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一、大連都市型農業發展模式的現實選擇

發展都市型農業是世界發達國家和許多發展中國家推進農業發展的重要路徑，有以美國和澳大利亞為代表的大生產模式、以日本和韓國為代表的精工細作模式及以法國為代表的中等規模農場模式，這些發展模式值得研究借鑒。（一）外國模式1.美國、澳大利亞模式。美澳特點在于地多人少，資本密集投入，生產機械化集約化水平高，缺點在農藥、化肥等資源大規模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農產品生產。2.日本、韓國模式。日韓特點在于地少人多，生產單體投入水平高，機械化水平也很高，農業生產的組織化程度很高，國家給予農業特殊市場地位，缺點在于具有很強的封閉性，農業保護不利于競爭，生產效率提高不快，適合小規模、特色化產品。3.法國模式。法國特點是地少人多，政府采取多種投入政策，發展中等規模的農場，政府采取發放“離農終身補貼”、鼓勵農村勞動力轉移等政策，推動土地集中，然后國家大幅投入，提高農業機械化、集約化和市場化水平。該種模式適合財力雄厚的國家。（二）大連都市型農業模式選擇大連屬于計劃單列市，政府財力較好但不充裕，人多地少，農業資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國、日本和法國等發展模式，只能遵循農業現代化發展規律，結合大連客觀實際，確定都市型農業發展之路。一是按照大連市農業和農村經濟發展“十二五”規劃的總體要求，加快和強力推進大連農村綜合改革，激發和釋放農村地區經濟發展活力；二是立足大連農業資源稟賦，充分發揮地域和物流比較優勢，按照都市型農業規劃擺布好農業生產、流通布局，走大連特色農業發展之路，推進農業生產市場化、產業化；三是大力推進農業生產和農產品流通領域的組織化、合作化，在此基礎上積極倡導生產的機械化、標準化，同時推進農業現代化進程，不斷提高農業生產效率、農產品商品率；四是繼續加大農村和農業基礎設施財政投入力度，積極推進科技培訓和推廣應用，加速農產品質量安全和農產品物流體系建設，夯實都市型農業發展基礎。

二、政府促進都市型農業發展的對策建議

加快大連都市型農業發展是一項復雜的系統工程，其發展一靠市場二靠政府。市場是實現都市型農業健康發展的基礎，而政府是促進都市型農業發展的保障。政府不僅要直接解決當前制約都市型農業發展的難點問題，同時更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農業發展的基礎性問題。在大連都市型農業發展相對較晚、市場發育明顯不足的現實條件下，亟待政府統一布局，長遠謀劃，找準著力點，破解“瓶頸”，保障都市型農業健康快速發展。

（一）政府應加快推進農村綜合改革1.解決好農村土地問題。一是加快推進農民承包土地確權和農民宅基地、農村建設用地確權及農村集體資金、資產、資源登記和評估等工作，為農民土地流轉創造條件；二是建立農村公開市場。加快農村承包土地經營權、集體林權流轉市場，農村土地承包經營權流轉評估機構、糾紛仲裁機構等服務平臺建設。2.解決好農業經營組織體系建設問題。一是促進和鼓勵土地承包權在公開市場向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，提高農業生產的組織化進程。二是促進農業產、加、銷協調發展，實現農業增產，農民增收。3.解決好農業安全和資金配置問題。一是保護現有耕地數量和質量，正確看待糧食生產和安全問題，加大高標準農田建設，確保區域糧食增產增收；二是創新農村資金互助社，有序發展小額貸款和農民互保制度，建立農民資金合作投入、土地和產業的綜合開發機制及利益風險共擔機制。

（二）政府應加快農產品流通體系建設1.建立骨干批發市場。著眼于大連農產品特點和借助高度發達的海陸空運輸條件，建立一批國家級、地區級海產品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國的骨干批發市場，建立健全農業產品流通體系建設，為建設都市型農業奠定堅實的物質基礎。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產是上下游之間的關系，要想搞好流通，生產環節密不可分。政府應當有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產流域的合作組織化建設結合起來，深入研究市場供需規律，通過生產的合作化來合理控制產量和價格，保持農產品供給的基本穩定。同時，不斷提高農業產加銷一體化經營水平，促進農副產品生產、經營、流通的專業化分工，形成高商品率和大市場的農業生產流通格局。

（三）政府應加強基礎設施保障體系建設一是繼續加大新農村、新社區、新農莊建設力度，全面提高農村地區自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農村公共基礎設施，助推都市型農業建設發展；二是繼續加大標準化農田建設。繼續加快河道、水庫綜合治理工作，重點推進各類田間水利工程，農田道路，電力配套等基礎設施建設，提高農業生產基本物質保障能力；三是加強對現有的自然生態保護力度。加大對保護林、水源涵養林、田間防護林等方面投入力度，實施大規模造林綠化工程，構建比較完備林業生態體系，提高農業發展的可持續能力。

（四）政府應加快農產品質量體系和農業服務體系建設一是加快農業生產的標準化基地建設，建立農產品質量追蹤體系，完善農產品質量檢測體系；二是加大新品種、新技術引進和推廣力度，注重市場化方式科技培訓和推廣；三是構建動植物疫病防控體系；四是加強農民培訓及農業之外的服務業、建筑業等領域培訓，做好農民就業工作。

（五）政府應加快建立更為合理的財政支農機制1.清理規范各類財政支農補貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規范過多、過濫的各類財政支農補貼。據統計，目前大連各類直接支農補貼資金有16項，2012年財政支農資金達18.2億元，有些補貼如糧食綜合補貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說是有效。政府應對其統一清理、規范，建立合理的財政支農機制，確保財政資金的使用效益。同時積極推行公開公示和“一卡通”，規范各類支農補貼的發放和使用；二是逐步降低以獎代補規模。當前以獎代補資金多且亂，涉及面廣，一些代補資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應盡職責，事后再給予獎勵屬于政府缺位，并造成財政資金浪費。同時以獎代補資金過程管理難以規范，且事后無法監管。此外，以獎代補資金的引領效果很難評估。對此政府財政應會同農業主管部門和各基層政府加強以獎代補資金管理，適時對其清理和整頓，在此基礎上建立更為合理的財政支農補貼機制。2.增強財政提供農村公共服務能力。大連各級政府應按照中央城鄉一體化要求，可采取直接投入、購買服務等方式，加大對農村基本公共服務如基礎設施、社會保障、文體教育等投入力度，改善農村地區人文環境，助推都市型農業發展。3.合理解決市縣兩級支農資金配套問題。上級政府應合理劃分各級政府間的支出責任，凡屬于市政府支農領域事務的由市本級財政負責，屬于縣鄉政府負責的歸于縣鄉財政負責，同時上級政府應加大對縣鄉財政支農的轉移支付力度，明確各項資金數額，由縣鄉統籌調配用于農業發展。

作者：蓋克單位：大連理工大學