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優化資源價格形成機制

我國資源價格改革滯后，市場化程度不高，計劃經濟時代形成的“資源無價，原料低價，產品高價”的不合理價格體系也一直沒能從根本上得以矯正。資源價格長期扭曲，導致資源基礎市場秩序混亂，掠奪式開采普遍存在；資源浪費嚴重，綜合利用效率低下；經濟增長方式粗放，經濟發展被鎖定在資源低價與能力劣勢之間的路徑依賴上。

資源價格長期扭曲，也是導致環境污染問題日趨嚴重的重要原因之一。我國的二氧化硫排放量居世界第一位，大量的工業和生活用煤是造成我國城市大氣污染的最直接原因，造成這種現象的原因固然是多方面的，但是與我國煤價長期偏低是直接相關的。首先，由于煤炭的價格低，導致大量浪費。其次，這種價格管制抑制了有利于環境的能源結構調整，限制了競爭性的有效供給。依據產業之間的關聯性理論，煤的價格低于市場價格，顯然給其他的能源產業造成了一種不公平的競爭環境，煤炭的低價使得環境友好的氫能、太陽能、生物質能、水電能在研制和開發上需要高投入的行業不能健康發展，不利于能源產業向合理化、高級化方向發展。這實際上就形成了一個惡性循環的怪圈，價格越低越污染，價格越低越不利于新的清潔能源形式的發展。

提高污染物排放成本

提高污染物排放成本，具體來說可先從如下幾個方面著手推進：

(1)提高排污費標準我國現行排污費的征收，在一些地方往往因為標準低、收費力度不大等問題，致使企業寧可繳納點排污費也不愿投資建設污染治理設施，有的即使建有污染處理設施也不愿投入正常運行，其結果是污染沒有消減，反而助長了企業的違法排污行為。當務之急是全面提高排污費標準，調動企業治污積極性。根據現行管理方式，排污費調整權限在國家發展改革委，雖然國家發展改革委表示擬將排污權定價權限下放各省，但目前尚未有正式文件。建議向國家發改委申請將排污費管理權限下放各省，由物價、環保等部門根據主要污染物控制情況，對排污費標準調整后的影響進行測算，制定實施方案，逐步將征收標準逐步提高到補償治理成本水平。

(2)完善醫療廢物處置收費政策改變現行按床位計征醫療廢物處置收費的做法，按照“多產污多付費”原則，根據綜合性醫療機構、傳染病醫療機構、?？漆t療機構、特殊醫療機構（如療養院）以及鄉村衛生所、醫務所等各類醫療機構產生醫療廢物的不同情況，采取按床位計收和按重量計收相結合、定量和定額征收相結合的方法，分門別類地制定各類醫療廢物處置收費標準，促進醫療廢物的集中無害化處理。

(3)選擇試點開征建筑工地揚塵排污費近年來，建筑工地揚塵已經與工業廢氣、機動車尾氣并列為城市大氣污染的三大源頭，應引起足夠的重視?？煽紤]開征建筑工地揚塵排污費，加強污染防治。主要思路是：在征收方法上，考慮按建筑面積計算，并根據不同類型工地所對應的工程調整系數、達標削減系數、區域調整系數和施工期等綜合核定具體收費標準。征收費用用于城市施工工地揚塵污染防治和施工現場揚塵防治、監管。由于建筑工地揚塵排污收費是一項全新的工作，技術性較強，可選擇先在部分大中城市作為試點，先行實驗，再逐步推廣。

(4)開征機動車尾氣排污費目前，我國機動車尾氣污染問題較為嚴重。可考慮在燃油稅開征前,向排氣量2.0以上的大排氣量車輛和國I標準以下的高排放車型收取機動車尾氣排污費。主要思路是：在征收方法上，隨油價征收機動車尾氣排污費的方法或以汽車排量為基礎，并通過行車里程、車輛新舊程度等若干調整系數綜合核定排污費標準。所征收費用于統籌防治大氣污染。

推動排污權交易市場的建立

建立排污權初始有償使用及排污權交易的制度，可以解決經濟不發達地區由于不能通過發展工業的方式發展經濟，而通過有償轉讓水污染物總量控制指標，用于提高人民生活水平；達到共同富裕，建成真正意義的全面建設水康社會的目的；體現整個社會的公平、公正，有利于樹立全局觀念；能更充分對自然資源的合理開發和利用，充分利用水環境容量這一自然資源；能使擁有水環境容量這一自然資源的區域得到經濟補償后加快經濟發展步伐，有利于實現全流域的可持續發展。

在總量控制的形勢下，部分地域發展受總量控制指標制約也越來越大，新建項目控制越來越嚴，在不增加排污量的前提下，如何實施排污權初始有償使用及排污權交易，讓排污權發揮更大的經濟效益，是環保工作與時俱進的需要，也是環保與經濟協調發展的體現。

目前，浙江、江蘇、四川等地已經以采用試點模式建立了排污權交易中心，出臺相應的政策，探討實施排污權初始有償使用及排污權交易。但總體來說，目前我國環境交易市場化程度仍不高，企業信息不對稱，相關環境權益交易產品存在嚴重的價值低估現象。應加快建立與經濟規模相稱的環境價格交易中心，建立以化學需氧量、二氧化硫和節能減排技術為主要產品的交易平臺，發掘環境權益交易項目價值，推動環境權益交易的市場化進程，以此帶動環保服務業的發展。

作者：梁巍巍單位：惠州市環境技術中心