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《城建檔案雜志》2015年第四期

一、數(shù)字城建檔案館建設(shè)目標(biāo)

數(shù)字城建檔案館建設(shè)總目標(biāo)是要把城建檔案館建設(shè)成為一個城建檔案信息數(shù)據(jù)庫，通過局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建立城建檔案館與城建檔案形成單位、移交單位、業(yè)務(wù)技術(shù)和管理部門、城建檔案信息利用者之間的聯(lián)系，實現(xiàn)在線或離線形成、收集、審查、移交、保管、鑒定、編研和利用數(shù)字城建檔案，最終形成一個虛擬現(xiàn)實的數(shù)字化的城建檔案館。

二、數(shù)字城建檔案館建設(shè)的主要內(nèi)容

數(shù)字城建檔案館建設(shè)內(nèi)容包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施建設(shè)兩大部分，主要內(nèi)容如下：

(一)數(shù)字城建檔案館管理信息系統(tǒng)平臺（包括地上建筑和地下管線一體化管理信息系統(tǒng)平臺）建設(shè)。主要解決工程項目和業(yè)務(wù)管理信息的登記著錄、任務(wù)的分解與分配、城建檔案業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo)、工程檔案預(yù)驗收申請、檔案預(yù)驗收、檔案信息歸檔、檔案號發(fā)放、上架管理、查詢利用、統(tǒng)計編研，同時解決地下管線測繪數(shù)據(jù)的著錄、管理、動態(tài)更新和查詢利用等方面問題，達(dá)到地上地下三維動態(tài)管理的目標(biāo)。

(二)建設(shè)電子文件和館藏實體檔案數(shù)字化加工接收系統(tǒng)建設(shè)。主要解決電子文件能夠順利導(dǎo)入數(shù)字化城建檔案館管理信息系統(tǒng)平臺。

(三)局域網(wǎng)建設(shè)。主要解決城建檔案相關(guān)部門之間城建檔案信息能夠互聯(lián)互通，并與政府管理部門、地下管線產(chǎn)權(quán)和管理單位聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。

(四)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。主要解決城建檔案館可以通過互聯(lián)網(wǎng)把城建檔案信息管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其它公共政策向城建檔案信息形成、移交、利用等單位和個人傳達(dá)，城建檔案信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)直接形成、收集、審查、移交、保管、鑒定、編研和利用，不同的利用者可以通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到權(quán)限規(guī)定的利用目的，實現(xiàn)信息共享。

三、數(shù)字城建檔案館建設(shè)的關(guān)鍵問題

數(shù)字城建檔案館建設(shè)要求數(shù)字城建檔案信息能夠長期保存，具有真實性、完整性、有效性、安全性。實現(xiàn)數(shù)字城建檔案信息的長期保存，保證其真實、完整、安全、有效，數(shù)字城建檔案館建設(shè)才有生命力，這是數(shù)字城建檔案館建設(shè)的最關(guān)鍵所在。

(一)數(shù)字城建檔案信息的真實性、完整性解決數(shù)字城建檔案信息的真實性、完整性需要其產(chǎn)生單位和個人在城建檔案信息形成過程中進(jìn)行控制，保證其真實性和完整性。

(二)數(shù)字城建檔案信息的安全性解決數(shù)字城建檔案信息的安全性要求能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城建檔案信息的長期保存，這是數(shù)字城建檔案館建設(shè)的最重要的課題。如果不能實現(xiàn)長期保存，就不能全面推廣數(shù)字城建檔案館建設(shè)。實現(xiàn)數(shù)字城建檔案信息長期保存主要有兩個途徑：1.將在線的數(shù)字城建檔案信息通過保管載體（如磁性載體、光盤、移動硬盤載體等）轉(zhuǎn)存為脫機保管的數(shù)字城建檔案信息，再定期進(jìn)行轉(zhuǎn)存。本途徑能夠讓載體保管在比較安全穩(wěn)定的環(huán)境中，使數(shù)字城建檔案信息不會因為硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的損壞丟失信息，但只能保存一段時間，不能海量保存。2.通過服務(wù)器進(jìn)行相互備份、實時備份保存。在大數(shù)據(jù)時代，海量的城建檔案信息通過服務(wù)器之間進(jìn)行相互備份保存，能夠?qū)崿F(xiàn)實時保存，實時備份，大大提高數(shù)字城建檔案信息存儲的效率，實現(xiàn)海量存儲，但投資大，技術(shù)要求高，需要設(shè)置堅固的防火墻。

