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《城市地質(zhì)雜志》2016年第2期

摘要：

隨著北京市關(guān)于建設(shè)項目水影響評價審批管理規(guī)定的出臺，以及建設(shè)項目水影響評價被列為項目立項的前提必要條件等，充分說明政府部門對開發(fā)建設(shè)項目取用水合理性和取退水影響及水資源保護(hù)等方面的重視。本文以某規(guī)劃地鐵線路為例，結(jié)合“2011年中央一號文件”實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和北京市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，本著《北京市節(jié)約用水辦法》的規(guī)定為原則，說明水影響評價報告取排水部分的編制要點，主要包括項目取用水合理性，取水水源的可靠性和可行性，取水和退水的影響。

關(guān)鍵詞：

取用水合理性；取水可靠性；取水影響；退水影響

0前言

基于北京市的水資源狀況，北京出臺了建設(shè)項目的水影響評價政策。“海河流域水資源利用率超過100%！”在2012年2月份《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》新聞會上，水利部副部長胡四一語道出了海河流域，尤其是北京嚴(yán)重的水危機局面。如果以國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)來衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500m3，300m3是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)，而北京人均水資源量則不到100m3。在歷史上，北京曾是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災(zāi)威脅，永定河經(jīng)常洪水泛濫，此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當(dāng)時都是名副其實的水域。然而，隨著北京的城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，北京母親河永定河斷流至今已30余年，北京這座城市所依托的流域21條主要河流全部斷流。水資源短缺已經(jīng)成為北京發(fā)展的最大瓶頸，市委書記郭金龍深刻分析了國家水安全面臨的嚴(yán)峻形勢，從全局角度提出了治水之道，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則發(fā)展城市。

1水影響評價政策介紹

北京市水資源的緊缺已成為制約城市發(fā)展的主要因素，從20世紀(jì)90年代開始，北京已經(jīng)很重視缺水的問題，開展了很多節(jié)水的措施，而且規(guī)模很大。2013年北京市實施建設(shè)項目水影響評價制度，將項目的水影響評價審查由現(xiàn)行的辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置環(huán)節(jié)，調(diào)整為與環(huán)境影響評價審查并聯(lián)辦理，即成為項目立項的前置條件。以上政策充分說明政府部門對開發(fā)建設(shè)項目取用水合理性和取退水影響及水資源保護(hù)等方面的重視。水影響評價是將原有建設(shè)項目水資源論證、水土保持方案及洪水影響評價三項獨立評審及審批合并為一項即建設(shè)項目水影響評價評審及審批，流程簡化，審批時限也有所縮減。水影響評價報告即從水影響評價政策衍生而來，水影響評價報告由原建設(shè)項目水資源論證報告、水土保持方案報告及洪水影響評價報告三部分組成，報告內(nèi)容相對簡化，減少不必要的贅述，把三部分有機結(jié)合起來，互相滲透互相貫穿。

2編制要點分析

水影響評價報告由水資源評價、洪水影響評價和水土保持方案三大部分組成，本文重點分析水資源評價即取排水部分。取排水編制的重點包括項目取用水方案合理性分析、取水和退水量的核算、取水水源的可靠性和可行性分析、取退水的影響分析。取用水方案合理性分析的編制要點，主要從項目所在區(qū)域的水資源特點、區(qū)域用水規(guī)劃、行業(yè)用水特點、用水工藝等具體分析取水和用水的合理性。取水和退水量核算的編制要點，主要是對設(shè)計方提出的用水量進(jìn)行詳細(xì)核算，選用北京地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)對項目各用水環(huán)節(jié)的用水核算，并與同行業(yè)已運行的項目，進(jìn)行用水水平的對比分析。取水水源的可靠性和可行性的編制要點是，針對區(qū)域的水資源特點及項目周邊的市政管網(wǎng)條件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，并向當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門申請項目的供排水條件的意見。本著“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，如果項目周邊無供排水市政條件，無可用且可行的水資源，則項目不準(zhǔn)予開發(fā)。根據(jù)《北京市節(jié)約用水辦法》，本著“工業(yè)用水零增長，農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長、生活用水適度增長”的原則，且有再生水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，工業(yè)用水及城市雜用水要使用再生水水源，對各用水項目取水水源及能否有條件取到作詳細(xì)分析。取退水的影響分析的要點，包括取水對區(qū)域水資源、項目周邊其他用水戶的影響分析，退水對周邊水環(huán)境及同一管網(wǎng)條件的其他退水戶的影響分析。

