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《四川林業(yè)科技雜志》2014年第五期

1古樹名木保護現(xiàn)狀及存在問題

1．1保護現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，雅安市古樹名木逐漸受到社會的關注，相關部門加大了古樹名木宣傳、進行了古樹名木資源普查、對城區(qū)和近郊的古樹名木掛牌保護、開展了病蟲害防治等，群眾的保護意識有所增強。在雨城區(qū)金鳳寺、滎經(jīng)縣云峰寺、名山縣蒙頂山風景區(qū)、雨城區(qū)碧峰峽風景區(qū)等古樹名木集中的地方組織開展了古樹名木宣傳活動;滎經(jīng)縣對云峰寺的古樹名木進行了搶救性保護;寶興、雨城等縣(區(qū))開展了古樹名木病蟲害防治工作。掛牌后的古樹名木保護情況較好，特別是生長在城區(qū)、風景區(qū)和寺院的普遍長勢較好;未掛牌保護或掛牌遺失(全市遺失掛牌的古樹名木達215株)的古樹名木因保護責任不落實，保護情況較差，有的甚至死亡。而生長在山林和個人宅院的古樹名木因管護責任不落實，多處于自生自滅。近幾年，雅安市城鎮(zhèn)化建設加快推進，旅游業(yè)持續(xù)升溫，各地受利益驅使擅自砍伐、移植古樹名木、在古樹上亂刻亂畫的現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年以來，地震、洪水等自然災害嚴重威脅著古樹名木的生存。據(jù)統(tǒng)計，全市古樹名木存量較2012年的1654株減少了287株，其中因擅自砍伐、破壞等原因導致死亡的古樹名木達29株;因瀑布溝電站建設移植死亡37株;因疏于管理、老化干枯、病蟲害等原因死亡74株;因地震、洪水等自然災害死亡22株;其它原因減少125株，保護形勢不容樂觀。

1．2問題分析

1．2．1保護意識不夠近年來，各相關部門雖然開展了各種形式的古樹名木保護宣傳，但宣傳手段老套，針對性不強，社會各界的自覺保護意識還沒有建立起來。游客和市民在大樹上亂刻亂劃、拴繩掛物、剝皮取材、亂搭建筑物或堆放物品等現(xiàn)象普遍存在;一些規(guī)劃部門和建設單位對保護工作認識不夠，未把古樹名木保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃;有的建設單位在施工中不注意保護古樹，造成古樹衰敗或死亡;農(nóng)村群眾缺乏保護意識，經(jīng)常在古樹邊焚紙燒香敬“神”，煙熏火烤嚴重影響古樹生長;在利益趨動下，盜賣和破壞古樹名木的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1．2．2城鎮(zhèn)化進程的威脅城市建設中一味追求綠化效果和城市蒼桑感移植大量珍稀古樹進城，在移植過程中大量死亡;城鎮(zhèn)不斷向外擴張，擠壓和掠奪古樹名木的生存空間，在高樓聳立的鋼筋水泥森林中，失去了原有的生長空間，樹勢凋弊，威脅古樹名木。

1．2．3法律法規(guī)不完善各縣(區(qū))在古樹名木的保護管理中遵偱的法條散見《中華人民共和國森林法》、《城市綠化條例》、《四川省綠化條例》等，不成體系。全國綠化委員會了《關于加強保護古樹名木的決定》和國家住建部制訂的《城市古樹名木管理條例》，約束力弱，可操作性不強;上述法律法規(guī)政策雖有禁止性條款，但處罰力度弱，不足以構成對亂砍濫伐損毀古樹名的威懾力，其結果導致古樹名木的法律法規(guī)難以落實，毀損古樹名木案件時有發(fā)生;盜伐濫伐古樹名木者有恃無恐。由于涉及古樹名木的法律法規(guī)沒有做到責權利相協(xié)調(diào)，對集體和個人掛牌保護的古樹名木有責無利，保護矛盾突出，不愿意掛牌保護，法律法規(guī)形同虛設。

