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1河南林業在低碳經濟影響下存在的問題

1.1河南林業資源現狀

根據2012年河南省森林資源數據，同時結合2006—2007年進行的森林資源二類調查，截止2012年底，全省現有林業用地538.51萬hm2，其中有林地383.77萬hm2，疏林地4.37萬hm2，灌木林85.01萬hm2，未成林造林地31.27萬hm2，苗圃地6.90萬hm2，無林地27.19萬hm2。森林覆蓋率24.31%，全省活立木蓄積21005.68萬m3。與2006年數據相比，有林地面積增加68.31萬hm2，增幅14.53%，森林覆蓋率增加了6.99百分點，活立木蓄積量凈增7435.78萬m3。

1.2河南林業發展存在的主要問題

1.2.1資源總量不足，分布不均衡據2012年河南省森林資源數據，林業用地面積占全省土地總面積的比例只有32.25%，林地資源總量不足，發展空間有限，難以滿足社會、經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求。此外，森林資源分布極不均衡，主要分布在豫西的伏牛山區、豫北的太行山區、豫南的桐柏山區及大別山區，其余地區均是以農田防護林網為代表的森林植被。森林資源分布不均，造成河南省森林生態系統整體功能脆弱，對自然災害的防御能力較差，固碳能力低，效果差。

1.2.2森林質量不高，林種結構單一全省有林地以純林為主，混交林比例偏低，結構簡單;林分齡組結構不合理，幼齡林和中齡林面積及蓄積分別占全省林分面積及蓄積的64.12%和56.49%，近成過熟林資源嚴重不足;單位面積蓄積量低，平均蓄積量僅為39.01m3/hm2，只有全國平均水平(78m3/hm2)的一半。山區還存在有大量殘次林分，防護效能低下，固碳能力不佳，經濟效益不高。

1.2.3林業法規不健全，仍有待完善我國林業法律制度已基本覆蓋了林業的主要領域，主要制定了《森林法》《野生動植物保護法》《防沙治沙法》和《森林法實施條例》等的多項法律、法規，并頒布了與其相關的法律性文件與實施辦法。而我省根據相關法律及中央涉及林業的文件精神也頒布實施了如《河南省人民政府關于批轉省林業廳等部門關于加快林業產業發展的意見的通知》(豫政［2004］57號)等政策，這些政策及國家林業局關于中央文件精神而的若干實施意見，都構成了我省林業發展的重要法規保障。然而，溫總理于2009年提出的新時期下林業的“四大地位”(在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位、在生態建設中具有首要地位、在西部大開發中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措、建設生態文明必須把發展林業作為首要任務、應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇、解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑)仍沒有出臺相應的政策來與其相對應。

1.3低碳經濟對河南林業發展的主要影響

根據2012年河南省森林資源數據，全省大約有27.19萬hm2的無林地可供造林，森林面積仍有較大的提升空間。因此，增加森林資源面積，擴大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。河南省從2008年開始實施了《河南省林業生態省建設規劃(2008—2012)》，通過開展山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、森林撫育和改造工程及退耕還林工程等一系列的林業重點生態工程，以工程項目為驅動因子，來促進河南省森林植被面積的增多，改善生態環境，減少空氣中的二氧化碳含量，達到固碳的目的。

森林面積的增加可以說只是一種增加森林碳匯的手段，森林蓄積的增加才是最終目標。國家林業局局長賈治邦強調，“提高林業質量、提高林業效率、提高林地產出”是林業發展的中心問題。河南林業在實施《河南省林業生態省建設規劃(2008—2012)》5年來，經過一系列工程的實施，在增加河南林地面積的同時，通過森林撫育和改造工程來提高森林質量，提高林地產出。如果說增加森林面積是從數量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質量則是從效率上來提高單位面積森林固定的二氧化碳，從長遠看，提升森林質量將是持續發展低碳經濟的有效途徑。低碳經濟的形成使得發達國家在發展中國家實施清潔發展機制林業項目(CDM)來抵消其部分溫室氣體的排放量。這使林業政策也會因而發生了一些變化，主要變化涉及到林業生態服務的價值體現及其價值兌現等方面。目前，林業生態服務價值的體現主要有以下三種形式:一是木材產品的價值，通常以碳源的形式出現，與低碳經濟的初衷不一致，所以這部分政策仍以現有政策為主;二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態服務功能價值的兌現，這主要是通過實施林業碳匯項目來完成;三則是國家制定一系列政策對林業生態服務功能進行有償補助。截止2012年底，河南省已有160.9萬hm2公益林得到了補償。目前，河南省進行林業碳匯項目還不多，可參照的法規政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份和國際組織碳匯項目的各種規范和政策。

