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《福州黨校學報》2016年第5期

摘要：

推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統而復雜的偉大工程。法治作為人類政治文明發展的重要標志，在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐過程中具有非常重要的戰略地位。在當前全面推進依法治國的實踐背景下，法治體系建設是實現國家治理體系現代化的必然要求，法治能力的不斷提升是推進國家治理能力現代化的重要體現，法治能夠有效保障國家治理體系和治理能力現代化的順利推進。

關鍵詞：

法治；國家治理；現代化

中共十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，是黨和國家基于我國所處的歷史方位，從戰略全局的高度，在把握社會發展規律和總趨勢的前提下作出的重大理論創新，是符合馬克思主義與時俱進的理論品格的重要體現。如今，推進國家治理體系和治理能力現代化正逐步成為全社會的共識。隨著我國國內外環境的深刻變化，黨和國家治國理政的思維和方式也應作出相應的轉變。2014年10月，中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標——建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家。這表明我國的社會主義法治建設邁入了新的歷史階段。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，法治建設無疑是這一過程中不可忽視的關鍵環節。全社會必須深刻認識法治在這一過程中的戰略地位和戰略意義，學會運用法治思維和法治方式推動國家治理思路和方略的轉變和升華。

一、法治化是衡量國家治理現代化的重要參數

法治是人類政治文明發展的重要標志，也是衡量我國國家治理現代化的重要參數。在我國，國家治理現代化包含國家治理體系現代化和國家治理能力現代化兩個基本方向。推進國家治理體系和治理能力現代化這一戰略目標的提出，標志著黨和國家治理理念的重大轉變，是我國國家治理領域的一場深刻革命。國家治理體系和治理能力現代化主要是指“國家制度和國家行為的現代化，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規等制度安排以及政府能力的現代化”。[1]如今，中國特色社會主義法律體系已基本形成。在此前提下，全面推進依法治國總目標的提出，表明我國社會主義法治建設邁入了新的歷史階段，這將更加有利于我國在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力的現代化。指出，“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”[2]回顧改革開放的偉大歷史進程，每一歷程中都包含有社會主義法治的內容，每一階段都滲透著中國特色的法治思想。隨著我國社會主義法治建設的日趨全面，中共十八屆四中全會提出建設“法治體系”和“法治國家”的總目標，這是黨中央順應當今社會發展潮流所作出的重大戰略部署，是全社會在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中在治國方略層面上提出的新要求。全面依法治國是我國社會主義法治建設過程中的創新發展，它既是一種現代化的治國方略，又是一種崇高的社會理想。目前我國法治建設的實際情況并未達到令人滿意的程度，國家治理距離現代化的治理要求也還有很長的一段路要走。這其中一個重要原因就是長期的“人治”傳統依然是我國法治建設道路上的絆腳石。在我國，法治與人治的對立源遠流長。法治與人治的“主要區別在于專橫的消除以及隨之確保的可預見性和恒常正義。”[3]換句話來說，法治是以法律的規定和標準為依據來對權力和權利進行控制和分配，通過法律途徑解決社會中存在的各種問題和矛盾，能夠保障人民的人身財產權，為人們提供最基本的安全。而人治則主要是憑借個人的權威來對權力和權利進行控制和分配，這就必然會產生專橫和獨裁，最終將損害大多數人的利益。因此，人治傳統作為舊社會遺留下來的“糟粕”，成為了時下我國在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中必須努力跨越的一道“坎兒”。新中國成立后尤其是改革開放以來，我國在中共產黨的領導下，經過多年的法治探索和實踐，逐步從一個有著兩千多年封建專制歷史的人治社會走上了中國特色社會主義法治道路，這是歷史和人民共同選擇的結果。在中國社會主義法治建設的道路上，黨和國家治國理政的思維和方式逐步朝著現代化方向努力邁進，人們的民主法治觀念、公民意識、主人翁意識顯著增強。當前，隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，國家治理體系和治理能力現代化也就成為了適應這一總進程的必然趨勢。在社會主義現代化建設進程中，社會主義法治建設始終貫穿其中，為我國社會主義市場經濟體制的確立和運行提供了重要的制度保障。這不僅是社會主義法治建設的成功表現，更是對我國所選擇的治國方略的充分肯定。由此，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必須將法治化作為衡量其是否實現的重要參數。

