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摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。分析了石門(mén)縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，剖析了存在問(wèn)題的結(jié)癥，明晰了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的破解之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才；隊(duì)伍建設(shè)；石門(mén)

為探究支撐鄉(xiāng)村振興的人才培育之道，石門(mén)縣人大常委會(huì)組織農(nóng)業(yè)、人社部門(mén)對(duì)該縣蒙泉鎮(zhèn)上午通村、楚江街道龍鳳社區(qū)、所街鄉(xiāng)焦山村、三圣鄉(xiāng)山羊沖村的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其破解之策淺析如下。

1鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1人才總量不足，流失較為嚴(yán)重柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖是石門(mén)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些支柱產(chǎn)業(yè)的人才擁有量分別為鄉(xiāng)村人才總量的10％、7％、12％，而其需求至少應(yīng)達(dá)到25％、15％、30％。

1.2人才素質(zhì)不高，服務(wù)能力有限據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣70％以上鄉(xiāng)村人才的學(xué)歷在高中以下，經(jīng)驗(yàn)型人才75％左右，科班出身既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)、善管理的全能型人才少之又少。調(diào)研的4個(gè)村，戶(hù)籍總?cè)藬?shù)11673人，其中，小學(xué)及以下文化程度人數(shù)4367人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的3741％；初中及高中（含中專(zhuān)、職高）文化程度人數(shù)4273人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的3661％；大專(zhuān)文化程度人數(shù)625人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的535％；本科以上文化程度人數(shù)270人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的231％；在校學(xué)生2138人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的1832％。

1.3人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，年齡趨于老化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石門(mén)縣2017年常住人口中，0～14歲人口為91778人，占1492％；15～64歲人口為420558人，占6837％；65歲及以上人口為102786人，占167％。2017年與2010年相比，0～14歲人口的比重上升108％，15～64歲人口的比重下降56％，65歲及以上人口的比重上升451％，人口老齡化已成定勢(shì)。調(diào)研的4個(gè)村，戶(hù)籍總?cè)藬?shù)11673人，18歲以上60歲以下男勞動(dòng)力4028人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的3451％，其中，2129人外出務(wù)工，占外出務(wù)工總數(shù)的5576％；18歲以上60歲以下女勞動(dòng)力3593人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的3078％，其中，1509人外出務(wù)工，占外出務(wù)工總數(shù)的3952％。4個(gè)村共有基層組織隊(duì)伍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、三鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢人員198人，占戶(hù)籍總?cè)藬?shù)的170％，僅有1名大學(xué)生村官，1名新鄉(xiāng)賢人員，14名新型職業(yè)農(nóng)民。

2存在問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)村人才培育質(zhì)量不高目前，石門(mén)縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才多集中在種養(yǎng)業(yè)，大多為“土專(zhuān)家”“田秀才”，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、電子商務(wù)人才鳳毛麟角。培訓(xùn)課程的培育理念、培訓(xùn)方式方法、課程設(shè)置不能適應(yīng)鄉(xiāng)村技能人才的培訓(xùn)需要。石門(mén)縣經(jīng)過(guò)5年探索實(shí)踐，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)可、在全省推廣的石門(mén)新型職業(yè)農(nóng)民培育“四＋”模式，由于資金緊張，近兩年沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.2鄉(xiāng)村人才示范引領(lǐng)作用不夠鄉(xiāng)村人才的價(jià)值在于其有科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)眼光和致富專(zhuān)長(zhǎng)，但由于農(nóng)村地理位置偏、交通不發(fā)達(dá)、資源少、資金短缺、設(shè)備落后、生產(chǎn)物質(zhì)價(jià)格高，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品牌不響、產(chǎn)品附加值低、物流成本大，生產(chǎn)的產(chǎn)品走向市場(chǎng)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這些無(wú)疑制約了鄉(xiāng)村人才的示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

2.3鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍保障措施滯后石門(mén)縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的選拔、培育、保障、激勵(lì)措施尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段較為缺乏。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)不健全，維護(hù)合法權(quán)益、有序流動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章不完善。雖然建立了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，做到縣有人才庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名冊(cè)，但相對(duì)滯后的保障措施制約了鄉(xiāng)村人才的健康成長(zhǎng)。

3破解之策

“功以才成，業(yè)由才廣”，人力資源是第一資源、第一動(dòng)力。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，就要不忘初心、牢記使命，始終如一地暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，強(qiáng)化人才硬支撐，為鄉(xiāng)村振興匯聚活水之源。強(qiáng)力構(gòu)建“三大中心”、優(yōu)化“三大功能”、完善“三大體系”，推動(dòng)“三支隊(duì)伍二類(lèi)人才”的培育。讓留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，上山下鄉(xiāng)、回報(bào)父老的鄉(xiāng)賢更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在廣袤農(nóng)村施展才華，打造一支規(guī)模大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村振興人才支撐隊(duì)伍。

