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摘要：資源環境承載力是指導國土開發利用與保護整治，提升區域空間治理能力和治理體系現代化的科學基礎與約束條件。本文通過文獻回顧、系統歸納、對比分析研究等方法，從單維（單要素）和綜合與集成研究兩個方面梳理了資源環境承載力在理論基礎、方法體系等方面的研究進展與不足，提出今后需加強研究的幾個方面：承載力綜合與集成研究的理論框架和研究范式、承載力主客體之間的內在機理性研究、承載力的經濟社會屬性以及區域性和實用性等。通過解答主要關鍵科學問題，避免承載力基礎研究與實際應用脫節，發揮其在系統推進生態文明建設、全面服務支撐可持續發展方面的作用。

關鍵詞：資源環境承載力；資源承載力；環境承載力；生態承載力；空間治理

一、引言

“承載力”原本是物理概念，被引入到生物學與生態學之后，其含義是指在特定環境條件下某種生物個體可以存活的最大數量，主要是從理論上研究生物種群數量增長極限，包括糧食制約下的人口總量等問題，如1798年馬爾薩斯發表的《人口原理》對人口承載力的研究產生了深遠的影響。20世紀初，以經濟社會為承載客體的資源環境承載力研究開始出現。20世紀60、70年代全球性資源環境危機爆發，承載力研究逐步被應用于經濟社會活動中，主要研究資源環境制約下的經濟社會發展問題，承載力考慮的因素也由自然資源環境因素拓展至文化、社會等因素。近二三十年來，以人口、資源、環境與發展為核心的人地關系逐步成為地理科學、資源科學、生態學等學科研究的主要命題，資源環境承載力也成為自然資源開發利用、區域可持續發展等領域的重要研究課題。特別是在中國，資源環境承載力已成為協調人口、資源環境與經濟社會可持續發展，提升國家空間治理能力和治理體系現代化的重要科學基礎[1]，也是地理科學、資源科學、環境科學等諸多學科研究的熱點問題。

二、資源環境承載力研究進展與不足

資源環境承載力由資源承載力、環境承載力、生態承載力、地質環境承載力等多個維度構成。每個維度的承載力又由多個要素構成，如資源承載力包括土地資源、水資源、礦產資源等多種要素。一般可以將資源環境承載力研究歸納為兩個方面：一是以單維或單要素為主的資源環境承載力研究；二是面向區域的資源環境承載力綜合與集成評價。此外，與國外以理論研究為主不同，中國資源環境承載力研究具有較好的決策與應用出口，在實踐領域也取得了較大的進展。面向應用實踐的資源環境承載力研究作為一項極其重要且必不可少的工作，理應受到更大的重視。