2低碳經濟背景下河南林業發展的若干建議

2.1加大生態建設力度，建立可持續發展的生態林業

圍繞《應對氣候變化國家方案》和《應對氣候變化林業行動計劃》，河南省應該繼續加大生態建設的力度，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程、中幼林撫育工程等林業重點工程，盡快實施《河南林業生態省提升工程總體規劃》和《河南省林業產業化集群發展規劃(2012—2020年)》。繼續健全生態效益補償機制，開展濕地生態效益補償試點，在增加森林面積的同時，增加森林碳匯。遵循生態經濟和自然生態發展規律，利用河南省當地條件自然資源，采用科學的方法，注重可再生性，發展具有動態平衡功能的森林生態經濟系統，實現生態林業的可持續發展。

2.2加大資金投入，提高科技支撐保障能力

目前，河南省林業管理工作一個很大的困境就是資金不足，項目資金缺口較大。要解決這個問題，必須要把公益林建設、管理和主要林業基礎設施建設的投資納入到各級政府公共財政預算體系，形成長期穩定的資金渠道。同時也要靈活運用市場機制，制定出一系列的優惠政策，鼓勵社會各界投資開發林業，逐步形成以政府為主導的，社會力量廣泛參與的多元化合作機制。在加大林業資金投入的同時，也需要加強林業科技的研究，繼續加強森林災害發生機理和防控對策研究;深入開展氣候變化條件下森林、濕地、荒漠、城市等生態系統的適應性研究并提出相應的應對舉措;在提高林業技術自主創新和集成創新能力的基礎上，引進發達國家林業建設和管理的先進技術來加強林業的科技支撐。

2.3開發林業生物質能源，建立新的森林生態效益

補償機制林業生物質能源既不與人爭糧、不與糧爭地，又具有來源可再生和生長過程環保等優勢，因此林業生物質能源代表著低碳經濟下新能源的未來。森林植物從種植到最終焚燒的全生命過程中，可實現CO2的投、產平衡，具有“碳中性”特性(CO2的凈排量為0)，而且“林業生物質燃燒時獲單位能量所產生的溫室氣體量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料。據測算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材廢棄物、家具更新后丟棄的廢棄物、二次裝修產生的廢棄物、建筑產生的木質廢棄物、香菇栽植的木棒、木屑廢棄物等每年可產生約600萬t林業廢棄物，若能將這些資源的50%開發成能源，可以替代162萬t的石油能源。森林碳匯交易作為一種新的森林生態效益補償機制，可解決現存森林生態補償融資難、負擔重等問題，同時對理順森林生態補償的渠道和關系起著重要作用，并可為林業發展創造新的商機和培育新的經濟增長點。

2.4加強宣傳，規范推進碳匯林業的發展

河南林業的在低碳經濟下的發展由于涉及到林業碳匯和碳交易，所以應該通過各種渠道在全社會開展林業碳匯知識的宣傳和普及，提高公眾對氣候變化、碳匯林業、碳補償的了解，提高大家應對氣候變化的意識，造林固碳的意識;充分調動企業、公眾參與植樹造林、森林經營和保護森林等活動的積極性，通過在政府、企業和公眾中開展氣候變化教育，使河南的碳匯林業向著健康、有序、規范的方向發展。

作者：萬猛單位：河南省林業調查規劃院