(三)數(shù)字城建檔案信息的有效性同一系統(tǒng)環(huán)境下的數(shù)字城建檔案信息的有效性，可以通過權(quán)限的分配掌握數(shù)字城建檔案信息由誰形成、有無經(jīng)過修改。在不同系統(tǒng)環(huán)境下生成的數(shù)字城建檔案信息的有效性，其由誰形成、有無經(jīng)過修改，就要通過電子簽名來解決其是否有效。（1）個人電子簽名個人電子簽名解決的是數(shù)字城建檔案信息由哪個人形成的問題，起到的是個人簽名或私章的作用。在工程施工質(zhì)量技術(shù)資料統(tǒng)一用表中，大量的表格都需要由施工技術(shù)和管理人員簽名確認(rèn)而無需單位蓋章，涉及的施工技術(shù)和管理人員很多，經(jīng)過個人電子簽名可以確認(rèn)該表格信息的有效性。目前，個人電子簽名問題有不少單位利用個人手簽紙質(zhì)簽名掃描后嵌入到電子文件中。這種辦法成本低、接受性強、推廣快，但應(yīng)當(dāng)收集個人手簽紙質(zhì)簽名，才能真正體現(xiàn)簽名的有效性。還有一種是個人電子簽名，其有效性必須經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證平臺確認(rèn)。（2）單位電子簽名單位電子簽名即電子簽章，解決的是數(shù)字城建檔案信息由哪個單位形成的問題，它起到的作用就是單位公章的作用。目前，全國有不少單位特別是政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)在電子簽章方面走在了前面，推廣使用的比較多。有些單位電子公章沒有經(jīng)過認(rèn)證，不能完全起到電子文件有效性的作用。要解決有效性問題，還必須經(jīng)過向電子簽名認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證確認(rèn)。

(四)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名認(rèn)證平臺我國目前電子簽名認(rèn)證機構(gòu)有不少，但由于沒有建立統(tǒng)一的電子簽名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各個部門各自為政，各個電子簽名認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)自身利益開展業(yè)務(wù)，不能形成統(tǒng)一的電子簽名認(rèn)證平臺。在某一個電子簽名認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證平臺可以識別的電子文件，在另一個電子簽名認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證平臺則不能識別，面臨單位或個人在不同部門辦事需要不同的電子簽章或簽名的問題。因此，必須建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名認(rèn)證平臺，保證電子文件在進(jìn)行電子簽名后，能夠在不同部門機構(gòu)都能識別。

四、城建檔案數(shù)字化建設(shè)途徑

(一)新進(jìn)館城建檔案實現(xiàn)數(shù)字化新進(jìn)館城建檔案，應(yīng)當(dāng)在檔案進(jìn)館前完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化，在接收電子檔案的同時，接收城建檔案相關(guān)元數(shù)據(jù)信息。1.在電子簽章未完善時，可以在檔案歸檔前通過對紙質(zhì)檔案掃描實現(xiàn)紙質(zhì)檔案電子化，同時提取城建檔案元數(shù)據(jù)信息，在檔案歸檔時接收電子檔案。對沒有電子簽章的原始電子文件也可接收歸檔作為參考作用。2.在電子簽章完善后，檔案形成單位和個人可以直接產(chǎn)生電子文件并完善電子簽章，在檔案歸檔時可以在線或離線的形式移交電子檔案。

(二)館藏城建檔案實現(xiàn)數(shù)字化對已歸檔的館藏檔案，城建檔案館可以在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過對紙質(zhì)檔案掃描實現(xiàn)紙質(zhì)檔案電子化，同時把城建檔案信息一并提取著錄接收到管理系統(tǒng)中。

作者：羅國經(jīng) 單位：廣東省珠海市城市建設(shè)檔案館