3工程概況

3.1項目概況

北京軌道交通某地鐵線路全長33.7km，共設(shè)車站21座，平均站間距1.7km，全部為高架站，在東六環(huán)內(nèi)、張采路南設(shè)張家灣車輛段，在垡頭設(shè)停車場一處。線路起點霄云橋東北角，沿東四環(huán)外側(cè)綠地向南敷設(shè)，上跨姚家園路、朝陽路及四惠橋區(qū)后沿東四環(huán)內(nèi)側(cè)敷設(shè)，線路向南敷設(shè)至四方橋，之后轉(zhuǎn)向東沿京哈高速南側(cè)輔路敷設(shè)，至豆各莊橋轉(zhuǎn)向南，沿通惠排干渠西側(cè)現(xiàn)狀綠化帶敷設(shè)，至萬通路轉(zhuǎn)向東，上跨高沈高速和通馬路后進(jìn)入通州區(qū)，后沿萬盛南街、群芳南街向東至頤瑞東路，之后轉(zhuǎn)向南進(jìn)入環(huán)球影城，并設(shè)終點站環(huán)球影城站（北京城市規(guī)劃設(shè)計院，2013）。

3.2取用水和退水方案

取水方案：項目用水分生產(chǎn)用水和生活用水，生活用水指各個站點及車輛段和停車場內(nèi)工作人員的生活用水，生產(chǎn)用水指各個站點的站臺層、站廳層的沖洗用水及車輛段和停車場的車輛及泵房等處的沖洗用水。全線各站、車輛段、停車場等生活用水均采用城市自來水，站臺、站廳沖洗用水由于用水量較小且各個車站較分散，所以也取用自來水，車輛段和停車場的車輛沖洗用水及道路澆灑綠化用水等采用再生水。采用生產(chǎn)、生活和消防用水分開的給水系統(tǒng)。退水方案：項目車站的生活污水、生產(chǎn)廢水均就近排入市政污水管網(wǎng)。周邊無市政管網(wǎng)條件的車站，設(shè)置合理的污水處理設(shè)施保證處理后的污水滿足排放要求。項目車輛段和停車場的生活污水和生產(chǎn)廢水均排入自建污水處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后用于車輛段和停車場內(nèi)綠地灌溉道路澆灑和車輛沖洗用水，多余的水外運利用。車站雨水系統(tǒng)負(fù)責(zé)雨水的排放，地上地站的屋面雨水單獨排放（北京城市規(guī)劃設(shè)計院，2013）。

3.3項目需水量預(yù)測

本項目用水主要分車站用水和車輛段、停車場用水。車站用水由三部分組成（北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院等，2014）：工作人員生活用水、乘客如廁用水和站臺廳等沖洗用水。車輛段和停車場用水由工作人員生活用水及生產(chǎn)用水、道路綠地澆灑用水組成。項目總高日用水量為1505.75m3/d，年總用水量為41.22萬m3/a，自來水高日需水量為1169.50m3/d，年自來水需水量為32.02萬m3/a，再生水高日需水量為336.25m3/d，年再生水需水量為9.20萬m3/a，見表1。

3.4項目排水量預(yù)測

本項目21個站點所產(chǎn)生的廢污水包括生活污水和沖洗站臺廢水，用水量較小，生活污水經(jīng)化糞池處理后，與沖洗廢水排入市政污水管網(wǎng)，各站點只建設(shè)化糞池，不建設(shè)污水處理站和再生水站，無回用再生水。車站排水量計算生產(chǎn)污水按生活用水的90%計算，站臺沖洗用水等按用水量100%計算（表2）。經(jīng)調(diào)查及與北京市排水集團(tuán)溝通咨詢，在本項目車輛段和停車場地塊周邊區(qū)域均無市政排污水管線敷設(shè)，因此車輛段和停車場自建污水處理設(shè)施處理產(chǎn)生廢污水后回用于場段的綠化和沖廁，污水不外排（北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院等，2014）。

4取水水源的可靠性與可行性

4.1取水與相關(guān)規(guī)劃的相符性

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正），北京市軌道交通項目是屬于鼓勵類第二十二條城市基礎(chǔ)設(shè)施中的第6項城市及市域軌道交通新線建設(shè)。因此本項目的建設(shè)是符合產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向的。根據(jù)2020年軌道交通建設(shè)規(guī)劃的初步方案，至2020年實現(xiàn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模約1000km。從交通發(fā)展規(guī)劃方面來講，本地鐵線路的建設(shè)是對軌道交通骨干系統(tǒng)的完善和補充，有效拓展了軌道交通服務(wù)的范圍，促進(jìn)北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的多元化、多層次等方面都具有重要意義，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《北京市“十二五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》及“北京市關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法”的要求：“十二五”期間生活用水適度增長，工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，因此車站和車輛段生活用水?dāng)M取用自來水，生活用新水量略有增長，符合區(qū)域水資源規(guī)劃要求；車輛沖洗用水采用循環(huán)用水，車輛段及停車場綠化和沖廁用水采用自建設(shè)施生產(chǎn)的再生水水源，符合《北京市節(jié)約用水管理辦法》中“市政雜用水不得使用自來水”的水資源管理制度，符合區(qū)域水資源規(guī)劃要求。

