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一、望城、沅江科技支撐現代農業發展的基本情況

（一）調查地基本特征

望城區和沅江市地理位置優越，面積較大，人口集中，農業基礎雄厚。近年來，兩地大力發展地區特色農業，不斷加大農業投入，推廣實用新型農業科技，農業產業化水平迅速提高，科技支撐新農村建設已發揮積極作用。之所以選擇這兩個地區調查，基于其經濟發展水平的差異和科技支撐體系發展狀況的綜合考慮，兼顧了具有不同地域特點的科技支撐農業的狀況，有利于全面研究農民利用新技術發展農業的情況。1.農村空心化顯現根據調查對象的年齡分布，發現35.4%的農民在50歲以上，而30歲以下的僅占19.8%，可見農村勞動力呈現老齡化趨勢。農村空心化導致農村“三留人口”比例過大、務農農民年齡偏大、素質偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等問題。所產生的主要問題有兩個，一是“誰來種地”的困惑，二是村莊處于半荒棄狀態。2.農戶可支配收入較低調查顯示，這368位農戶平均耕種面積（含自有承包地和從他人處轉包地）較小且分散，無法利用機械設備進行大規模耕種，無法形成規模經營，以致農戶從土地上獲得的收入很低。湖南多山地丘陵，地理環境惡劣，人多地少，很大程度上屬于小農經濟，不利于大機械新技術的推廣和使用，農業生產經營規模小，集約化水平低，農業生產率低。過多的農業人口和有限的土地資源使農村經濟發展嚴重滯后。通過座談會筆者發現，農民的年現金純收入與消費大都相抵，無存款。由于農業生產經營投入大、周期長、抗風險能力弱、比較效益低，所以生產面臨著自然和市場的雙重風險。

（二）樣本基本特征

從被調查者的性別、年齡、學歷等情況（見表1）看，呈現的特點有，第一，男女比例不協調——在調查的368位農民中，315位為男性，只有53名女性；第二，年齡分布差異大——調查對象的年齡35.4%集中在50歲以上，25%集中40~50歲，30~40歲的調查對象占據19.8%，而30歲以下的僅占19.8%；第三，文化水平普遍偏低——調查地農民的文化水平有待進一步提升，在被調查的368位農民中，未接受過教育的為14人，大專以上文化程度25人，僅占6.8%；第四，信息化程度不高——每戶平均擁有3部移動電話，但只有29戶擁有電腦，信息交流不便，不利于新農村遠程教育的開展，使得高速便利的信息技術得不到廣泛使用；第五，經營規模小——368戶農戶平均耕種面積（含自有承包地和從他人處轉包地）為4.3畝，規模較小且分散。

二、主要問題及原因

（一）政府財政投入不足

對于阻礙農民采取新技術的原因，如表2所示，有51.4％的農民認為是政府投入資金不足，不能支持農民自主實施新技術。有14.9％的認為技術指導不到位也是阻礙采用新技術的重要因素，而部分農民根本就不知道有什么新技術。新技術的應用需要大量資金支持，優良品種選取、機械設備的購買等都需要政府資金大力支持。但事實上，政府的補貼非常有限。自古以來，農業就是弱勢產業，對政府的依賴程度高，長期以來的傳統觀念使得農戶在心理上對政府的依賴更強，他們需要政府的政策措施及補貼來刺激其生產積極性。政府采取的補貼政策包括種糧農民直接補貼政策、良種補貼政策、農機購置補貼政策、提高小麥、水稻最低收購價政策等。雖然政府不斷加強對推廣農業新技術補貼的重視，但其補貼力度遠遠達不到發展現代農業的需要。