1、資源環境承載力單維（單要素）研究從資源環境要素與人類經濟社會發展關系看，可分為基于土地、水、礦產、能源等支撐要素的資源承載力研究和基于水環境、大氣環境等環境容量的環境承載力研究。近些年來更加綜合的生態承載力逐漸成為研究熱點。此外，中國地質調查部門基于部門職能和專業特長開展了大量的地質環境承載力研究和實踐工作。（1）資源承載力。資源是人類生存和發展的基礎，資源承載力相應地表征了一個國家或者區域內資源對人口生存和發展的支撐能力，包括土地資源、水資源、礦產資源、旅游資源、海洋資源等諸多方面。其中，土地資源領域的承載力研究開展得較早。起初主要集中在研究一定生活水準下，可以穩定供養的最大人口數量。FAO、UNESCO等國際組織在20世紀70年代先后開展了多項有影響力的土地資源承載力研究[2]。中國從20世紀80年代起，也先后開展了以耕地為主要對象的土地資源承載力研究[1]。當前，土地資源承載力的研究內容由耕地拓展到建設用地、生態用地等領域，承載人口也由糧食承載人口總量向人口環境容量、生產空間人口承載力等綜合性發展[3]。特別是近年來，中國快速的城鎮化帶來建設用地總規模迅速增加，各級不同程度地出現建設用地短缺的現象，面向國土空間開發、城鎮化等以各類建設為承載客體的土地資源承載力研究大量出現[4]。在技術方法上，最初主要是各種類型的糧食生產潛力估算法，隨后層次分析法、多目標決策分析法、GM灰色預測模型等技術方法和經典模型被用于土地資源承載力評價。一些學者還構建了由承載強度、效率和潛力三個因子構成的SEP評價模型等，遙感、地理信息系統等新的技術手段也被用于土地資源承載力評價。總體來看，土地資源承載力研究呈現以下趨勢。從概念內涵上看，不斷被賦予新的時代內涵，由在“一定生活水準養活多少人”逐步拓展到“在保證糧食安全、生態安全、國土安全等邊界條件下可支撐的國土空間開發活動”，評價體系越來越趨于綜合，多目標、多維度的綜合評價成為研究熱點。從技術方法上看，新的技術方法、評價模型和技術手段不斷被引入到土地資源評價之中。與土地資源承載力研究的發展趨勢類似，水資源、礦產資源、旅游資源、氣候資源等各類單要素資源承載力的概念內涵、評價方法以及應用等領域的研究也均取得了較大進展。（2）環境承載力。環境承載力來源于環境科學的環境容量[1]，表征了環境系統所承受的人類經濟社會活動的干擾，并保持自身穩定的能力，是環境系統功能的外在表現[5]。按照環境要素分類，包括大氣環境承載力、水環境承載力、土壤環境承載力等單要素承載力以及城市環境、農村環境、交通環境等復合要素承載力等多個方面。環境科學對環境容量已有較長的研究歷史，國內外學者在大氣環境容量（承載力）、水環境（容量）、交通環境、噪聲環境、旅游環境、城市環境、濕地環境、海岸帶環境等領域都取得了進展，并在很多區域和領域得到應用。在環境容量研究基礎上開展的環境承載力研究，主要方法有指標體系綜合評價法、生態足跡法、承載率評價法、系統動力學法、優化決策模型法等[6]。目前，盡管水環境承載力、大氣環境承載力等方面的研究取得了較大進展，但在評價標準和閾值選擇等方面仍然存在較大爭議。此外，多數環境承載力研究是基于表征指標的評價，對于影響環境承載力變化的內在機制和響應決策機理研究不足。（3）地質環境承載力。地質環境屬于廣義范圍內的環境，但不同于一般意義上的地理環境或生態環境。可以簡單地理解為地理環境，即一般所說的環境，主要是以研究地表及地表以上大氣圈、生物圈和地表水圈為主體；而地質環境主要是研究地表以下，以巖石圈和地下水圈等為主體的地質體以及與自然地質作用、人文地質作用相聯系的各種環境問題[7]。地質環境是地球內外動力長期共同作用的結果，具有一定的穩定性，是人類經濟社會活動最基礎的載體。但地質環境對人類經濟社會活動的承受能力也是有限度的，即存在閥值[8]。地質環境承載力是這種承載關系的表征。長期以來地質工作部門開展了大量的地質環境評價工作，但專門進行地質環境承載力研究的工作較少，見于文獻的只有大慶、西藏、山東半島、天津濱海新區等地的地質環境承載力研究。近年來圍繞服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展以及雄安新區建設等，中國地質調查局在全國和重要地區開展了以地下水、地質穩定性等地質環境要素為主的承載力評價與監測預警研究，形成多項具有重要應用價值的成果。未來中國地質工作被賦予新的內涵[9]，農業地質、城市地質、災害地質等服務于生態文明建設和民生領域的地質工作會更加重要，而地質環境承載力在生態農業發展、城市地下空間利用、地質災害綜合防治、重大基礎設施建設等領域將發揮更加重要的作用。（4）生態承載力。生態承載力是在資源承載力、環境承載力等基礎上發展起來的更加綜合的概念，表征了生態系統在保持平衡狀態下，對承載對象的容納能力。生態承載力的概念提出后，逐步受到國內外學者研究的重視。近年來很多學者開展了基于流域、行政區以及城市群、經濟區、資源型地區、海洋和海島等不同區域的生態承載力研究。在研究方法上，既有傳統的生態足跡法，也有狀態評估法、資產核算法。相比資源承載力和環境承載力，生態承載力更為復雜。其復雜性不僅表現在生態承載力更加具有綜合性，而且表現為生態系統本身具有一定程度的自我調節功能，人類活動對生態系統又具有強烈的正負能動反饋機制。基于生態服務功能，面向區域可持續發展的生態承載力研究逐漸成為新的研究熱點。