1．2．4管護責任不落實各縣(區(qū))明確了古樹名木主管部門，采取了保護措施，但主管部門大多未與古樹名木所屬單位和個人簽訂管護責任書，導致古樹名木的保護基本靠權屬單位和個人自愿，遇到問題推諉扯皮，古樹名木沒有得到應有的保護;有的老式小區(qū)因管護責任不落實，居民向古樹傾倒污水、在古樹根基亂堆亂放或隨意對古樹修枝打葉，影響古樹名木生長;古樹名木掛牌丟失沒有管護、遭受病蟲危害無人防治，古樹名木處于自生自滅的狀態(tài);古樹名木的管理責任不落實，使古樹名木檔案資料遺失或殘缺不全，如全市1998年古樹名木普查建立的檔案資料至今已遺失殆盡，采集的標本資料蟲蛀損毀。

1．2．5管護經(jīng)費嚴重不足據(jù)了解，各縣(區(qū))由于財政困難，多數(shù)地方未安排古樹名木保護專項經(jīng)費，管護經(jīng)費嚴重不足。古樹名木的日常養(yǎng)護管理、復壯、普查掛牌等措施因缺少經(jīng)費不能及時實施;遭病蟲害、雷擊、火災等危害的古樹無經(jīng)費搶救，有的傾斜倒伏;高齡古樹無錢“護理”。

1．2．6防治難度加大古樹名木樹齡長，樹體老化，樹勢衰弱、抗病蟲能力較差，受到多種病蟲危害，其中天牛、白蟻危害最普遍。按照常規(guī)辦法對天牛實施鉆孔施藥、在古樹根部周圍淘窩找蟻穴，直接損傷古樹;對其它蟲害防治因古樹樹體高大，施藥困難，防治效果差;因蟲害得不到有效防治，古樹出現(xiàn)空洞或整株中空現(xiàn)象，嚴重的樹體空洞高達10m，最后傾倒甚至死亡。滎經(jīng)縣云峰寺大型楨楠古樹因白蟻危害沒能有效防治，根系腐爛、樹干中空，被風吹倒，在過去10年間死亡12株。

1．2．7技術手段滯后各級相關部門未開展過古樹名木保護方面的專門培訓，缺乏專業(yè)技術人才和管護技術，古樹名木相關的的科學研究、技術推廣等工作嚴重滯后，未建立古樹名木資源動態(tài)監(jiān)測體系。

2管理對策措施

古樹名木是不可多得的自然資源，具有重要的科研、歷史、文化價值，為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村增添了歷史厚重感，因此，要下大力氣、花大價錢進行保護。一棵古樹，就是一個傳承故事，一株名木就是一個生態(tài)文化。弘揚生態(tài)文化、建設生態(tài)文明，就必須要加強古樹名木保護管理，做好生態(tài)文明先行示范，提高全民古樹名木保護意識，讓枯樹發(fā)芽，讓老樹開花。

2．1加大宣傳教育，提高全民保護意識古樹名木保護是對文化的傳承，歷史的記憶，是一項公益事業(yè)，要靠全社會參與。各級相關部門應將古樹名木保護工作融入當前雅安災后重建、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設，提前介入，在城市、農(nóng)村廣泛深入開展古樹名木保護宣傳教育活動，通過義務植樹、科技下鄉(xiāng)、古樹名木保護宣傳警示牌、廣播、手機、微信、網(wǎng)站、等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳弘揚中華民族愛樹、植樹、護樹的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強全社會保護古樹名木的自覺性，提高全民對古樹名木保護的認識，做到家喻戶曉。

