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《城建檔案雜志》2015年第四期

一、數(shù)字城建檔案館的建設(shè)

數(shù)字城建檔案館不單是對(duì)紙質(zhì)檔案、照片檔案和聲像檔案等城建檔案形式上簡(jiǎn)單數(shù)字化，也不單是對(duì)城建檔案工作流程的計(jì)算機(jī)化，而是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)數(shù)字城建檔案資源進(jìn)行整合處理的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，數(shù)字城建檔案館的建設(shè)應(yīng)該從如下幾方面入手：第一，城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)；第二，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，數(shù)字信息資源建設(shè)；第四，城建檔案信息安全保障體系建設(shè)；第五，信息化人力資源建設(shè)。

（一）城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)1.建設(shè)和完善城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。要集中力量探討數(shù)字城建檔案的采集、處理和管理、城建檔案館門戶網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)字城建檔案館建設(shè)規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.研究電子文件與數(shù)字城建檔案管理的規(guī)范，要著力研究建立健全電子文件與數(shù)字城建檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)制。

（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.普及城建檔案館信息化技術(shù)的應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)城建檔案計(jì)算機(jī)化管理和日常工作自動(dòng)化辦公（OA）。2.要認(rèn)真研究《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(CJJ/T117-1007)、《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》(GB/T50323-2001)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)借助知名網(wǎng)絡(luò)公司、國(guó)內(nèi)高校和研究所的技術(shù)實(shí)力和科研力量，開發(fā)并應(yīng)用符合城建檔案工作業(yè)務(wù)具體要求和城建檔案信息化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)管理軟件，進(jìn)一步推進(jìn)城建檔案檢索和共享。3.要建設(shè)城建檔案館局域網(wǎng)，并做到積極與當(dāng)?shù)刂鞴軉挝痪W(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，《全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中明確提出要構(gòu)筑“三網(wǎng)”——城建檔案內(nèi)部局域網(wǎng)、城建檔案信息上因特網(wǎng)、參與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建設(shè)和“一庫(kù)”——城建檔案建設(shè)信息庫(kù)的基本框架。

（三）數(shù)字信息資源建設(shè)1.加強(qiáng)城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)館藏城建檔案檢索計(jì)算機(jī)化，城建檔案館必須完成館藏城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2.積極推進(jìn)館藏城建檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。城建檔案的數(shù)字化應(yīng)以當(dāng)前實(shí)際為前提，分階段逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄像等城建檔案的數(shù)字化，建立數(shù)字城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。3.開展建設(shè)電子文件與電子城建檔案管理。要按照《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117-1007的要求，積極開展數(shù)字城建檔案采集、處理和管理的技術(shù)方法研究，探討研究電子城建檔案管理辦法。

（四）城建檔案信息安全保障體系建設(shè)1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。建立健全數(shù)字城建檔案安全管理體制，確保城建檔案數(shù)據(jù)完整不被破壞。單位局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，強(qiáng)化操作者身份認(rèn)證、權(quán)限管理與分配、公鑰和密鑰等管理措施，嚴(yán)禁非法登錄和惡意篡改數(shù)據(jù)，采用軟件防火墻、硬件防火墻、數(shù)據(jù)備份、異地保存等多重安全防護(hù)舉措，確保城建檔案網(wǎng)絡(luò)安全。2.要提高信息安全意識(shí)，進(jìn)行上網(wǎng)信息的審核，防止意外發(fā)生。城建檔案館工作人員要嚴(yán)格遵守信息保密制度，非公開的城建檔案信息不得在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，凡是上網(wǎng)的城建檔案相關(guān)信息必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審核。3.要采取嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)病毒和木馬防范措施，避免網(wǎng)絡(luò)受到計(jì)算機(jī)病毒和木馬的入侵和破壞。

（五）信息化人力資源建設(shè)在數(shù)字化城建檔案館建設(shè)中，存在的主要問題是計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏。因此，我們要改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備計(jì)算機(jī)專業(yè)城建檔案工作者，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有創(chuàng)新精神的團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，要積極開展計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，以提高城建檔案館館員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的技能，適應(yīng)數(shù)字城建檔案館的建設(shè)和正常運(yùn)行的需要。