（二）供求體系不健全

全國農業科研機構體系自身存在斷層，中央與地方的農業科研機構并不存在隸屬關系。湖南農業技術成果的轉化，主要在湖南農業大學等高校、湖南農科院等科研機構和企業三大系統中進行，但長期的管理體制條塊分割，使三大系統在技術投入、人員配置等問題上難以協調，在技術成果推廣等環節上相互推諉，制約農業技術成果轉化。并且，科研機構研發的時效性和自發性較差，新技術對市場的敏感程度低，與市場的需求不能對口，導致半數科研成果無人問津。通過調查可知，新技術的推廣渠道受限制。如圖1所示，農民采用新生產技術的主要來源渠道有鄰居的傳授、農業技術部門的推廣以及電視廣播。顯然，農民采用新技術的主要來源局限在某幾種方式，而缺乏多元化的暢通渠道，使得新技術的推廣受到束縛，遏制了農戶對其認知的加深。特別是網絡使用的較少，忽視了當前信息技術的高效便利。對于新技術的推廣，還缺乏完善的宣傳體系，廣大農民無法及時有效地接受新技術，使得大量有效資源未能效用最大化。技術創新機構與農戶之間無利益聯系，對于物化的技術成果，成果生產者和使用者大多數能取得一定利益回報，但許多具有公共性的農業技術成果卻因無利益回報而得不到推廣應用。可見，作為供給方的科研機構與推廣部門脫節，作為中介方的推廣部門又與需求方農戶脫節，權責不明晰使得體系內的交易成本增加。

（三）推廣機制運行效率較低

農業技術推廣機構是科技支撐現代農業發展中必不可少的環節，其運行效率直接關系到農戶的經濟效益。其效率低主要是因為技術指導不到位和機構不健全。在接受調查的368位農民中，只有139位在近3年里接受過技術指導，229位未接受技術指導。說明在農村還有大部分農民尚未接受過專業的技術推廣與指導，農技推廣部門工作尚不到位。根據表3，接受過技術指導的農民接受的內容主要是除新品種培育、機械化管理和產后加工技術以外的其他技術，但是，他們更希望接受新品種培育的指導。農技推廣人員應積極進行新技術的傳播，加強與農民的溝通和交流，強化農民對新技術的接受能力，同時對農民自主創新能力的要求也很高。所以，農民實際接受的技術指導類型和希望接受的類型對接情況還有待改善。針對政府農業技術推廣機構負責人進行的座談調查，農業技術推廣機構工作人員的學歷基本在大專或大專以上，從事農業技術推廣工作平均達10年，工作經驗較為豐富。他們在近3年平均每年下鄉進行技術推廣工作約70天，而技術推廣的報酬都是政府補貼。但是，所在單位并沒有就其所從事的農機推廣工作建立網上農技信息化服務系統。由于縣鄉財力有限，農技推廣部門的硬件和軟件設施較差，基本沒有辦公室，也沒有現代化條件下農技推廣所需要的科技推廣設施，包括交通工具、儀器設備、電腦電話等，公益性農技人員無工作經費，缺乏知識密集型的科技推廣人才，以致服務手段落后，服務熱情不高，效率低下。目前的農業技術體系的運用與推廣，已不能適應農業科技發展和新農村建設的需求。

（四）農民科技素養有待提高

根據統計數據表明，農民文化水平不高：初中及以下文化占大部分，另有部分從未接受過教育，這兩部分所占比例高達78%，高中文化程度的有15.2%，大專及以上的僅有6.8%。第五次人口普查結果顯示，農村人口中初中及以上文化程度者僅占總人口的39.1%，農村人口小學文化程度者占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%。農村中人口素質普遍較低，農業生產的方式還是比較傳統，使用現代化機械和技術比較少。在調查過程中，通過與農戶面對面的接觸，發現大部分農戶由于文化水平較低，科技素質較差，對政府的依賴性強，所以主動接受新技術的能力差，認同感不高，只是一味保守地延用傳統耕作技術。目前的農民大多為兼業農民，未達到職業化、專業化水平，農業科技素質有待提升。