二、法治體系建設是推進國家治理體系現代化的必然要求

世界上不同的國家走上現代化道路的歷史背景和現實條件不盡相同，最終所選擇的國家治理體系和治理模式自然也就迥然有異。我國的國家治理體系并不是對西方國家治理體系的簡單移植，其治理模式也并不是對西方國家治理模式的如法炮制。中國是后發現代化國家，它沒有像西方資本主義國家那樣經歷幾百年的現代化演變過程，故而在尋找現代性的治理模式和治理體系的過程中就必須從我國的實際國情出發。經過六十多年的不斷探索和創新，我國已找到獨具中國特色的國家治理體系。那就是“在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”[4]這是由我國的歷史文化傳統以及現實的經濟社會發展水平決定的，具有其合法性。在這套國家治理體系的引導和安排下，我國快速地縮小了與發達國家的經濟發展距離，取得了顯著的發展成就。與此同時，我們也必須清醒地認識到，目前的國家治理體系并不是完美無瑕的。經濟基礎決定上層建筑。國家治理體系建設屬于上層建筑的范疇。推進國家治理體系現代化的實踐必須與我國現實的經濟社會發展條件相適應。隨著社會主義現代化建設的不斷發展，社會對國家治理體系也不斷提出更高的要求。這需要我們在治國方略和治國方式等方面做到及時更新，進一步改進和完善國家治理體系，并在改進和完善的過程中逐步實現現代化，以適應我國社會主義現代化建設的需要。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要“實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家。”[5]從法律體系邁向法治體系，是推動國家治理體系實現現代化的必然要求。中共十八屆四中全會首次提出了建設中國特色社會主義法治體系的新目標，彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉變。強調指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度”。[6]從某種程度上來說，一個國家的治理體系也就是該國的制度體系。沒有國家制度，就沒有國家治理的基礎。社會主義法治是一種有效運轉并能夠有效支撐我國各個領域可持續發展的制度形態。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度體系的一部分，是我國推進國家治理體系現代化過程中不可忽視的重要內容。根據中共十八屆四中全會的決定，我國目前正在建設以及在未來很長一段時間內要建成的中國特色社會主義法治體系，應該包含完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系等方面的內容。歷史和實踐的經驗已經充分地表明，法治具有其他治理手段無法相比的優越性，它是國家治理體系和治理能力的重要依托，是我國進行國家治理實踐行之有效的重要手段。基于法治本身的特征與功能以及它在國家治理中的獨特作用，我國現代性的國家治理體系必須是法治的體系。

三、提升法治能力是推進國家治理能力現代化的重要體現

國家治理能力現代化的評價指標和評價方法是多元的，法治能力就是其中的一個重要方面。指出，“國家治理能力是指運用國家制度管理國家和社會各方面事務的能力，包括促進國家經濟社會發展、應對重大突發事件、維護國家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力。”[7]在我國，處理國家和社會各方面的事物都必須在法律框架下進行。由此來看，法治能力是表現黨和國家治理能力的一個重要方面，不斷提升法治能力恰恰是推進國家治理能力現代化的重要體現。強調指出，“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”[8]世界上沒有放之四海而皆準的國家治理方法，每個國家（或地區）的治理能力也是參差不齊的。我國所要探尋的現代化的國家治理能力必須立足于我國的實際國情，與我國經濟社會發展的真實狀況相適應。我國是一個擁有五千年歷史文明的國家，地域遼闊，民族眾多，是世界上人口最多的國家，同時也是一個發展中的社會主義大國，國情特殊而復雜。在國情如此復雜的國家推進國家治理現代化，并且在推進國家治理現代化的過程中要保證國家、法制、政令、市場等方面的統一，還要保持經濟的發展、政治的清明、文化的昌盛、社會的公正、生態的良好，這無疑是對黨的執政能力和國家治理能力的巨大考驗。中國共產黨的執政能力指的是，“黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”[9]由此不難看出，中國共產黨的執政能力與國家治理能力有著高度的契合性。而黨的執政能力中一個非常重要的表現就是“依法管理”的本領。在我國傳統的國家治理模式中，過多地強調政府在國家治理中的絕對地位，很多時候會忽視法治在國家治理中發揮的積極作用，從而導致法律缺位的現象。如今，與傳統的國家治理模式不同的是，現代性的國家治理模式最終要實現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這充分體現了我國現代性的國家治理結構中多元共治的理念。這種治理主體多元化的理念必須在法治的框架下才能有效實施。也就是說，在我國，身為國家治理主體的任何黨、任何組織、任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，都必須在法律的范圍內活動，要善于通過法定程序讓黨的主張成為國家意志、形成法律，并且始終秉持法律這個準繩，用好法治這一治理方式，重視發揮法治在推進國家治理能力現代化實踐過程中的推動和引領作用，進一步提升運用法治思維和法治方式解決在推進國家治理現代化過程中出現的一些新問題新矛盾的能力。這是不斷提升法治能力的必然要求，也是我國推進國家治理能力現代化的重要體現。

