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《福州黨校學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要：

社會(huì)組織是社區(qū)居家養(yǎng)老的重要力量，當(dāng)前存在激勵(lì)理念落后、激勵(lì)制度不健全、缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)方式單一等問(wèn)題難以激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性。需要明確社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的宗旨和使命，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)化激勵(lì),文化激勵(lì)等對(duì)策進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)居家養(yǎng)老；社會(huì)組織；激勵(lì)機(jī)制

伴隨著人口老齡化的加劇，核心家庭、小家庭的形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)中政府的供給不足和市場(chǎng)失靈，一些社會(huì)組織逐步加入到了社區(qū)居家養(yǎng)老的行列中。但社會(huì)組織的性質(zhì)決定了其不以營(yíng)利為目的，其收益也不能分配，因此無(wú)法像企業(yè)那樣以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等因素來(lái)激勵(lì)社會(huì)組織及其員工。建立一套完整的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于激發(fā)社會(huì)組織持續(xù)高效參與社區(qū)居家養(yǎng)老至關(guān)重要。

一、社會(huì)組織是社區(qū)居家養(yǎng)老的重要力量

為居民提供必要的養(yǎng)老服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，但不同的老年個(gè)體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的具體需求不同。在社區(qū)范圍內(nèi)，居民的養(yǎng)老需求是多樣化的，居民所要求提供的養(yǎng)老服務(wù)也是千差萬(wàn)別的，這使得一方面政府整齊劃一的制度無(wú)法滿足社區(qū)老人的多樣化需求，另一方面市場(chǎng)主體因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，盈利空間不大或者根本沒(méi)有，造成了政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)公共產(chǎn)品的供給方面的不足，使得養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給之間的矛盾不斷顯現(xiàn)。社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命和共同愿望為宗旨，是基于共同利益、愿望和價(jià)值觀而結(jié)成的團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織以其靈活的方式為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎。社區(qū)社會(huì)組織改變了傳統(tǒng)的由供給決定需求的單一的養(yǎng)老模式，形成了由需求決定供給的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮了巨大的作用，填補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在社區(qū)居家養(yǎng)老中的空白，充分滿足了社區(qū)居民對(duì)居家養(yǎng)老的多樣化、多層次的需求，使得新時(shí)期社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老變得十分必要且可行。社會(huì)組織提供與居民息息相關(guān)的居家養(yǎng)老服務(wù)更能體現(xiàn)社會(huì)組織的價(jià)值，政府在行政事務(wù)中無(wú)法提供的社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)可以通過(guò)社會(huì)組織的彈性服務(wù)得到彌補(bǔ)。社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老不僅提高了社區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和繁榮穩(wěn)定，還促進(jìn)了居民與社會(huì)組織之間的情感交流與相互信任，有利于社會(huì)組織自身的進(jìn)一步發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的主要做法

重慶市委、市政府于2013年將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及信息平臺(tái)建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事，計(jì)劃2013-2017年新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及40個(gè)區(qū)縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，滿足當(dāng)?shù)乩夏耆嗽谏钫樟稀⒓艺?wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等方面的需求，使居家老年人享受到就近、便捷、周到的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。2014年，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。各區(qū)縣不斷創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，并根據(jù)自身實(shí)際，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等多種方式，抓好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，為居民群眾提供便利快捷的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。公建公營(yíng)是由社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，組建服務(wù)隊(duì)伍，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接服務(wù)需求。社區(qū)通過(guò)安排公益性崗位、整合各類公共服務(wù)資源和志愿者隊(duì)伍為轄區(qū)居家老年人提供無(wú)償、低償和有償服務(wù)。公建民營(yíng)則由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)提供硬件設(shè)施，引進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與運(yùn)營(yíng)。如引進(jìn)如恩養(yǎng)老集團(tuán)、重慶冬青社工服務(wù)中心、重慶凱爾養(yǎng)老服務(wù)公司等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)，為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。公建民營(yíng)與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的方式是指通過(guò)公開招投標(biāo)方式，選擇包括福利院、養(yǎng)老院、家政服務(wù)公司、社會(huì)工作組織等各類為老服務(wù)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，區(qū)縣政府又通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向政府兜底保障的老年人發(fā)放服務(wù)劵，老年人持劵到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站享受服務(wù)。政府還通過(guò)對(duì)社區(qū)周邊養(yǎng)老院、老年大學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站、文化站和學(xué)校等社會(huì)資源進(jìn)行整合，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。如涪陵、萬(wàn)州等區(qū)縣部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與旅行社、綠色果蔬基地、老年產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行合作，舉辦以健康飲食為主題的健康講座，開展綠色出行旅游服務(wù)；部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站通過(guò)與周邊餐館合作，提供送餐服務(wù)，解決老年人的用餐難題。

(二)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

目前社會(huì)組織已經(jīng)在各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中占有較大比例，發(fā)揮著重要的作用，但還存在定位不清、配套不夠、治理模式行政化、各方參與積極性不高、資金來(lái)源渠道單一、設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題。存在上述問(wèn)題的主要原因是激勵(lì)機(jī)制不完善。一是激勵(lì)理念落后，一方面認(rèn)為社會(huì)組織不像企業(yè)一樣以營(yíng)利為目的，只強(qiáng)調(diào)其非營(yíng)利性和志愿性；另一方面認(rèn)為其在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中出現(xiàn)的失誤和低效率也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。二是各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，但激勵(lì)制度不健全，還沒(méi)有形成完整配套的制度體系。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，可以避免社會(huì)組織之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也在某種程度上導(dǎo)致了社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，[1]同時(shí)內(nèi)部員工缺乏加薪升職機(jī)制，普遍積極性不高。三是缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不能對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而影響了社會(huì)組織及其員工的工作積極性。四是激勵(lì)方式單一，不能綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、文化激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式。

