存在的基本形式，農(nóng)村水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要突出流域治理，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)流域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸發(fā)展，加強(qiáng)水質(zhì)管理，重視生態(tài)建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，上游地區(qū)要加強(qiáng)植被保護(hù)，提升土壤涵養(yǎng)水源的能力；中游地區(qū)需合理利用水資源，優(yōu)化水資源配置；下游地區(qū)需要合理利用水源發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2處理好新開水源和節(jié)水的關(guān)系

水是生命之源，在國家大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的今天，地處半干旱的農(nóng)村地區(qū)要以省級(jí)節(jié)水型試點(diǎn)地區(qū)為參考，明確初始水權(quán)，合理調(diào)控、使用水資源，建立起總量控制和定額管理兩套體系。此外，還要綜合運(yùn)用法律行政手段進(jìn)行約束，充分利用經(jīng)濟(jì)和科技等手段加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在農(nóng)村地區(qū)要積極倡導(dǎo)轉(zhuǎn)讓水權(quán)，推行滴灌等灌溉方式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的需求，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3.3處理好水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

河流治理要實(shí)現(xiàn)“河長制”，不僅要使水利工程發(fā)揮出灌溉等效用，還要關(guān)注其生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，并在此基礎(chǔ)上確立工作方針，積極探索河流開發(fā)與治理的長效機(jī)制，使河流周邊地區(qū)形成良好的生態(tài)環(huán)境。具體來說，需要在如下環(huán)節(jié)進(jìn)行完善：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是工程建設(shè)；三是運(yùn)行管理；四是跟蹤評(píng)價(jià)，以此對(duì)水利建設(shè)的施工單位進(jìn)行約束。通過有效的管理手段營造出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的局面[4]。

3.4處理好抗旱和防汛的關(guān)系

豐水成澇、枯水成旱是自然規(guī)律，農(nóng)村地區(qū)興修水利可以起到抗旱和防澇的作用。我國半干旱地區(qū)降水稀少，部分地區(qū)溝壑縱橫交錯(cuò)，不利于農(nóng)作物的種植，因此需要在雨季做好儲(chǔ)水工作。而我國南方農(nóng)村地區(qū)，需要做好防汛工作，應(yīng)新建防洪工程，加強(qiáng)堤防建設(shè)，為種植區(qū)的作物和群眾安全提供保障。3.5處理好水利建設(shè)和水利管理的關(guān)系水利工程的建設(shè)和管理是兩大工作內(nèi)容，要制定科學(xué)的施工方案、采用先進(jìn)的施工工藝，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，使每一項(xiàng)工程都成為精品工程和形象工程，在工程建設(shè)結(jié)束后，還要加強(qiáng)后期的管理，改變“重建輕管”的思想，重點(diǎn)關(guān)注堤防滲漏，確保工程長期發(fā)揮效益[5]。

3.6處理好水利發(fā)展和水利改革的關(guān)系

水利工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力。一是農(nóng)村要改革水資源管理體制，充分考慮水質(zhì)、水量、水能、水域等多方面因素，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理；二是全面推進(jìn)水行政主管部門的體制改革，明確各部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立充滿活力的管理機(jī)制；三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照合理收益、補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)水價(jià)的合理定位。

3.7處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)投入的關(guān)系

農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)水利建設(shè)實(shí)際情況，借助中央對(duì)水利工程的投入支持，發(fā)揮公共財(cái)政投資的作用，加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷完善長期投入機(jī)制，使農(nóng)村水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。除政府的主導(dǎo)地位，還要堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的策略，廣泛吸納社會(huì)資金投入到農(nóng)村水利項(xiàng)目。此外，還要?jiǎng)訂T農(nóng)民群眾投入到農(nóng)村水利建設(shè)中，使資金來源渠道更加豐富[6]。

4結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村水利可以解決群眾飲水難的問題，使群眾用水更有保障，同時(shí)起農(nóng)田灌溉和保持水土的作用，加強(qiáng)水域治理還可以提升水質(zhì)。因此，在建設(shè)水利工程時(shí)要處理好諸多關(guān)系，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮其抗旱和防汛功能，從而實(shí)現(xiàn)河流治理和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣長明，安進(jìn)強(qiáng).農(nóng)村水利發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探討[J].甘肅科技，2016，(17).

[2]李忠田.農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，(30).

[3]王海英.農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系簡析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，(36).

[4]孫正林，王立民.基于村莊演化視角的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2015，(1).

[5]曾小利.新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究———基于中央與地方政府關(guān)系的視角[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(3).

[6]葉光濤.基于新時(shí)期條件下的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題與應(yīng)對(duì)策略分析[J].黑龍江科技信息，2015，(32).

作者：王海霞 單位：甘肅省臨澤縣倪家營水利管理所