本站小編為你精心準備了環境健康法制建設研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《北京理工大學學報》2015年第九期

一、問題的提出

2004年《世界衛生報告》所涉及的100余種疾病和病理組中，因環境因素導致的有80余種，超過83%。這一比例顯然比10余年前更高。世界范圍內的環境污染導致了近1/4的非自然死亡案例。其中14周歲以下兒童的死亡率高達36%，而一半以上的環境疾病負擔由發展中國家承受。中國因環境污染引發各類疾病近些年呈現快速上升趨勢。權威科研報告披露，環境污染因素在中國居民疾病負擔中的比重是21%，比美國高8個百分點。環境污染、生態破壞不僅造成財產、健康的顯見損害，而且向著遺傳性、基因型植入轉變，這將可能導致人體的非正常變異。生態破壞由點源向面源立體擴散，給經濟社會帶來不可估量的危害。環境污染所引發的健康風險已經成為一個世界性話題，對社會公眾健康危害巨大。為遏制環境對健康損害的蔓延勢頭，貫徹環境與健康行動計劃，環境保護部于2011年下半年印發了《國家環境保護“十二五”環境與健康工作規劃》。

環境污染和生態破壞在于發展過程中一直沒有處理好人與自然的關系。人與自然的關系是指人與自然界相互作用的過程中形成的互相依賴、互相制約、互相聯系的多維度多樣性的共存、共生、共融的關系系統。設若人類僅是自然界一個偶然性的非意識存在、在自然史的發展長河中無能動感知能力的“意外”，那么“環境問題”就是無意義的概念。環境史學的出現和發展對人的角色做了最好的詮釋。在一個由聯系、交合與看似無序的空間中，人類并非脫離于自然的“神”，而是和其他生物一樣，在各方面深深扎根于自然環境。在與包括人類本身的全部自然因素的交融妥協互動中，共同推動各種關系的協調和多贏，沿著自然設定的“量度”發展自身并促進周圍因素的和諧共進。隨著資源能源的不斷消耗、人口的持續增加、經濟社會“不可控的進步”，環境問題日趨嚴重，中國正在承受著“環境恐慌”和致命威脅，環保壓力非同尋常。從目前的情況來看，這一問題將會長期存在，并越來越明顯地成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。重新審視人與自然的本質關系，樹立生態和諧文明理念，跳出“發展—污染—治理”舊路，構筑環境友好、生態文明發展空間的社會需求與日俱增。

二、共存共榮：人與自然的和諧本質與共生規律

人與自然二者是共存共生的。從人的需求視角理解“環境問題”有助于修復二者已經弱化或分離的傳統聯系。人一直試圖以生產合成化學物、提升新技術達到探究未知領域進而控制自然世界的目標，這種努力的效果總是在遭遇未曾預料到的危險以及反噬中大打折扣。人不能擺脫與自然的共生規律：人是自然界的一部分，只能在自然界規定的范圍和領域內活動。在自然界中，人的行為有一定的限度。人從來不是孤立的個體，而是存在于本我和自我共存的網絡中，人的身體是由DNA基因+細菌+水+病毒構成的有機合成綜合體，內在外在任何一個方面的細小的改變，都可能帶來整體的根本性變異。人類的一舉一動，都在不同程度上影響著這個網絡世界的運行和結果，而社會整體之外的所有生命和無生命物質的運動，同樣在改變著整體的結構，導致與靜止原在的不同結局。設人的需求是必然，則對某種資源的需要亦為必須，但對有用性的發現卻是偶然的現象；當把某種稱為“資源”的物質從大自然中分離出來進行區別對待時，其與其他物質共同的交互關系未被隔斷，改變結果的運動就此開始產生。人作為自然界的一部分，與其他要素共同作用。環境歷史論的中心觀點認為：自然界并非僅為人類提供需用的客體，其自身有著進化發展的內在需要和動力。事實上，如果沒有病痛、過早的死亡、對人們所擁有的物質的零腐蝕，不帶來任何人的不適、社會關系的緊張，則僅為滿足自身、完全忽略自然的客觀需求亦無不妥。RichardWhite對建造鐵路利用資源的研究中，就人為作用進行了如下說明：不能以既定的自有經驗和知識來看待并理解世界的發展歷史。人類從未成為自在世界運動發展的中心，作為一份子，而一直處在各種物質、生命的無序、糾葛、妥協不息止的活動中，人的行為只是在一定的程度上影響著這種活動的進程和結果，但不能改變它。