二、數(shù)字城建檔案館建設(shè)中急需注意的兩個(gè)問題

（一）網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)字城建檔案館網(wǎng)站的建立是為了及時(shí)業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)、城建信息、學(xué)術(shù)研究等內(nèi)容，加強(qiáng)城建檔案館和建設(shè)工作者之間的溝通。它是一個(gè)可以有效提高城建檔案館知名度的綜合性宣傳平臺(tái)。由于Internet是個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，門戶網(wǎng)站的信息每天都在被數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)用戶所查詢、閱讀或轉(zhuǎn)載。單位門戶網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)如果被篡改，將直接危害該單位的利益。城建檔案館門戶網(wǎng)站作為城建檔案館業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)、城建信息和政策法規(guī)等的重要渠道，一旦被黑客篡改，將嚴(yán)重?fù)p害城建檔案館的形象。如果沒有堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和有效的突發(fā)事件響應(yīng)能力，無(wú)異于將重要信息暴露于外。《2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》披露，政府網(wǎng)站威脅依然嚴(yán)重，地方政府網(wǎng)站成為“重災(zāi)區(qū)”，據(jù)CNCERT/CC監(jiān)測(cè)，2013年我國(guó)境內(nèi)篡改網(wǎng)站數(shù)量24034個(gè)，其中政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量為2430個(gè)，占10.11%，嚴(yán)重影響了我國(guó)政府形象及電子政務(wù)工作。由此看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為數(shù)字城建檔案館建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。影響網(wǎng)絡(luò)安全的因素也是多方面的，如計(jì)算機(jī)病毒的傳播、黑客的破壞、管理人員的安全防范意識(shí)不強(qiáng)等。因此，要維護(hù)好數(shù)字檔案館的門戶網(wǎng)站安全不是件輕而易舉的事情。筆者認(rèn)為應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、安全管理、安全預(yù)案、技術(shù)交流和安全培訓(xùn)五個(gè)方面來(lái)做好門戶網(wǎng)站的安全保障。1.組織機(jī)構(gòu)。要建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，委派具體負(fù)責(zé)的同志，將工作落到實(shí)處，保證建設(shè)數(shù)字城建檔案館的工作有條不紊、持續(xù)高效地開展。2.安全管理。要出臺(tái)具體的辦公計(jì)算機(jī)管理辦法，從源頭上盡可能地減少辦公計(jì)算機(jī)被病毒感染的機(jī)會(huì)。3.應(yīng)急預(yù)案。要做到未雨綢繆，萬(wàn)一發(fā)生了互聯(lián)網(wǎng)上黑客惡意攻擊單位服務(wù)器、篡改單位門戶網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，傳播反動(dòng)和不良信息的情況，其后果是不堪設(shè)想的。因此，必須先設(shè)置好應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情形，設(shè)計(jì)好應(yīng)對(duì)辦法和具體措施，在遇到網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)能夠從容不迫地應(yīng)對(duì)。4.技術(shù)交流?？紤]到計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)上黑客攻擊手法層出不窮，新生病毒日以千計(jì)等種種因素，我們絕不能固步自封，簡(jiǎn)單地認(rèn)為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的工作可以一勞永逸，我們必須加強(qiáng)縣館與縣館之間、縣館與市館之間、市館與市館之間、市館與省廳檔案辦之間多層次、全方位、跨地域立體交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同研究和探討如何維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全問題。5.安全培訓(xùn)。建立完善的技術(shù)培訓(xùn)體系，使之更貼近實(shí)際業(yè)務(wù)、貼近技術(shù)前沿，提高各類人員的安全理論實(shí)踐水平和安全意識(shí)。只有讓每一位同志都成為安全衛(wèi)士，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位的安全防范。

