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1主要成效

1.1依托示范性園區(基地)建設，優化產業布局以雄厚的經濟發展實力為依托，杭州市大力發展都市農業，圍繞主導、優勢和特色產業，以園區(基地)建設為抓手，以產業化發展為路徑，積極推進農業轉型升級，農業整體布局更加合理，園藝產業區域優勢和特色更加顯著，龍頭帶動和示范作用凸顯，基本構建了自然經濟條件于產業基礎相協調的區域布局，在城市、平原、山區3大農業圈層基本形成，城郊型農業向都市型農業成功轉軌的基礎上，園藝產業的功能性和區域性布局基本完成，基本實現了城郊區位優勢型花木苗木產業區，以蕭山、余杭和西湖三區為主;平原保障型蔬菜產業區，以西湖、蕭山、余杭和富陽為主;山區資源優勢型果樹、食用菌和高山蔬菜產業區，以臨安、桐廬、建德、淳安為主，杭州市園藝產業布局詳見表1。

1.2推行以工促農、以城帶鄉、以經支農政策杭州市認真貫徹實施都市農業的發展戰略，近3年先后出臺了一系列政策文件，推動“以工促農、以城帶鄉、以經支農”的進程，加快形成市場化、多元化的投融資渠道，大力發展二三產業，按照城鄉統籌、三產融合的思路，農產品加工、營銷、物流體系不斷完善，同時，進一步延展園藝產業鏈條，積極發展休閑觀光農業，擴大了增效空間，杭州市園藝產業二、三產業發展情況詳見表2和3。

1.3科技興農使農技服務能力不斷提升截止到2012年，杭州市以市級農技推廣機構為主導、以縣級農技推廣機構為骨干、以鄉鎮農技推廣機構為重點、以社會化農技組織為基礎的新型農技推廣體系雛形基本形成。全市建成基層農業公共服務中心148個、鄉鎮農技人員991人(與園藝產業相關技術員為692人)，建立村級農業服務站點1930個，人員4230人，建立農業科技示范戶6325戶，并建立了一批農業科技示范基地。全市聘任與園藝產業相關首席農技推廣專家31人，農技指導員268人，責任農技員267人。2011年，杭州市出臺了《杭州市“三位一體”農業公共服務體系示范鄉鎮建設項目管理辦法》，目前已建成市級“三位一體”農業服務示范鄉鎮20個，示范村50余個。通過市、縣、鄉、村四級農業服務體系建設，形成了橫向到邊、縱向到底的基層農業公共服務體系，累計培訓農民近8萬人次，推廣新技術新品種700余項，其中與園藝產業相關有200余項，為農民增收近3.5億元。

2主要問題

2.1發展空間受到制約總體看來，杭州市資源稟賦不足，農業發展空間受制約，加之災害性天氣增多，農業生產成本增加，給農業增效、農民增收帶來較大壓力，且農業生產成本不斷提高。西湖區園藝產品種類齊全，其特色園藝、都市園藝產品在杭州市位居前列，但隨著城市化推進加速，新一輪土地規劃的耕地保有量從2005年基期的5419.2hm2下降到2020年期末的2107.9hm2，下降61.1%，城鄉建設用地總規模從2005年基期的5199.3hm2上升到2020年期末的6787.5hm2，上升30.54%，農業產業的發展空間將受到很大限制。

2.2產業化經營緩慢，生態化發展尚起步目前，杭州市園藝產業具較大規模的龍頭企業和產銷一體化的生產合作社雖有所發展，但因可用土地分散，土地流轉制度不完善、土地流轉渠道不暢等原因，嚴重制約園藝產業化和規模化發展。另外，園藝產品加工、保鮮、包裝、儲運、銷售體系發展滯后，農業組織化、社會化服務尚處于較低水平，商品化處理技術及深加工更處于起步階段;此外，園藝作物無公害基地認證工作尚未全部完成，有機農業及質量追溯制度才剛剛起步，農藥超標現象屢有發生，隨著農產品(特別是蔬菜產品)流通日益頻繁，安全問題依然是重點和難點。

2.3農業從業人員老齡化隨著城市化的快速推進，杭州市農村的村莊空心化、農民老齡化、農業副業化現象日益嚴重，從事農業生產的幾乎都是清一色的中老年人，從業人員的老齡化已成為當前社會的普遍現象，它不僅阻礙了農業科技的應用，影響了農業生產的發展智能，而且造成了農業生產用工的日益緊張。截止到2012年，杭州市農村勞動力資源總數為276.62萬人，其中，勞動年齡內為256.39萬人，超齡勞動人員為20.23萬人。杭州市農業、林業、牧業和漁業從業人員分別為50.47萬，6.57萬，6.73萬，3.22萬人。調查顯示，杭州市園藝產業有近32萬從業人員，其中，60歲以上超齡勞動人員有近6萬人，約占16%;45～60歲勞動人員約25萬人，約占78%，超齡人員大多集中于蔬菜生產行業。