把自身看做是領導者、控制家的“偉大”思想只是心靈虛空者的安慰劑。必需正視與自然全要素的共存關系規律：人不是自然界的中心，而是同其他物種互相作用、交融共進的。無序、過分的索取會招致自然界的報復。從原始的農耕火種時起，當森林被砍伐，樹木被燒成灰燼，人類就開始了惡化自然環境的過程。自然環境有一定的自我修復能力，工業時代以后，環境問題越來越凸顯。人們逐漸發現一些化學重金屬物質會在生物尤其是在動物身體中富集，通過食物鏈最終進入高等生物體內，嚴重影響人體的健康。飲食導入的環境健康問題只是一部分，因呼吸、視聽、接觸等影響人體健康也很明顯。人不得不直面破壞生態的自然報復規律：人的行動的“越位”，導致自然發展的無序，招致“非意識報復”。在自然界的環境網絡下，系統整體的優化才是安全的。假如人與環境不在一個大的系統中，相互不影響，那么人們可以按照自己的意志隨意作為而無需擔心自身行為對身體的影響。事實是，人類身體和人類社會一樣，是一個生態系統，在這個系統中各種物質錯綜復雜地交織在一起。人類作為自然界的一部分，不斷與周圍環境進行著物質和能量交換。人類時刻處在一定的環境下將各種物質加以轉化。工業社會發展至今人們更多的是將制造出來的化學物遺忘在環境中。在解決環境問題時，必要念及與自然的系統規律：在生態自然立體的環境網絡下，只能考慮人與其他物種、與自然“達成”整體的優化解決方案。

三、制約環境健康法制建設的核心要素

制約環境健康法制建設、實現環境法治的要素是多方面的，其中最為重要的方面，在于對人與自然的共生性認識不足、欠缺基礎性調查研究、沒有有效的公眾參與以及現有法律制度的操作性不強、執行度不夠。

（一）對環境健康的針對性調查研究缺失關于環境問題及其對健康影響的相關數據記錄過少，總體狀況不清、具體情況不明，社會難以形成正確認知、公眾危機意識和參與能力不足，致使環境健康問題難以解決。由于缺少全國性基礎調查，目前環境健康狀況在地區指導性、層面范圍、廣度深度方面無法展開調查，不能把握具體環境污染對人體健康的影響情況。對于變化發展中的生態環境對人體健康的影響，沒有足夠的針對性研究，故難有科學合理的法律規制。缺乏對復雜污染物反應的了解和研究，不能真正實現對污染物的控制。國家2005年啟動環境健康損害標準建設后項目進展緩慢，至今沒有明確的判定標準，這極大地影響了環境法律的制定和環境健康方面工作的正常開展，拖后中國環境治理的步伐。

（二）對污染物、污染行為監測不當目前在空氣、水、土壤等各個方面對主要污染物已經開展了監測，但沒有建立起一定的監測體系，導致不能根據監測過程和結果開展環境健康法制的建設工作。第一，風險監管政策制定的數據老化、粗略，與當下因環境問題導致的健康影響不能緊密聯系；第二，風險監測機制分離人體同處環境的關系。“啟蒙運動激發出的思想，認為身體和環境一直以來就是兩個孤立的現實……通過假定身體與環境之間存在類別差異，立法機構可以頒發一個‘污染排放許可證’在污染物‘未達到足以使環境毒素危害人體健康的門檻限度’的情況下，給予公眾弄臟環境的權利”。這段話可以看成是人在重視與自然的固有關系下系統考慮環境問題而實現監控影響環境物質的申明，因為對污染的監測就是以這種系統生態觀為前提的。

