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一、水產養殖過程中的環保問題

1水產養殖業的環境問題

我國是世界水產養殖大國，養殖產量和養殖面積均居世界首位，但同時水產養殖的自身污染問題也較為嚴重。主要表現在兩個方面，首先是養殖過程中由于飼料、漁藥等物質不合理的使用，污染了養殖生態環境，其次是養殖產生的污染物（如養殖廢水）的排放或擴散，影響了周邊的生態環境。例如，天津于橋水庫進行密集的網箱養殖，投入過量的生鮮飼料且忽略對水體的凈化，導致水體中的藻類植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質的含量迅速增加，水體富營養化狀況嚴重，水質嚴重惡化，目前，水庫已經明令禁止在該水域進行網箱養魚。近年來，山東沿海的萊州灣地區赤潮時有發生，主要是因為附近大面積對蝦養殖區域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域，而養殖廢水中含有大量的有機物、營養鹽以及抗生素，導致水體嚴重污染，萊州灣海域就曾出現過數10km的大規模赤潮。此外，養殖區域水環境的惡化也會引發水產品的質量安全問題，藥物殘留仍然是水產品質量中的突出問題，養殖者長期投放抗生素、激素等藥物，造成水產品藥物殘留超標現象較為普遍。從近年出現的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見一斑。我國出口的水產品多次因藥物殘留超標遭拒收，對中國水產品的出口貿易造成了一定的阻礙。

2環境破壞的原因分析

2．1過度追求經濟效益，環保意識薄弱

我國部分水產養殖者缺乏環境保護意識，片面追求經濟利益，選擇高密度、高產量的養殖模式?；谶@種養殖模式，養殖者勢必要在養殖過程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會增大水環境的負荷量，一旦超過水環境的自凈能力，就會引發嚴重的自身污染問題。同時，日換水量的增加，不僅會導致大量水資源的浪費，廢水的排放也會影響周邊的水域環境。養殖者為提高經濟效益，降低生產成本，往往不采用循環水養殖系統和水體凈化技術對廢水進行循環利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機物和其他污染物質，就會使接納水體出現富營養化和厭氧狀態，不僅會污染水源，甚至會使水環境的生物多樣性發生改變，引發嚴重的生態問題。

2．2漁藥使用不當水產養殖者為了保證養殖產量，防治各類病害，在養殖過程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會投放促進魚蝦產卵和生長的激素類藥物。這些藥物會有相當一部分直接散失到水中，造成了水環境的污染。由于漁藥使用不規范，在殺滅病菌、蟲害的同時，也會對水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至會使水環境的微生態系統失去平衡。一些低濃度、性質穩定的藥物殘留于水中，可能會在一些水生生物體內產生積累，并通過食物鏈放大，對整個水體生態系統乃至人體造成危害。

2．3飼料污染

養殖過程中飼料的使用，是造成水環境污染的重要原因。我國大多數水產養殖者在養殖過程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營養豐富、價格低廉。但是，這類飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20％～30％的營養物質被魚蝦吸收，促進魚蝦生長，大部分營養物質則直接散失到水中或者通過魚蝦的排泄物再次進入水體，對水環境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營養物質和其他有機物是造成水體富營養化的主要污染物質，給養殖環境帶來了極大的危害。而配合飼料具備高效、優質、低污染的特點，但因為配合飼料成本較高、價格昂貴，往往被養殖者拒之門外。

2．4法律法規不夠完善

我國有關水產養殖業方面的法律法規主要有《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》、《水產苗種管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，雖然法律法規眾多，但是，我國現有的法律法規對養殖過程中水環境的管理僅做出了一般的規定，缺乏詳盡的水環境管理細則以及水產養殖業的專項法律。同時，部分法律條款強制力不夠，對違法行為也沒有詳細的處罰條例。例如，《中華人民共和國漁業法》雖然規定養殖者進行養殖活動必須辦理養殖許可證，合理確定養殖種類和規模，但是，對于無證養殖的處罰，卻只規定“責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施”，對雖領取許可證但不按規定區域和種類養殖的行為，卻無明確的處罰條例。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現象，養殖者必定采取機會主義的態度規避守法成本，追求產量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環保技術進行生產。

2．5監管不力

雖然我國水產養殖過程中的監管制度已經初步形成，但是，對于水產養殖活動的監管，仍然存在著一定的問題。我國現行的是多部門共同管理，這種多頭管理、多家執法的監管模式還不成熟，職能分工不明確，責權交叉嚴重，遇事互相推諉，執法不嚴、違法不究的現象比較普遍，導致對養殖者的生產活動（養殖規模及布局；飼料、漁藥的使用；養殖廢水排放等）監管不力，環境問題較為突出。同時，我國缺乏環境管理的經濟手段，雖然已經確立了排污收費制度，但總體來看運用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經濟利益，追求政績，只要求養殖產量的提高，政府財政收的增加，而對于水環境的污染事件，往往采取的是“監而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴重的監管問題。

二、對策與建議

在水產養殖過程中，養殖者應該自覺履行環境守法義務，但是，企業天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環境監管條件下，企業必定最大限度地追求經濟利益，而不重視對環境的保護，這不利于我國水產養殖業的健康發展。因此，必須控制污染，減少水產養殖對環境的影響，尋求一條可以兼顧產業經濟增長和養殖環境保護的可持續發展道路。