2、資源環境承載力綜合與集成研究國外較早出現了面向資源、環境等多種要素綜合體的區域承載力研究。20世紀40年代末，威廉•福格特（WilliamVoget）所著的《生存之路》（RoadtoSur-vival）、喬納森•福爾曼（JonathanForman）所編輯的《土地、食物和健康》（Soil，FoodandHealth）等著作中，都闡述了資源環境極限的概念[10]。20世紀70年代，世界范圍內快速工業化、城鎮化帶來全球性資源環境危機后，傳統的單維（單要素）的承載力研究難以解決經濟社會發展與資源環境不協調的問題，綜合性的資源環境承載力逐步受到重視。羅馬俱樂部于1972年發表的《增長的極限》就是其中的代表。總體來看，國外資源環境承載能力研究對推動增長極限理論、可持續發展理念的形成提供了科學支撐，但決策與應用出口缺乏[11]。國內在20世紀80年代末出現了基于城市的區域承載力研究[12]。20世紀90年代起，一些學者先后對海島地區、環渤海地區、西北地區、長江三角洲地區等開展了區域資源環境承載力的綜合研究，采用了門檻分析法、狀態空間法、生態足跡法、指標體系評價法等方法。進入21世紀后，隨著科學發展觀和生態文明建設理念的深入人心，加之自然災害頻發，從決策層到普通民眾普遍認識到資源環境承載力評價對于地區人口規模、產業布局、城市規劃等的重要指導作用，國內資源環境承載力研究逐步注重研究的應用性。2006年，《國民經濟與社會發展“十一五”規劃綱要》等國家文件中提出，將資源環境承載力作為未來國土開發的基礎。之后資源環境承載力逐步成為研究熱點。汶川、玉樹、舟曲、蘆山、魯甸等遭受重大地震和地質災害的地區，也均將資源環境承載力評價作為編制災后重建規劃和開展災后重建工作的重要基礎。全國及地方不同層級的主體功能區規劃、國土規劃、國民經濟與社會發展規劃以及區域規劃、海洋功能區劃等也都將資源環境承載力作為規劃編制的科學基礎，成為各類開發建設活動的約束性條件。

3、研究的不足（1）系統性和機理性研究不足。以人-地關系地域系統為核心的地球表層系統是由資源環境要素和人類活動形成的經濟社會要素共同構成的復雜系統[13]，是多種要素通過復雜的相互作用和內在機理性聯系構成的。系統中的各要素發揮自身功能，系統又具有高于各要素集合的功能。當單要素出現較小問題時，系統通過自我調節，或者人為進行較小的補救和改善措施，能夠恢復系統平衡，保持系統的穩定性。當某種要素或者多種要素出現嚴重超載，超出系統自我調節和恢復的范圍時，將會出現系統性的危機。相關學科對土地資源、水資源、大氣環境等要素的發生和演化機理有了一定的研究，但是對于資源環境承載力的發生、演化及相互作用機理缺乏統一、成熟的認識。（2）標準化與區域化需要加強。資源環境承載力作為國家空間治理的工具，應用于政策制定、規劃編制、用途管制等多個方面，成為各級政府資源管理規范化、常態化與制度化的工作，在引導和約束國土開發利用與保護整治中起到基礎性作用；作為一項政府行政管理工作，需要制定一系列規范化的標準，實現定量化的考核。目前雖然出臺了一些技術規范和技術規程，但還沒有形成標準化體系，一些技術標準還存在較大爭議。同時，資源環境承載力又具有較強的階段性和區域性，需要因地制宜，制定滿足不同區域需求的評價標準和技術規范。4、小結總體來看，資源環境承載力研究已經取得較大的進展。在我國已經成為國家實施空間治理的重要科學基礎，也成為資源環境相關學科的研究熱點。但仍存在承載體與承載客體內在機制性、系統性研究缺乏，科學揭示兩者之間的驅動關系不足，資源環境承載力評價研究的綜合與集成性不足，評價結果實用性不夠等問題，不能很好地滿足管理工作中的業務化需求。