（三）公眾參與力度不夠公民環境狀況知情權未得到有效保障。環保部門、衛生部門未能實現信息對外公開；網絡功能未得到充分利用，政府門戶網站、互聯網、電信等平臺未實現國家環境與健康監測數據庫資源的即時共享，環境內外部信息溝通不暢；未建立同國際標準網絡的接軌機制，影響社會對環境技術的快速移植和吸收。在基層僅用傳統的貼標語、開大會的形式宣傳政策，未明確公眾參與環境保護、維護自身健康的方式和途徑，公眾參與的形式“有熱量無動力”。考慮到公眾參與在環境與健康規制方面的重要性以及以往法律法規有關規定不夠具體，2015年7月13日，環境保護部了《環境保護公眾參與辦法》，為公眾參與環境健康法制建設開辟了途徑。

（四）法律執行力度過弱目前存在許多法律條款過于籠統，沒有細化規定，有些規定權責不清、職責不明，類似“有關部門負責如何”的說辭和法律規定頻出，但因職責未落實到具體單位和個人，助長了環境管理機構爭功搶利和推諉責任的現象，法律法規的實施效果欠佳。這里的“執行力度”包括3個方面：第一，法律規定的可操作性不強。籠統、權責不明、落實困難，無法給權利人、義務人、監管人以有效的指引，法律有關環境健康的零星規定因缺乏確定性指引，不能形成法律執行中具體的權利義務關系。第二，對法律的執行力度不夠。實踐中的復雜情況使得正確執行法律產生難度，權利義務空間模糊，很多地方有法不依、有法難依。第三，欠缺激勵性機制。法律應該給環保市場產業的開發發展提供空間、給政企合作和多方互動鋪設道路、對生態建設努力加以補償激勵。

（五）單向性“過度博弈”，使法律制定欠缺前瞻思維自然界生物鏈低端的大部分行為，都是在需求———獲取———滿足的狀態下完成，很少考慮“獲取”過程的手段因素，即不斷“需要———得到”的單向線型循環。個人理性要求在人與自然、人與人之間的博弈中，努力求得自身利益的最大化；社會理性要求在社會與生態環境中，充分利用開發自然資源為我所用，索求越多，越能彰顯勝利。在人與自然的雙邊關系中，作為“理性人”會選擇不顧及生態環境、最大限度最快速度滿足自我的路徑。這種長期的不合作態勢反映在法律制度的建設上，就一切以能夠促進經濟的發展和GDP的增長為目標，這看似最為理性的選擇，在結果中卻造成了集體的非理性。與自然的過度博弈，使雙方都采取“不合作”的策略（自然界本身不能自主選擇，以對方的選擇為選擇，且其他生命體尚有自我滿足需求的條件反射），事實上博弈基礎理論卻表明：雙方如果采取合作，則能夠實現共同利益最大化的“帕累托最優”。

四、科學構筑和諧環境健康法制體系

環境健康法制就是以防治環境污染和生態破壞以及人體健康維護及救濟為主要手段、從人與自然關系的角度著眼于環境友好狀態下生命健康的保持而全方位構建的環境與健康法律制度。中國環境健康主題的法制研究整體上還處在起步階段。《國家環境與健康行動計劃（2007—2015）》2007年開始實施，雖取得不少的成績，但還有更長的路要走。應擺正對人與自然共生共存關系的認識，從二者的系統聯系規律、整體性、互動共榮規律、局部改變決定論以及生態要素共生規律上，全方位實現環境健康法治目標。

（一）科學分析，建設數據庫研究分析考核系統污染物是直接影響人體健康的因素，應在其排放和控制方面，建立從中央到地方、上級與下級間的問責機制，細化考核標準，切實將數據庫建設和考核制度落實到位。可以借鑒國際上先進最新的研究分析成果，對主要污染物與健康關聯系數進行分析，對目標物質進行污染預防與控制，并分地區建立各類污染因素在本區的疾病致因頻度與影響深度數據庫。參照當前工業生產技術層次和污染物處理工藝水平，深度研究分析排放的有害物質種類、數量。應當做到污染物與人體健康影響因子數據庫建設專業化。

（二）考察環境弱項對比，完善生態預警機制在收集數據并科學分析的基礎上，將對環境影響較大的行業（重污染聚集地區）、重點污染地區、重點污染物廣泛而有重點的展開調查，開展對典型疾病的健康救治和重大污染地區的環境治理。調查必須涵蓋歷史工業背景、環境污染和人群健康因果分析、重點特征污染物的確定等。從醫學、生物學角度考察環境各類污染物對于身體健康和遺傳問題的交互作用，建立污染物健康負值指標，制定法律規則，有效預防環境污染嚴重損害健康事件的發生，同時對復合型污染效應進行分析，獲得人體在符合污染情況下的身體健康狀況對比數據，為預警機制的建立提供有效參考。