1健全水產養殖法律體系和許可證制度

當前，我國水產養殖業的法律法規較為冗雜，部分法律條款強制力不夠，且缺乏規范養殖活動的專項法律，應該借鑒發達國家的先進經驗，并結合我國水產養殖業的發展形勢和環境保護狀況，完善我國水產養殖業的法律法規。美國、挪威、澳大利亞等發達國家都設立了水產養殖專項法律，內容詳盡、執法嚴格，在保護水域生態環境方面，取得了良好的效果，已經實現了水產養殖業的生態化轉型。此外，應該盡快確立水產養殖許可證制度，主要包括兩個方面。第一，行業準入許可，在發放養殖許可證時，要嚴格限制許可證的發放數量，對養殖水域進行環境評估，確定養殖是否對環境造成影響，合理確定養殖規模和容量，并簽訂環境保護協議；第二，排污許可，水產養殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質，如果未經處理就肆意排放，會對養殖周邊水域造成污染，我國尚未確立排污許可證制度，應該對廢水中的污染物質種類、含量等指標作出詳細的規定，定期監測廢水排放，一旦發現污染物質排放超標，應該立即禁止養殖企業排放污水，并給予相應的處罰。

2確立嚴格監管機制，提升環境監管能力

（1）應該明確劃分監管部門的職能責權，要做到分工明確，職責履行到位，不斷加大環境執法監督力度，成立環境保護監察中心，定期對當地水產養殖廠的環境保護狀況進行督促檢查，嚴格執法，加大懲處力度。并對養殖自身污染嚴重、廢水排放量高的養殖廠由當地政府統一安裝在線監控裝置，并按與當地的環保部門聯網，做到實時監控、動態管理。同時，要建立問責指標體系，層層落實環保責任，將環保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用標準考察，督促領導干部履行環境監管職責。（2）要充分發揮民間漁業協同組織的監管作用，民間漁業協同組織是由從事漁業的企業、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產養殖活動，了解水產養殖的生產過程和環境污染狀況。政府可以適當放權，使漁業組織充當政府和養殖者的雙重代言人，形成水產養殖業的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果。

3完善稅收補助政策，建立高效獎懲機制

在市場經濟的條件下，運用經濟手段規范生產活動，是解決環境問題的重要手段。韓國擁有完善的財政補貼政策，在水產養殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國政府根據養殖戶提供的配合飼料購買收據給予飼料差價（與生鮮飼料的差價）的100％補貼。目前，我國在水產養殖方面的財政補貼較少，應該借鑒其經驗，加大政府補貼力度，對于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環保技術進行健康養殖的企業，給予一定的經濟補貼和獎勵。同時，必須確立稅收懲罰制度，針對在養殖過程中對養殖水體及周邊水域造成污染的企業，根據其污染程度，在繳納排污費的基礎上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財政補貼資金，獎勵環保工作突出的養殖企業，以此激勵養殖者在生產過程中采用環保技術，保護生態環境。

4加強科學研究，提供技術支持

《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》將“水污染防治”作為重點發展領域之一，應當依靠科技防控水環境污染事件。目前，我國水產養殖業的自身污染狀況較為嚴重，應倡導綠色健康養殖，加強環保養殖技術的創新研究，開發高效生態環保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發環保養殖設備和尾水處理技術，提高生產效率，減少養殖活動對養殖水體及周邊水域生態系統的影響，為我國水產養殖業的可持續發展提供技術支撐。

5提高從業人員的環保意識和綜合素質

我國水產養殖的從業人員環保意識薄弱，而且，長期以來，我國水產養殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來從事捕撈行業的漁民轉而從事水產養殖，未接受過水產養殖的專業技術培訓，就從事養殖生產，在養殖過程中往往出現濫用飼料、漁藥的現象，對水環境造成了一定的影響。因此，政府部門可以與水產院校或者科研單位合作，對水產養殖從業人員進行技術培訓和環保教育，傳播先進養殖技術和國家最新環保政策，以提高從業人員的環保意識和綜合素質。鼓勵從業人員按照HACCP安全生產體系標準進行生產，HACCP體系要求企業對整個生產過程進行嚴格監管，預防、消除或降低環境化學污染物和藥物在水產品中的殘留，不僅可以保證水產品的質量安全，而且也可以從源頭減少養殖活動對水環境的污染。

6加強環境信息披露，鼓勵公眾積極參與

推進環境信息公開，切實保護公眾環境知情權，為公眾參與創造條件。環境知情權是公眾參與環境保護的一項先決性權利，只有把環境信息公開了，使公眾切實享有環境知情權，公眾參與才有動力，公眾參與才更有針對性。政府應該建立水產養殖信息交流門戶網站，及時環保信息，使公眾了解當地養殖水域的環境質量，也可通過交流平臺宣傳綠色養殖技術和國家環保法規。同時，政府還應積極鼓勵公眾對養殖企業進行環境監督，可以通過熱線電話、公眾信箱、開展社會調查或環境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的養殖環境污染問題。

三、結語

水產養殖業的經濟增長和環境保護是對立統一的關系，養殖者為追求經濟利益，降低生產成本，往往會忽視對水環境的保護，造成環境污染。同時，水產養殖業是“以水為田”的農業，水環境的污染會影響水產品的質量安全，也會危害人類的身體健康，從而抑制了水產養殖業的自身發展。因此，應該盡快建立水產養殖業水環境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業者的環保意識，加大環境監管力度，保護水域生態環境，從而促進我國水產養殖業的可持續發展。

本文作者：劉歡、王國聘單位：南京林業大學