3主要觀點

農業生產組織方式在現代化農業建設進程中起決定性作用，適宜的方式可為其他農業現代化發展要素提供發揮作用的有效空間。杭州市現代園藝產業建設的首要任務是創新生產組織方式。農民合作組織運行效果與區域經濟發展水平、產業特點、產業區位、農業從業人員基本素質有直接的關系。杭州市農業行政主管部門在制定相關政策時應針對不同區域分別對待，或支持地方性政策的制定與實施。農用土地所有權進一步明晰可提高土地流轉的規范化，土地承包權換社保將加快規模化生產的進程。近年來農業方面的糾紛案大多集中于土地問題，其根源多為土地集體所有制下的所有權主體不明晰，導致利益分配無法均衡。蔬菜產業、果樹產業和花卉苗木產業的基本屬性和特點不同，生產模式應有所區別。果樹和花卉苗木產業市場化程度可以加強，但蔬菜產業應加強政府的計劃和統籌。農業生產橫向一體化是縱向一體化的基礎和前提，而后者又是前者的必然結果。杭州市現代園藝產業建設的當務之急是提高組織化和專業化程度，農業龍頭企業可在市場調節下自由發展。建立市場化的農業信息和技術服務體系是農業專業化和產業化發展的需要，是農業轉型升級的必然途徑。杭州市政府在加強農技服務隊伍建設的同時，鼓勵建立具有經營性質的農業服務實體。建立農牧結合的農業生態經濟系統，實施以農養牧，以牧促農的農牧結合經營模式是發展生態高效農業的必由之路。

4建議與對策

4.1發揮自然資源優勢，發展特色園藝杭州地處長江三角洲南翼，河網密布，地形多變，全市丘陵山地占總面積的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、蕩、水庫占8%，俗稱“七山一水二分田”。下轄“六區五縣市”分別為西湖區、拱墅區、江干區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣。近年來，杭州市根據區位和自然資源優勢，堅持都市農業發展戰略，“三大”農業圈層已基本成型。但就園藝產業分布情況而言，只有花卉苗木產業相對集中，品牌與特色優勢初現，專業化生產程度較高，而蔬菜與果樹產業仍以滿足各行政區域市民需要為目標，其種植結構基本相同，缺乏地方特色。建議杭州市農業行政主管部門加強園藝產業的統籌規劃，在細致調研的基礎上，打破各行政管理區域的限制，以有效利用自然資源為出發點，以農業增效、農民增收為目標，以專業化和規模化發展為路徑，利用行政統籌手段進行各區域農業種植結構的優化調整，打破一村一品、一鄉一品發展思路的制約，向一域一品、一帶一品、一山一品、一溝一品發展思路轉變，構建能夠充分發揮自然地理區位優勢的、以園藝作物種類為區塊劃分單元的專業化生產區域，以此來推動產業化、規模化、集約化發展。

4.2改革土地管理制度，加強土地整治與規劃目前，杭州市農業用地整體上來看仍處于較粗放的管理形式，由于多年的家庭聯產承包制的實施，導致土地細碎化現象嚴重，農地基礎設施嚴重老化，這嚴重制約園藝產業的規模化、專業化發展。建議政府進一步明晰農用土地所有權主體，進一步明確所有權主體的權利和義務，確保農地資源的有效利用，同時，在進一步明確土地承包權和使用權基礎上，以政府為主體，聯合土地所有權擁有者以及農戶，對土地進行精細整理和重新規劃利用，使破碎的耕地得到集中規劃，變成成塊的、整齊的、平整的土地，不僅可以騰出更多的耕地資源，還可提高現有耕地資源的質量和農業生產潛力，政府需出臺相關政策以項目的形式支持和實施這些工程，擬定政府、土地所有權主體和農民負擔費用的比例。

4.3以農戶為生產單元，培育新型農民合作組織調查結果顯示，不論是龍頭企業引領的公司+農戶的農業經營模式，還是農民專業合作社主導的合作組織+農戶的農業經營模式，都沒有從根本上改變組織主體和農戶利益的對立性問題，其經營制度均很難保證農戶真正地與組織主體分享規模化和產業化發展所帶來的增值收益，因此，目前杭州市園藝產業農業合作組織90%以上為松散型，距離杭州市現代都市農業發展目標尚有較大距離。建議政府組建、扶持或培育新型農民服務組織，該組織的基本職能為保護農戶根本利益，保障農產品供應，提供農業金融支持，提高農民團體社會地位，減少政府社會化管理成本。基本功能包括農協的服務功能，產品和生產資料統購統銷功能，信貸服務功能，保健福利功能和互助服務功能。該服務組織具有濃厚的政府機構性質，既是生產經營的組織者，又是政府農業政策的執行者;既連接了農戶和市場，又是農民與政府間的橋梁和紐帶。

4.4走農牧業相結合發展之路以農養牧，以牧促農的農牧結合經營模式已成為一些經濟較發達國家農業的主要發展形式。在由傳統農業向現代農業轉變階段，建立農牧結合的農業生態經濟系統，是規避風險，實現農牧業持續發展、增加收入的主要產業形式。種植業的第一性生產與養殖業的第二性生產緊密結合，即農牧業結合經營形成一個生態、經濟和技術復合生態經濟系統，飼料和肥料成為種植業和畜牧業之間聯系的橋梁，是農牧結合的紐帶。種植業為養殖業提供物質基礎———飼料與肥料，養殖業為種植業提供養分———有機肥，種養業彼此互補產品。從實踐來看，農牧結合為建立高產、優質和高效的農業生產系統、實現農業可持續發展提供了保障。目前，農牧結合型農業成為多數國家發展現代農業的主要產業形式。

作者：吳業東單位：杭州萬向職業技術學院