（二）異地備份2008年5月發(fā)生的汶川大地震，給中國(guó)帶來(lái)了無(wú)法估量的損失。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，汶川大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451.4億元。其中，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的損失很大，占到了總損失的七成。城建檔案館作為專門主管城建檔案的部門，所保管的城建檔案在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，為供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)，危屋的鑒定評(píng)估以及房屋的維修加固等提供了依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。2008年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地建設(shè)主管部門開展本地重要城建檔案的電子化、數(shù)字化載體在異地備份的相關(guān)工作，確保城建檔案的安全和應(yīng)急利用?？梢哉f(shuō)自那時(shí)起，我國(guó)檔案管理部門越來(lái)越認(rèn)識(shí)到城建檔案異地備份的重要性，開始重視檔案異地備份工作。數(shù)字城建檔案館所存放的檔案將主要是數(shù)字城建檔案。如何異地備份電子城建文檔？下面筆者從異地備份的可行性、備份方式、介質(zhì)選擇和保存地點(diǎn)等方面進(jìn)行探討。1.可行性。當(dāng)前的種種備份技術(shù)、備份軟件、硬件備份設(shè)備和電子文件管理規(guī)范為電子文檔的異地備份提供了有效的支持，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)異地備份的實(shí)踐也為數(shù)字城建檔案異地備份提供了參考。在技術(shù)方面，NAS(NetworkAttachedStorage，網(wǎng)絡(luò)附屬存儲(chǔ))和SAN(StorageAreaNetwork，存儲(chǔ)局域網(wǎng)絡(luò))等技術(shù)使電子文件的異地備份存儲(chǔ)的實(shí)現(xiàn)變得簡(jiǎn)單。在備份軟件方面，國(guó)內(nèi)外許多IT企業(yè)開發(fā)了諸多出色的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。如Legato公司的NetWorker、IBM公司的Tivoli、Veritas公司的NetBackup等，這些軟件都可以提供異地遠(yuǎn)程備份和自動(dòng)備份與恢復(fù)等功能。在硬件備份設(shè)備方面，各種類型的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)服務(wù)器、磁帶機(jī)、RAID磁盤陣列、磁盤帶庫(kù)及光盤塔等存儲(chǔ)介質(zhì)為電子文件的異地備份提供了寬廣的選擇余地。在管理規(guī)范方面，中華人民共和國(guó)建設(shè)部公告第712號(hào)《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》第8.1.2要求：“建設(shè)電子檔案（載體）應(yīng)在符合保管條件的環(huán)境中存放，一式3套，一套封存保管，一套異地保存，一套提供利用?！边@些規(guī)定為電子檔案異地備份提供了制度上的保障。2.備份方式。就目前技術(shù)而言，根據(jù)不同的角度電子文件異地備份方式可分為不同類型。（1）根據(jù)備份文件的數(shù)量可分為三類：全備份就是利用存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行完全備份，包括城建檔案部門所保存的全部有價(jià)值的數(shù)字城建檔案；增量備份，每次備份的數(shù)據(jù)只是相當(dāng)于上一次備份后增加的和修改過(guò)的數(shù)字城建檔案；差異備份每次備份的數(shù)據(jù)是相對(duì)于上一次全備份之后新增加的和修改過(guò)的數(shù)字城建檔案。（2）根據(jù)備份是否在線可分為兩類：熱備份是指在線備份，利用互聯(lián)網(wǎng)把數(shù)字城建檔案?jìng)鬏數(shù)狡渌锢淼攸c(diǎn)保存；冷備份是指下線備份，把數(shù)字城建檔案先下載到本地的備份介質(zhì)上，再將介質(zhì)送到其他物理地點(diǎn)保存。（3）根據(jù)備份程序可分為兩類：人工備份是指由操作人員手工控制管理備份；自動(dòng)備份是指由軟件按照預(yù)定的要求進(jìn)行無(wú)人值守備份。總的來(lái)說(shuō)，每一種備份方式都各有特點(diǎn)、互有優(yōu)劣，城建檔案部門可根據(jù)自身的情況選擇適當(dāng)?shù)膫浞莘绞?，往往要將幾種備份方式結(jié)合運(yùn)用。3.備份介質(zhì)。目前使用的備份介質(zhì)有磁帶機(jī)、RAID磁盤陣列、磁盤帶庫(kù)及光盤塔等，各種介質(zhì)都有自身的長(zhǎng)處與不足。無(wú)論是本地備份還是異地備份，城建檔案部門在選擇備份介質(zhì)時(shí)，都要從自身工作實(shí)際出發(fā)，從可靠性、費(fèi)用預(yù)算、易保管性寄存處電子文件的類型等方面綜合考慮。4.保存地點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，這給異地保存地點(diǎn)選擇提供了極其有利的條件。筆者建議，可以選擇地理位置相距較遠(yuǎn)的省市進(jìn)行對(duì)換，異地保存?？傊?，數(shù)字城建檔案館的建設(shè)，無(wú)論是現(xiàn)在還是在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，必將是城建檔案館建設(shè)的重點(diǎn)。在建設(shè)的過(guò)程中，我們必將會(huì)遇到許多的難題，面臨更多的挑戰(zhàn)。我們所要做的就是認(rèn)清形勢(shì)，正視難題，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字城建檔案館的建設(shè)事業(yè)更快更好的發(fā)展。

作者：仇冬梅 單位：江蘇省鹽城市城建檔案館