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《地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)雜志》2015年第一期

1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

1．1地質(zhì)災(zāi)害造成的損失許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長時(shí)期人工過度開采或不規(guī)則開采留下大體積采空區(qū)，且大多采取自然塌落法，不進(jìn)行回填，加上爆破震動(dòng)，引起頂板巖體裂隙，穩(wěn)定性變差，在地表水下滲作用下，易發(fā)生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區(qū)及附近人民生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，危害大，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅禹州市110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經(jīng)濟(jì)損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經(jīng)濟(jì)損失2．5萬元（表3）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害損失情況，根據(jù)所在地理位置和地質(zhì)環(huán)境不同，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉(xiāng)損失680．9萬元，磨街鄉(xiāng)損失620．9萬元，方山鎮(zhèn)損失1219萬元，神垕鎮(zhèn)損失539．5萬元，古城鎮(zhèn)損失96．5萬元，方崗鄉(xiāng)損失30．6萬元，文殊鎮(zhèn)損失682．5萬元，梁北鎮(zhèn)損失181．5萬元，朱閣鄉(xiāng)損失184．0萬元，萇莊鄉(xiāng)損失155．2萬元，淺井鄉(xiāng)損失195．0萬元，鴻暢鎮(zhèn)損失1487．4萬元。襄城縣境內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害造成的損失在500萬元以上。

1．2地質(zhì)災(zāi)害隱患及損失評估通過對禹州市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析，共確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，各種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共威脅農(nóng)田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測6．9萬元；不穩(wěn)定斜坡威脅人口160人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測232萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測評估為：鳩山鄉(xiāng)1157．2萬元，磨街鄉(xiāng)1234．1萬元，方山鎮(zhèn)1053．5萬元，文殊鎮(zhèn)1226．0萬元，梁北鎮(zhèn)330．0萬元，古城鎮(zhèn)93．0萬元，方崗鄉(xiāng)656．5萬元，神垕鎮(zhèn)926．0萬元，淺井鄉(xiāng)257．5萬元，萇莊鄉(xiāng)134．5萬元，鴻暢鎮(zhèn)1330．1萬元（表4）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果：重大級1處，較大級15處，一般級94處。對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和已發(fā)生但還存在較大威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行危害程度分級評價(jià)，禹州市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，評價(jià)結(jié)果：特大級3處，重大級39處，較大級38處，一般級10處。

2環(huán)境治理研究

2．1許昌市環(huán)境治理現(xiàn)狀近年來，許昌市各級政府和礦山企業(yè)逐步認(rèn)識到保護(hù)礦山環(huán)境的重要性和緊迫性，在加強(qiáng)制度建設(shè)中、做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的同時(shí)，積極推進(jìn)和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作取得了明顯成效。

2．1．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》和《河南省實(shí)施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等基本法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，許昌市先后頒布了基本農(nóng)田、防震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障措施，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作提供法規(guī)保障，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作有章可循、有規(guī)可依。

2．1．2監(jiān)督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級國土資源管理部門相繼設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室，初步建立起市、縣（縣級市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體系，從組織上保障了全市礦山環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設(shè)置環(huán)保科、地質(zhì)測量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境監(jiān)測、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾等工作；與礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)的礦山安全組織機(jī)構(gòu)比較齊全，設(shè)置時(shí)間較長。

2．1．3控制源頭，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作通過“新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估”制度的全面貫徹實(shí)施，初步從源頭上控制和預(yù)防礦山環(huán)境問題和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各級國土資源主管部門把礦山地質(zhì)災(zāi)害防治管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真部署，相關(guān)部門、企業(yè)已制定了配套的規(guī)章制度，對危害地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)災(zāi)害的行為進(jìn)行約束，同時(shí)，在全市范圍內(nèi)初步建立了汛期應(yīng)急調(diào)查制度、汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度和汛期值班制度等，防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度得到提高。

2．1．4加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮各方面的積極性全市開展了有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，培育公眾的保護(hù)意識，使廣大人民群眾及從業(yè)者充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性，調(diào)動(dòng)了礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環(huán)境保護(hù)治理工作。

2．2礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀許昌市制定了礦山環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)及社會(huì)參與的積極性；通過各種渠道，積極爭取治理資金，加大投入力度，促進(jìn)了全市礦山環(huán)境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“禹州市白廟礦業(yè)集團(tuán)白廟煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理”項(xiàng)目，批復(fù)資金260萬元。棄碴復(fù)耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農(nóng)田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運(yùn)9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復(fù)良田14．67hm2；實(shí)施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省襄城縣紫云山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程”，批復(fù)資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復(fù)資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復(fù)墾4．26hm2。（4）2006年底，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”，批復(fù)中央財(cái)政資金200萬元。土地復(fù)耕面積8．73hm2；將取土區(qū)翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實(shí)施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村礦山環(huán)境治理”項(xiàng)目，項(xiàng)目申請資金803．13萬元，批復(fù)資金200萬元。治理工程共完成回填區(qū)平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內(nèi)的平臺(tái)陡坎，以保障坡體穩(wěn)固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通條件；對治理后的坡地進(jìn)行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。上述礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的開展，不但恢復(fù)和改善了這些礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，減災(zāi)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著；同時(shí)在煤礦塌陷區(qū)治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步全市礦山環(huán)境治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3結(jié)語

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中必須堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則。勘查及開發(fā)利用礦產(chǎn)資源要保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地形地貌景觀，防治次生地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強(qiáng)對礦山“三廢”排放的治理及礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和與許昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系和投入保障機(jī)制下約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)實(shí)施生態(tài)礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立、健全礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；依靠科技進(jìn)步，采取有效措施加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，使區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境狀況有明顯改善；嚴(yán)格監(jiān)測與控制礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

作者：王軍強(qiáng) 馬曉輝 王永麗 單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)勘查院