三、未來開展資源環境承載力研究的建議

在區域開放性、資源環境要素流動性、生態系統臨近干擾性、人類對自然的主動改造性、經濟社會與資源環境之間的關系復雜性和動態變化性等因素的影響下，資源環境承載力的研究將日趨復雜。未來的資源環境承載力研究需要在以下幾個方面實現創新和突破，以適應新時代的要求。1、完善理論基礎與研究范式當前資源環境承載力主要是基于增長極限理論、資源替論、環境決定論與可能論、可持續發展理論等開展相關研究。在土地資源、水資源、水環境等單要素的承載力研究方面，理論體系和技術方法相對較為成熟。但是關于資源環境承載力的綜合與集成研究，缺乏相應的系統性理論基礎。今后需要進一步完善資源環境承載力理論研究，特別是綜合與集成方面的理論研究，提高相關評價與監測預警工作的科學性。在創新和完善資源環境承載力理論體系的基礎上，還需要規范承載力研究的技術路徑，形成統一的研究范式[14]。2、加強承載力內在機理性研究傳統土地資源承載力評價基于“耕地-糧食-人口”的作用機制進行評價，土地資源（耕地）是基礎，人口容量是測算目標，糧食是承載主體和承載客體的中間媒介，承載體、承載客體以及連接承載關系的作用機制明確。當前，資源環境承載力研究不僅綜合承載力的作用機制不清晰，而且一些單要素的評價也缺乏機理性研究，如對于生態用地的評價，缺乏相應的科學基礎，鏈接人與生態用地作用因子不明，進而導致不同研究者對生態用地的概念內涵認識出現較大偏差。需要進一步研究資源環境承載力發展、演化及其與人類活動和經濟社會的相互作用關系的內在機制和一般規律[15]。只有在承載力作用機制清晰、關系明確的前提下，才能科學地進行承載力評價，進而提出有針對性的政策調控措施。3、繼承和發展傳統的極限思維在對資源環境與經濟社會之間復雜的、動態變化的、高階非線性相關的相互作用機制尚未完全研究清楚之前，需要繼承和發展傳統的基于極限思維理念下的單維（單要素）承載力研究。在特定的邊界條件下，研究單要素超載與系統性超載的界限，提高研究的精準性，提出更具針對性的對策建議，更好地服務經濟社會發展。4、基于人的視角開展研究人類活動和經濟社會發展是資源環境承載力研究的重要組成部分。傳統的土地資源承載力、水資源承載力主要是基于“人”的生物屬性。今后服務于人的全面、充分發展的資源環境承載力研究要注重基于“人”的社會屬性、經濟屬性的研究。在資源環境承載力研究中更多注重社會選擇、價值觀念、民族文化等因素的影響。在評價指標選取、閾值確定、相關政策制定等過程中更多引入公眾參與。5、注重區域性和動態性區域性是地理學、資源科學的重要基本特征之一，不同尺度、不同類型的區域的資源環境承載力受其所在區域的自然因素和人文因素綜合影響。資源環境承載力研究要體現區域特色和時代特征，在不同類型的區域因地制宜開展相關研究工作，增強實用性。此外，要注重時空尺度的轉化與擬合問題，科學確定承載力研究的邊界條件和空間尺度，開展動態的資源環境承載力研究。

四、結論與討論

隨著資源環境承載力研究的不斷深入，承載力的研究內涵和內容不斷擴充，研究的維度和要素不斷增加。未來的資源環境承載力研究要兼顧發展底限性和動態適應性，一方面繼續回答人口和經濟的增長極限，對于超載地區提出約束性、限制性以及改良性、整治性措施；另一方面，作為調整區域經濟社會發展政策、服務國家和地方可持續發展的重要基礎性工作，還要積極應對經濟社會發展不確定性和資源環境要素流動增加、資源環境承載力動態變化加劇、人類主動選擇和主動改造性增強等帶來的挑戰，對于不超載地區提出可持續發展的策略建議。面向新時代的資源環境承載力研究需要不斷完善在理論基礎、學科范式和方法體系等方面存在的不足，解答基于內在機理性聯系的關鍵科學問題，有效解決理論研究與實際應用脫節、資源環境承載力對國土空間治理與區域經濟社會發展等支撐力度不足等問題，突出在事前、事中和事后系統推進生態文明建設，系統服務可持續發展的基礎性作用。

參考文獻

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作者：鄧玲 單位：中國自然資源經濟研究院