3.1構(gòu)建“三大中心”（1）構(gòu)建指揮中心。按照黨管人才的原則，構(gòu)建組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社等部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的鄉(xiāng)村振興人才培育指揮中心，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工程。（2）構(gòu)建調(diào)度中心。明確牽頭部門(mén)，健全工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才培育調(diào)度中心。（3）構(gòu)建保障中心。健全滾動(dòng)迭加的人才開(kāi)發(fā)基金，形成政府投入為主，單位個(gè)人為輔的多元化資金投入機(jī)制，落實(shí)人才引進(jìn)、有突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才培育保障中心。

3..2優(yōu)化“三大功能”（1）優(yōu)化目標(biāo)引導(dǎo)功能。在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，以《常德市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》為藍(lán)本，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培育頂層設(shè)計(jì)，制定詳實(shí)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才支撐既定目標(biāo)。（2）優(yōu)化政策指引功能。目前，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化明顯，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。結(jié)合石門(mén)實(shí)際，不斷完善鄉(xiāng)村振興人才培育政策體系，以政策吸引人才、留住人才、挖掘人才潛能，激發(fā)人才活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。（3）優(yōu)化典型引領(lǐng)功能。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)體系，培育支撐柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用人才，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀代表、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才、扎根農(nóng)村優(yōu)秀大學(xué)生的示范引領(lǐng)和二傳手作用，加大典型宣傳力度，講好鄉(xiāng)村振興人才支撐故事。

3.3完善“三大體系”（1）完善職責(zé)體系，壓實(shí)培育動(dòng)能。健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、縣委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村人才培育工作領(lǐng)導(dǎo)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，牽頭部門(mén)及其工作機(jī)構(gòu)要以責(zé)任制的形式將職責(zé)明確到位，對(duì)標(biāo)對(duì)表壓實(shí)責(zé)任，著力形成鄉(xiāng)村人才培育合力。（2）完善考核體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工程績(jī)效考核制度，把抓黨建促鄉(xiāng)村人才振興作為縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村人才培育工作不力、效果不佳的亮“紅牌”；對(duì)鄉(xiāng)村人才培育成效顯著的進(jìn)行表彰；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才予以重獎(jiǎng)，形成重視尊重鄉(xiāng)村人才勞動(dòng)成果的良好社會(huì)氛圍。（3）完善培訓(xùn)體系，提升培育效果。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，緊貼實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才需求，以學(xué)員觀念轉(zhuǎn)變、思路拓展、能力提升為目標(biāo)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的培訓(xùn)方式，對(duì)鄉(xiāng)村從事技術(shù)推廣、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的鄉(xiāng)土人才及具有一定發(fā)展?jié)摿Φ那鄩涯贽r(nóng)民，開(kāi)展理論教學(xué)、專(zhuān)題講座、政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)傳授、“互聯(lián)網(wǎng)＋”與研討交流諸多形式的培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

3.4培育“三支隊(duì)伍二類(lèi)人才”（1）培育一支鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。根據(jù)中央鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，細(xì)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照共建共治共享原則，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村發(fā)展與治理主題培訓(xùn)，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，建立一支懂規(guī)劃、會(huì)建設(shè)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化［1，2］。（2）培育一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。針對(duì)石門(mén)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)歷偏低、年齡偏大、市場(chǎng)意識(shí)不足、經(jīng)營(yíng)管理能力欠缺的現(xiàn)狀，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要抓手，注重扶貧同扶志、扶智的深度融合，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力的進(jìn)一步提升，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園［3］。（3）培育一支鄉(xiāng)賢反哺隊(duì)伍。由于城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)，大量鄉(xiāng)村人才涌入城市，成為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的精英鄉(xiāng)賢。出臺(tái)“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育工程，引導(dǎo)他們重返鄉(xiāng)村、扎根本土，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的積極作用，發(fā)現(xiàn)、培育、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍［4］。（4）培育一批農(nóng)村電商人才。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面作用突出，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍。為加快三產(chǎn)融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、“村郵樂(lè)購(gòu)”商超店主、益農(nóng)信息社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重點(diǎn)對(duì)象，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)安排以信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)新形勢(shì)和新趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用與實(shí)踐、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、信息進(jìn)村入戶(hù)工程為內(nèi)容。通過(guò)大量案例分析、典型人物宣傳，引導(dǎo)電商、微商創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)一批柑橘、茶葉、土雞、香豬等特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成O2O融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。（5）培育一批農(nóng)業(yè)高端人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代需求的鄉(xiāng)村各類(lèi)人才。要以高端人才為引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村導(dǎo)游、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，注重培育“領(lǐng)軍型”“帶頭人”和“創(chuàng)業(yè)型”“管理型”鄉(xiāng)村人才，繼續(xù)將優(yōu)秀青年農(nóng)民送進(jìn)高校培訓(xùn)，支持他們創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建功新時(shí)代［5］。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張榮梅，胡文嶺，王素貞，等基于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式研究［J］江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（7）：290－294

［4］袁立峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新型職業(yè)農(nóng)民［J］現(xiàn)代農(nóng)村科技，2014（14）：77－78

［5］汪金友讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)［J］中華魂，2014（4）：26－2728

作者：李東波1；董義勇2；陳子龍3；丁芙蓉1；佘宏建2；向秀萍1單位：1石門(mén)縣農(nóng)業(yè)局，2石門(mén)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，3石門(mén)縣人力資源和社會(huì)保障局