4.2水源可靠性可行性分析

供水管網(wǎng)可行性：“十二五”末，市區(qū)市政管網(wǎng)供水系統(tǒng)主要有12座水廠供水，“十二五”期間新增供水能力121萬m3/d左右，項目需水量在正常供水增長計劃內(nèi)，市區(qū)市政管網(wǎng)供水水量有保證。項目區(qū)周邊市政管網(wǎng)完善，具有接入自來水管網(wǎng)的條件，水源有保障。本項目從起點霄云路站至黑莊戶站均屬于市區(qū)市政管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，根據(jù)北京市自來水集團(tuán)客戶服務(wù)部提供的“中運量軌道交通線初步供水方案（朝陽區(qū)）”，本項目從起點霄云路站至黑莊戶站均有市區(qū)市政管網(wǎng)及規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋，項目取用自來水是可行的（北京市自來水集團(tuán)客戶服務(wù)部，2013）。北京潞洲水務(wù)有限公司隸屬于北京市自來水集團(tuán)，根據(jù)其提供的“中運量軌道交通線初步供水方案（通州區(qū)）”，本項目從萬盛南街西口站至環(huán)球影城站屬于其供水范圍內(nèi)，項目站點及車輛段周邊附近道路也均有自來水管線及規(guī)劃管線通過，本項目接入可行，因此，本項目從萬盛南街西口站至環(huán)球影城站取潞洲公司市政管網(wǎng)水也是可行的(北京潞洲水務(wù)有限公司，2013)。供水水質(zhì)可行性：北京市自來水集團(tuán)設(shè)置水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)市政供水水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)管理工作，確保從源頭至龍頭水質(zhì)合格，確保居民飲用水安全，市區(qū)市政管網(wǎng)自來水水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求。綜上所述，本項目取市政管網(wǎng)自來水是可靠和可行的。

5影響分析

對區(qū)域水資源的影響分析：本項目建成運行后，會增加區(qū)域水資源的開采量，但是本項目增加的水量在“十二五”期間規(guī)劃的新增水量的范圍內(nèi)，且北京市自來水集團(tuán)管網(wǎng)設(shè)施，供水壓力等均能滿足本項目用水要求，因為本項目的實施對區(qū)域水資源有一定影響，但影響不會很大。對其他用水戶的影響分析：據(jù)北京市自來水集團(tuán)提供的供水方案，自來水集團(tuán)的供水水量和供水管網(wǎng)設(shè)施等均能滿足本項目取水要求，且在規(guī)劃新增供水指標(biāo)的范圍內(nèi)，本項目取水不會占用其他用戶的用水指標(biāo)，因此對其他用水戶產(chǎn)生影響很小。退水對水功能區(qū)的影響分析：本項目退水均退入市政污水管網(wǎng)，不直接排放地表水體中，因此對水功能區(qū)影響輕微。退水對第三者的影響分析：各個站點及車輛段等產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水均經(jīng)過廠區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施預(yù)處理后符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)后排放至市政污水管網(wǎng)，對周邊環(huán)境及第三者產(chǎn)生影響小。

6結(jié)論

（1）取用水合理性

項目的建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。生活用水取自來水是合理的，綠化用水和生產(chǎn)用水（主要是車輛沖洗用水）取回用再生水作為水源是合理的，符合《北京市節(jié)約用水辦法》、符合北京市最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（2）取水水源可靠性和可行性

根據(jù)北京市自來水集團(tuán)客戶服務(wù)部提供的“中運量軌道交通線初步供水方案（朝陽區(qū)）”及北京潞洲水務(wù)有限公司提供的“中運量軌道交通線初步供水方案（通州區(qū)）”，項目區(qū)周邊市政管網(wǎng)完善，具有接入自來水管網(wǎng)的條件，水源有保障。市政管網(wǎng)自來水水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求，水質(zhì)有保證。本項目在車輛段和停車場自建污水處理設(shè)施，處理后再生水回用作沖洗車輛和綠化用水，實現(xiàn)場區(qū)內(nèi)部循環(huán)用水，最大限度的節(jié)約用新水量，符合“最嚴(yán)格的水資源管理制度”及《北京市節(jié)約用水辦法》。本項目取用再生水是可靠的和可行的。

（3）取水、退水影響

項目取退水對區(qū)域水資源和其他用水戶均不會產(chǎn)生不利影響，因此不涉及到影響補償?shù)膯栴}。車站退水經(jīng)化糞池處理后排放至市政污水管網(wǎng)，車輛沖洗廢水等直接排入市政污水管網(wǎng)，不會露天排放或排入地表水體，對水功能區(qū)產(chǎn)生影響小，對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響小。車輛段及停車場基本實現(xiàn)零排放，因此也不存在影響及影響補償問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京城市規(guī)劃設(shè)計院.北京軌道交通東四環(huán)線可行性研究報告[R].2013.

[2]北京市自來水集團(tuán)客戶服務(wù)部.東四環(huán)線中運量軌道交通線初步供水方案[R].2013.

[3]北京潞洲水務(wù)有限公司.潞洲公司供水范圍內(nèi)的軌道交通站點及區(qū)間的現(xiàn)狀管線和新建管線情況[R].2013.

[4]北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，北京市地質(zhì)工程勘察院.北京市軌道交通東四環(huán)線水影響評價[R].2014.

作者:張紅梅 江劍 董殿偉 王小冬 單位:北京市地質(zhì)工程勘察院