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《山東水利雜志》2015年第一期

1高度重視，凝心聚力

莒縣成立了縣長任組長，縣委、縣政府及人大政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直部門單位和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專職人員。縣鄉(xiāng)兩級實行項目行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)協(xié)同合作。縣移民、國土、發(fā)改、財政、住建、電力等多個部門共同為項目的推進(jìn)出謀劃策，出資出力。要求縣直各相關(guān)職能部門切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，根據(jù)試點村社區(qū)建設(shè)職責(zé)分工，認(rèn)真研究上級政策，主動加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系溝通，確保爭引到更多的項目、資金和政策。目前，莒縣已將大中型水庫移民避險解困試點項目列為全縣2014年度為民辦實事重點工程，納入莒縣、日照市重點項目目標(biāo)綜合考核體系。全縣上下凝心聚力，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)項目建設(shè)。

2“三化”助推，實施避險解困

1）社區(qū)化。根據(jù)縣委縣府確定的“深入調(diào)研、尊重民意、戶型民定、區(qū)別對待”的實施思路，莒縣大中型水庫移民避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，試點鎮(zhèn)黨委政府也專門成立了4個小組作為開展試點推進(jìn)工作的主要力量，逐村逐戶宣傳講解，使試點村移民對避險解困政策有了更為深刻的認(rèn)識和理解。莒縣將全縣原有的1195個行政村規(guī)劃為170個社區(qū)，推動村莊管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。按照“一校、兩市、兩園、三欄、四化、八建、兩廳（六窗口）十二室”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施齊全、功能完備的社區(qū)服務(wù)中心，堅持“上放下提”相結(jié)合的原則，屬于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批權(quán)限能下放到社區(qū)的全部下放到社區(qū)，將原村級職責(zé)全部上提到社區(qū)，并將社區(qū)服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心實現(xiàn)信息、審批、辦理聯(lián)網(wǎng)，社區(qū)化實現(xiàn)兩公里便民服務(wù)圈。2）城鎮(zhèn)化。試點村新建社區(qū)納入安莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，社址選定在鎮(zhèn)駐地1.5km，統(tǒng)籌解決水、電、暖，配套醫(yī)院、學(xué)校、文教娛樂場所，生活用水由鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)統(tǒng)一供水，使移民群眾喝上安全放心的自來水。移民新村安置點的電源由附近的高壓線增設(shè)變壓器引入，并設(shè)置變壓器3座，接入到住宅樓。由教育局和衛(wèi)計委兩單位負(fù)責(zé)牽頭，投資建設(shè)文化室、垃圾處理站、活動中心等公共設(shè)施。社區(qū)主要道路由交通局幫扶建設(shè)，對外接入村村通路網(wǎng)。以城鎮(zhèn)化發(fā)展完善和提升社區(qū)容納功能。按照全縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)170處社區(qū)服務(wù)中心全部建成啟用。扎實推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，實行同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)群眾就業(yè)在園區(qū)、生活在社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。3）產(chǎn)業(yè)化。試點村新社址仍在原村生產(chǎn)半徑之內(nèi)，符合廣大村民意愿，搬遷后生產(chǎn)發(fā)展仍以種植項目為中心，因地制宜，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)移民大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使試點村移民種植項目形成連片規(guī)模，通過實施“同心工程”，發(fā)展蘋果、板栗、大棚葡萄等果蔬產(chǎn)業(yè)，著力打造庫區(qū)萬畝果園基地，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動移民致富增收。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快建立從田間到餐桌、從原料到成品、從生產(chǎn)加工到流通銷售的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障試點社區(qū)搬遷致富。引導(dǎo)移民立足實際，建設(shè)具有地方特色、有規(guī)模、有技術(shù)、有市場的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，培育一批外向度高、大而強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平，帶動農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)快速致富。

3多措并舉，攻堅克難

1）針對部分移民戶收入低，自籌建房資金困難的問題，積極展開大中型水庫移民小額貸款貼息試點，鼓勵移民通過小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)致富，化解資金難題。2）充分利用電視、廣播、報紙多種新聞媒體，大力宣傳工程項目對完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加人民就業(yè)和發(fā)展機(jī)會等方面的促進(jìn)作用，努力營造良好的社會輿論氛圍。3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和《環(huán)青峰嶺水庫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推行市場化運作，創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，利用試點區(qū)環(huán)境資源優(yōu)勢，促進(jìn)試點鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大政策扶持力度，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，充分尊重移民意愿，建設(shè)林果生態(tài)園、農(nóng)家樂餐飲及休閑度假和生態(tài)采摘三方面生產(chǎn)扶持項目，增加移民收入，確保避險解困試點移民脫貧致富。

4結(jié)語

在試點建設(shè)下步工作中，莒縣將繼續(xù)結(jié)合實際，整合資源，統(tǒng)一思想，扎實推進(jìn)，堅持陽光操作，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時公開公示相關(guān)政策和調(diào)查實施情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和解釋工作，防止引發(fā)其他移民、連帶影響群體的攀比，切實維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)試點各項工作，努力把試點工程建設(shè)成為民心工程、精品工程、示范工程，確保莒縣避險解困試點項目成功實施。

作者：于紹強(qiáng)周立坤董鵬飛單位：莒縣水利局