四、法治能夠為推進國家治理現代化提供有效保障

全面依法治國是著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮，是我國推進國家治理現代化所要達到的理想狀態，是我國推進國家治理現代化過程中的重要手段和有效保障。回顧黨和國家治國理政的歷程、成就和經驗，展望我國未來的治理前景，要落實國家治理體系和治理能力現代化的目標就必須從法治上尋求可靠保障。法治能夠憑借法律的強制性和規范性，調整社會上失衡的權力義務關系，平衡各種社會利益，從而保證推進國家治理體系和治理能力現代化在穩定的環境中進行。塞繆爾•亨廷頓曾說過：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”[10]當前，我國的國內外局勢正發生深刻變化，推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐面臨空前未有的發展機遇和風險挑戰。從國際方面來看，全球化趨勢不斷加強，國家（或地區）之間的交往越來越密切，各國人民也逐漸產生了命運共同體意識。與此同時，交往的密切從某種程度上也給國家以及社會的穩定造成了威脅。在時下這個互聯網迅猛發展的時代，主要的威脅并非完全是來自外國軍隊的侵略，而是來自外國意識形態的侵入。因為，言論要比軍隊和坦克推進得更快、更深入。由此，如何克服與世界上其他國家（或地區）因意識形態等方面的差異而存在的交往局限，也成為了我國在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中需要解決的重要問題。而國內，我國正在經歷前所未有的社會轉型，全面建成小康社會進入決勝階段，社會主義現代化建設進入了更好、更快的發展時期。同時，全面深化改革也進入了攻堅期和深水區，利益格局不斷發生變動，社會不穩定因素在增多，各種社會深層次的矛盾和問題集中出現，導致我國改革發展穩定的任務之重前所未有。面對國內、國外瞬息萬變的發展情勢，我國比以往任何時候都更加需要用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，比以往任何時候都更加需要法治在國家治理中發揮作用。無規矩不成方圓。治理國家的關鍵在于要立規矩、講規矩、守規矩。法律就是我國在推進國家治理體系和治理能力的現代化過程中最大最重要的規矩，法治就是調節社會矛盾、維護社會安定有序最基本的保障。因此，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐過程中，只有堅持全面推進依法治國，保證依“規矩”辦事，才能夠為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

五、結語

綜而言之，在我國，如果沒有法治，就難以實現國家治理體系和治理能力的現代化。法治越來越成為我國在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐過程中不可或缺的治理方略。全面推進依法治國總目標和重大任務的提出，更加明確了我國治理國家的思維和方式的轉變和升華。在當前全面推進依法治國的實踐背景下，我們要深刻認識法治在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的重要戰略地位，全社會必須學會用法治思維和法治方式處理經濟社會發展中存在的問題，推動我國社會主義法治建設，早日建成法治中國。

參考文獻：

[1].切實把思想統一到十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014(01).

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[3]哈耶克.自由秩序原理（上）[M].北京：生活•讀書•新知三聯書店，1997：193.

[4][6][7].切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01(02).

[5]中共中央宣傳部.系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014:43.

[8]在倫敦金融城發表重要演講[N].人民日報，2015-10-23(01).

[9]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006:272.

[10][美]塞繆爾•P•亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008:31.

作者:宋美樺 圣國兵 單位:山東師范大學馬克思主義學院 山東大學政治學與公共管理學院