三、政策建議

在四化兩型背景下，鑒于望城和沅江兩地現代農業的建設，通過實地調查了解科技支撐現代農業發展的現狀，分析其存在的主要問題，并從外部環境優化和內部機制創新兩方面探討相應的對策（見圖2）。

（一）外部環境優化

（1）建立一個以政府投入機制為主導的優化模式，在現代農業科技支撐主體的博弈中，強調制度的重要性，明確各個有機組成部分的職責。政府提供的技術推廣服務是標準的公共產品，公共產品區別私人產品之處在于其具有非排它性和非競爭性。即人人均可共享，但同時不影響其他人共享的質量，才真正屬于公共產品。基于此，政府的有效投入就顯得尤為重要，政府應扮演監督管理者的角色，加大對科創經費發放到位的監督，對基層農技推廣機構的支持可市場化運營，并建立鼓勵機制對采用新技術生產的農戶進行激勵。（2）加強現代輿論的有效引導。廣大媒體應深入農村基層，利用其廣泛宣傳與監督作用，對科技支撐現代農業發展的現狀作出較為實際的報道，對技術推廣工作者和農戶都有一定的心理激勵作用。我國新聞媒體數量多且規模大，有著共同的目標，承擔著共同的任務，既有各自特點，又是一個整體。要發揮主流媒體形成輿論、組織輿論、主導輿論的主力軍作用，發揮都市類媒體貼近百姓、形式活潑、傳播面廣的特點，發揮網絡媒體信息海量、開放互動、即時傳播等優勢，適應群眾接受習慣，有效滿足群眾的實際需要。在引導人們關注科技支撐現代農業發展的同時，也有利于監督各部門工作的實效性和調動科技支撐主體的積極性。

（二）內部機制創新

（1）農業科技創新是助推農業發展的一大引擎，應最大限度地發揮農業科技創新成果的作用，用不斷創新的農業科技為創意農業的發展提供有力的科技支撐和智力保障。首先，優化全國農業科技創新體系的組織結構，強化中央與地方科研機構新技術的層層遞接，加強高校、科研機構和有關企業這三大技術優化系統在技術創新上的協調發展。其次，增設市場調研部門，加強科研機構與市場的對接，提高有關科研新技術成果的市場應用能力。再次，根據湖南農業自身的特點，重點突出地方性優勢，因地制宜有針對性地進行種子、施肥等技術研究，有層次地推進機械化耕種，建設有地方特色的現代農業。（2）農業技術的推廣為我國的糧食豐產、農民增收做出巨大貢獻。農業技術工作者肩負著推廣先進生產技術，農業產前、產中、產后服務，農情監測和農業病蟲草害的防治，加快推廣服務體系建設，健全完善科技承包和科技推廣制度，深化與現代信息技術的接軌任務。第一，重點拓寬農技推廣渠道，加大對信息技術的使用，完善基層農業推廣體系，加快“兩型”農業技術推廣。第二，不斷增加對農技推廣體系建設的投入，加強農技推廣工作，促使農業科研成果和實用技術盡快轉變為生產力，確保農業增效、農民增收、農村發展。第三，逐步建立一個農技推廣人員的績效考核機制，調動工作人員走進農民、農村的積極性，并定期從農戶處收集對技術推廣的反饋信息。（3）強化農民在科技支撐現代農業發展中的主體地位。農戶具有很高的同質性且需求差異較小，重點要培養專業化農民，提高農民科技能力與知識水平，引導農戶主動接受新技術，提高科技傳播的價值導向行為。首先，重視農民文化素養的提高，針對不同文化層次的農民進行定期的基礎教育培訓。其次，倡導農民轉變觀念，加快擺脫傳統保守觀念的束縛，主動接受新思想新技術的指導。最后，把農業和農村經濟的發展轉到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上，加速科技成果轉化，不斷提高農業的科技含量。

作者：劉輝羅恬周路軍楊佳杰單位：湖南農業大學經濟學院