2．2健全法律法規(guī)，有法必依建議盡快出臺《古樹名木保護條例》，完善相關保護法律法規(guī)。同時，省、市級相關部門根據(jù)本地實際盡快出臺《古樹名木管理實施辦法》，使古樹名木保護有法可依。在相關法律框架中加大執(zhí)法力度，嚴禁砍伐或者遷移古樹名木，堅決制止并嚴厲打擊一切破壞古樹名木的行為。城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)化建設不可逆轉，在城市規(guī)劃工程建設實施中遇到古樹名木時，建設單位必須提出避讓和保護措施，盡可能避讓。嚴格執(zhí)行“在樹冠垂直投影以外五米范圍內(nèi)，不準挖土、堆物、建房”等相關規(guī)定，必要時讓工程為古樹“讓路”。確實無法避讓確需砍伐或移栽的，要依法申請辦理采伐或移栽審批手續(xù)。

2．3理清權屬，落實責任各級部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持實行部門、單位保護管理與屬地保護管理相結合，定期養(yǎng)護與日常養(yǎng)護相結合的原則;古樹名木行政主管部門應加強對古樹名木的管理，按照屬地理清權屬，與管護責任單位或個人簽訂管護責任書，確保責任落到實處;要將古樹名木保護管理納入當前雅安災后重建、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、生態(tài)文化融合試驗區(qū)建設、新農(nóng)村建設內(nèi)容，科學規(guī)劃和實施，確保古樹名木生長空間。

2．4加大資金投入，建立激勵機制建議各級政府、相關部門加大對古樹名木保護資金投入，將保護所需經(jīng)費納入年度財政預算，專項用于古樹名木的日常養(yǎng)護、復壯、搶救、普查掛牌、科研、技術培訓、表彰獎勵等;同時，多渠道籌集保護資金，鼓勵單位和個人認養(yǎng)古樹名木和資助古樹名木的養(yǎng)護、參與古樹名木的保護和管理;建議對權屬是集體或個人的古樹名木建立掛牌保護補償機制，納入天然林保護范圍，給予所有者補償。

2．5加強技術培訓，提升管護水平加強古樹名木知識、管護技術、相關法規(guī)政策培訓，提升主管部門、責任單位、古樹名木所有者業(yè)務水平和人員素質(zhì)，定期不定期開展古樹名木檢查，做好古樹名木的定期養(yǎng)護和日常養(yǎng)護工作。對遭受嚴重病蟲危害、長勢衰弱或瀕臨死亡的古樹名木分別制定治理、復壯、搶救等具體措施加以保護;同時加強古樹名木搶救性保護工作，對瀕危古樹名木因地制宜地采取圍欄保護、填堵樹洞、支架支撐、設置避雷針、病蟲害防治、澆水施肥等措施，確保古樹健康生長;組織開展古樹名木病蟲防治、復壯等技術研究，為古樹保護管理提供技術支撐。

2．6健全古樹名木戶籍檔案，培育后備資源在古樹名木普查的基礎上，對每株古樹名木建檔立案，形成完整的古樹名木資源戶籍檔案并落實專人保管;運用計算機信息管理技術，逐步建立古樹名木的動態(tài)監(jiān)測體系，對古樹名木的生長環(huán)境、生長情況、保護現(xiàn)狀等進行定期動態(tài)監(jiān)測和跟蹤。另外，雅安古樹名木毀損嚴重，后備資源較少，迫切需要在保護好現(xiàn)有古樹名木的同時，加大珍稀古樹后備資源培育力度。可劃定一部分50年以上的珍貴樹種、稀有植物，或樹形奇特、有科學價值和紀念價值的大樹或樹群作為后備資源，有意識地進行培育。同時，結合災后重建和相關造林項目，在珍稀樹木適生區(qū)建立楨楠、銀杏、桂花、香樟、紅豆杉等珍稀樹木基地;通過廣泛宣傳吸引民間資金參與珍稀樹種培育;通過低質(zhì)低效林更替改造培育珍稀樹種;通過政策引導鼓勵農(nóng)村群眾在房前屋后和其它空地種植珍稀樹種，增加后備資源儲備。

作者：李濤單位：四川省雅安市林業(yè)局