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《環境與發展雜志》2015年第七期

工業園區還將在很長一段時間里承載社會經濟的發展，因此，如何從環境保護角度強化管理，實現對園區發展進行規范的調控、引領和約束，落實企業治污主體責任，是目前環境保護的重點工作。結合貫徹新《環保法》，建議從以下諸方面改進環境保護工作:

一是要盡快將環境保護壓力傳導到位。通過學習中央對生態文明建設指導意見，結合宣傳貫徹新《環保法》，認真將保護環境壓力傳導至各級政府、部門、企業及廣大公眾，建立地方政府履行環保領導監督機制，各級地方政府要盡快轉變發展觀、政績觀，進一步增強生態文明意識，嚴格落實地方政府對環境質量負責和部門分工負責制，推動經濟發展與環境保護相協調。啟動領導干部任職資源、環境審計與終身責任追究，以改善地方政府頂層設計理念履行保護環境職責，加強有關部門在環境保護方面的溝通與合作。監督企業自覺遵守環境保護法律法規，落實治理污染的主體責任。強化環保部門的監管能力，擴大公眾參與渠道，動員全社會各方力量積極參與保護環境。

二是要嚴格依法行政。環保部門應結合貫徹新《環保法》，合理運用查封扣押、移交移送、信息公開、按日計罰等法律手段，加大執法力度，做到無死角、無盲區、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產、生活和身體健康的突出環境問題放在首位，以治理大氣污染、重點流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點，通過完善地方立法、實施行政執法與刑事司法聯動和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問責、鐵腕執法的硬措施，堅決遏制環境污染蔓延的趨勢，嚴厲打擊環境違法行為，倒逼企業落實環保責任。并進一步按照“省級巡查、市縣監管、企業負責”的工作機制落實監管責任，加強對下級環保監察工作的監督和指導，規范執行環境監察報告制度。

三是開展環境管理政策改革與探索。主動適應經濟發展新常態，認真按國辦發［2014］59號文件關于精簡行政審批規范中介服務要求，加快生態環保領域體制改革，調整行政審批權限，改革環境影響評價、評估管理體制，完善生態環境損害賠償和責任追究制度，推動環境管理戰略轉型。通過加強培訓提高基層管理人員的業務素質，盡快適應簡政放權的形勢要求;同時，積極推進環評管理制度改革，(從立法角度)改變環評審批模式，實施(企業)環評審批和自主備案相結合的管理模式，解決環保部門因企業違法帶來的連帶責任問題。并組織開展針對地方產業發展差別化的排污管理制度研究與試點改革。

四是建立與完善產業轉移相關政策。在國家出臺針對產業遞次轉移(特別是轉到中西部地區的項目)具體的法規、政策基礎上，中西部地區的環境保護及有關部門應制定可操作性更強的管理辦法、有效的經濟技術政策、標準，促使企業在轉移的過程中加強技術的升級改造，使企業轉的到位，到位后立的住，同時在環境保護上守法合規、標準規范，這樣也可將好的環保產業、技術在園區先行先試，培育新的經濟增長點。

五是深化遺留環境問題清理整頓。要認真按國辦發［2014］56號文件關于加強環境監管執法的要求，加大隱患排查力度，并繼續對隱患排查中發現污染隱患和重大問題實施多層次、多角度管理，安排布置對各類工業園區開展回顧性檢查與評價，清理選址不合理的園區及不符合園區產業功能定位和布局的項目，并結合國務院化解過剩產能專項行動全面開展未批先建項目清理整頓，爭取在2016年底前完成有條件備案或補辦審批手續。同時，要加強對工業園區的環境準入管理，嚴格遵循主體功能區劃、環境保護規劃及相應規劃要求，本著“區域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環境保護在綜合決策中的話語權和影響力，優化國土開發空間。

六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環保信息開放透明，擴大公眾的知情權、參與權、決策權，讓公眾全面正確理解環保工作。及時舉辦回應環保熱點、難點的會，披露權威信息，建立媒體與公眾、監管部門的良性互動。曝光違法企業，建立環境信用體系和黑名單制度，實現陽光執法。加大部門間的聯動、溝通、協調力度，共同治理環境污染。

七是加強環保執法隊伍建設。要健全環境監管執法保障機制，推進環境監察機構標準化建設，進一步強化執法能力保障。同時還要建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級及鄉鎮環境監管執法隊伍建設。并通過培訓、考核、建立激勵約束機制等措施，提高環保隊伍的業務素質和執法水平，做到既敢于執法、嚴格執法，又善于執法、正確執法。

作者：王龍 單位：內蒙古自治區環境保護廳