（三）構建全方位全過程污染檢測控制系統及標準借鑒國外經驗，評價主要污染物控制水平及公眾健康指標、完善檢測體系非常重要。區分輕重污染地區，區別不同監測措施水平，預防與治理同步，做到緩急有序。在現有監測標準及體系的基礎上，尚有以下監測標準與人們日常生產生活密切相關：（1）建立國家水安全健康監測網絡，分別設立飲用水、灌溉用水、一般生活用水、生產用水的指標；工業排水、生活排污水質凈化指標；水質安全與疾病關系監測指標等，分級分類管理控制。（2）制定大氣污染監測指標。超量排放高于健康標準的，制定有關空氣與健康監測計劃，專人負責、網絡立體化運營。（3）土壤健康監測，將生產區域土壤環境監測與生活區健康土壤狀況分別設點監測，取樣定期檢查。可以再細分為水源區、農業區、工廠區、居民區等，建立全方位土壤污染監測網絡，通過檢測形成實時數據匯總，全過程了解土壤污染狀況。（4）氣象監測。不斷拓寬氣象監測站的覆蓋范圍，包括氣象、大氣污染物（粉塵類和輻射類等）狀況，對極端氣候和天氣進行重點觀察和記錄。（5）生物污染控制，主要關注實驗室、養殖場、醫院、食品廠及公共場所等的生物生態，必須設立重點監控點，防止生物污染及預防危害擴散。完善風險評估方法，確定“生態紅線”預警機制，根據環境污染情況、機制工作效能，結合醫學上污染物危害身體健康的標準，科學確立預警紅線的范圍等級，逐步實現對環境與健康風險全方位全過程的控制。將監測過程及預警事件實時，做到早預報、早預防。

（四）細化環境健康危害判斷基準細化環境技術標準，可以給法制建設提供數據支持，促進法律法規的科學制定和實施，從而完善環境和健康相關法律。在環境影響評價標準指標中，將環境對健康的影響評價作為基礎評價標準，將促進健康危害的預防和控制工作。食品安全、飲用水污染、霧霾問題等關系日常民生，亟需法律規治。

（五）普及全民環境健康知識，構建公害公知公眾參與平臺區分不同人群，加強環境健康知識普及，尋求公眾及各類社會團體的配合及支持，逐步提高公眾的自覺意識，營造全民關注公害防治、關心環境健康的良好氛圍。分級分類建設國家環境健康的實時監控數據平臺，發揮數據收集、事件公知、信息普及、全社會互動的作用。根據平臺數據信息，利用當代軟件及互聯網技術，建立起環境與健康監測數據庫，并與國際環境與健康監測數據庫代碼接軌。逐步升級、不斷完善細化數據庫，有效利用國際環境與健康大數據庫信息制定有公眾全程參與的具操作性的環境改善及救治方案。

（六）發展環境健康管理新思路環境健康問題無國界，應學習國外先進環境管理經驗，增強環境治理和環境健康方面的全方位管控力度。第一，科技管理上，根據環境健康工作的科技需求，集中不同部門的科技優勢，配合協作，加大管理的協調性。二，系統管理方面，根據工作經驗積累及研究能力優勢，合理安排課題項目，建立立體全覆蓋的監測體系，通過深層次的合作交流，完善對環境健康預防預警系統的優化管理。三，法律管理思路。系統整理目前有關環境健康方面的法律法規，起草統一的環境健康危害防治法律。四，宣傳教育管理方面，通過公眾參與信息平臺，加強政務公開和信息透明度，充分發揮居委會等基層組織的能動作用，讓健康宣傳成為知識學習班、行動促進會。此外，環境健康工作涉及面廣，讓實踐與研究發展出更加有建設性的管理思路，促進改善人與自然和諧共生的本質聯系。

作者：張天澤 楊凌雁 單位：北京航空航天大學 法學院 江西理工大學 文法學院