三、完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

2016年5月27日在主持中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行的第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。”社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要外部環(huán)境的優(yōu)化，也需要社會(huì)組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

(一)明確社會(huì)組織

在社區(qū)居家養(yǎng)老中的宗旨和使命組織的宗旨和使命是其發(fā)展的方向，只有明確社會(huì)組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中的目標(biāo)定位才能增強(qiáng)其社會(huì)感召力，贏得全社會(huì)的支持。符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系，應(yīng)該是由政府、家庭、企業(yè)和社會(huì)組織共同構(gòu)成的，現(xiàn)階段我國(guó)政府所能提供的養(yǎng)老服務(wù)同民眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求還存在著很大差距，要想緩解并逐步解決這個(gè)矛盾，不僅需要政府優(yōu)化養(yǎng)老資源的配置和加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，還需要充分發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)資源、吸引公眾參與和志愿服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在政府力不從心、企業(yè)因?yàn)槿鄙僖?guī)模效應(yīng)不愿做的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。也只有明確了社會(huì)組織的宗旨和使命才能使內(nèi)部員工明確方向和目標(biāo)，提高其工作積極性和效率。

（二）加大資金投入，完善相關(guān)政策法規(guī)

社區(qū)居家養(yǎng)老作為“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)研究和發(fā)展領(lǐng)域，在政策引導(dǎo)和資金投入方面應(yīng)予以傾斜，要按照政府分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由政府出資，購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。適當(dāng)提高社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼金額、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。完善的法規(guī)政策是社會(huì)組織得到社會(huì)認(rèn)可和可持續(xù)發(fā)展的前提。首先要從立法角度明確社會(huì)組織的社會(huì)地位以及在公共服務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，要界定清楚政府、市場(chǎng)、家庭和社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的合作關(guān)系和平等地位。其次要建立一套對(duì)社會(huì)組織和內(nèi)部成員進(jìn)行管理的政策法規(guī)，特別是要進(jìn)一步完善社會(huì)組織在籌款、人事管理及組織員工社會(huì)保障方面的政策法規(guī)。可對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)或其他只要將營(yíng)利收入全部用于養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)采取免稅政策。

（三）設(shè)置適當(dāng)目標(biāo)，建立績(jī)效考核機(jī)制

目標(biāo)設(shè)置可以誘發(fā)組織及其成員的動(dòng)機(jī)與行為，具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用，當(dāng)然目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度要適當(dāng)，不能過(guò)高也不能過(guò)低，為了使社會(huì)組織及其成員保持持續(xù)追求成功的欲望和動(dòng)力，還要根據(jù)外部環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整目標(biāo)。比如，重慶市為規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行，制定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）“七個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建立一套涵蓋社區(qū)每位老人的基礎(chǔ)資料、建設(shè)一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所、配置一批設(shè)施設(shè)備、建設(shè)一支專業(yè)隊(duì)伍、開通一條求助熱線、創(chuàng)建一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立一套管理辦法，較好地保障了居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織可以在完善服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施，培訓(xùn)服務(wù)人員等方面大有可為。績(jī)效考核是激勵(lì)措施的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)組織及其員工任務(wù)完成情況進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估，并將考核的結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，及時(shí)找出存在問(wèn)題的原因可以激發(fā)社會(huì)組織和員工參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（四）獎(jiǎng)懲分明，實(shí)施強(qiáng)化激勵(lì)

心理學(xué)強(qiáng)化理論認(rèn)為，當(dāng)行為受到了正強(qiáng)化的獎(jiǎng)勵(lì)則會(huì)導(dǎo)致這種行為的重復(fù)，相反當(dāng)行為受到了負(fù)強(qiáng)化的懲罰，這種行為通常會(huì)立刻停止。因此對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的積極貢獻(xiàn)要給于一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)先進(jìn)做法要充分運(yùn)用各類媒體大張旗鼓地宣傳報(bào)道，讓成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的激勵(lì)需要正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合。要強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者對(duì)社會(huì)組織的評(píng)議，[2]如果社會(huì)組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中存在服務(wù)質(zhì)量低下、弄虛作假甚至侵害老人權(quán)益的現(xiàn)象，則要及時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、告誡，充分運(yùn)用負(fù)強(qiáng)化的警示作用，讓其自覺(jué)調(diào)節(jié)自身不當(dāng)行為。當(dāng)然在具體操作中要實(shí)事求是，在正強(qiáng)化中不能徒有虛名，在負(fù)強(qiáng)化中也不能打擊社會(huì)組織和內(nèi)部成員參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性。

（五）重視文化的激勵(lì)作用

敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)都要弘揚(yáng)中華孝道文化，要把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)。從社會(huì)組織內(nèi)部講也需要根據(jù)自身非營(yíng)利性、公益性和志愿性等特點(diǎn)建設(shè)尚義輕利、無(wú)私奉獻(xiàn)、以人為本的組織文化，用共同的思想意識(shí)、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則來(lái)凝聚團(tuán)隊(duì)力量，[3]自覺(jué)認(rèn)同應(yīng)該承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳岳堂、熊亮.非營(yíng)利組織參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給激勵(lì)機(jī)制研究[J].中國(guó)行政管理，2015(08).

作者:賈波 單位:中共重慶市涪陵區(qū)委黨校