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摘要：介紹了津市市美麗鄉村建設的成功經驗，分析了津市市整域推進美麗鄉村建設過程中存在的制約因素，并提出了相應的對策。

關鍵詞：美麗鄉村；整域推進；經驗；對策；津市

黨的做出了實施鄉村振興戰略的決策部署，2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對鄉村振興戰略明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字發展方針。借鄉村振興調研機會，筆者調查了解了津市市推進美麗鄉村建設進程，試圖探討津市市整域推進存在的制約因素，探討破解這些問題的對策。

1美麗鄉村建設的成效和啟示

自中央部署美麗鄉村建設工作以來，津市以規劃為引領、以點帶面、狠抓落實。截止目前，共創建省市縣三級美麗鄉村示范村39個，覆蓋率為7647％，戚關村、大關山村、大山社區、白衣庵社區等村分別被評為省級、常德市級美麗鄉村示范村（社區），2016年、2017年先后被評為全省美麗鄉村建設先進縣市區、全省美麗鄉村建設整域推進試點縣。由本市的成功經驗，可以得到如下啟示。11堅持高位推動，構建聯動體系津市自開展美麗鄉村建設工作以來，始終保持“力量不減、力度不減”“投入遞增、責任遞增”的態勢，美麗鄉村建設工作強力推進。一是健全機構。成立了由市主要領導擔任主職的美麗鄉村建設領導班子，市直相關部門、鎮（街）也相應成立了工作班子，明確了工作職責。二是示范引領。按照“市級領導聯點、鄉鎮干部駐村、職能部門聯動”的模式，確保了示范引領的順利推進。三是強化責任。把美麗鄉村建設工作納入各級各部門年度工作績效考核，并制定《美麗鄉村建設考核獎勵辦法》《美麗鄉村示范村量化分級考核辦法》等配套政策，強化責任落實。

1.2堅持規劃引領，明晰建設定位

津市在規劃布局上主要是做到了“三美”。一是統籌謀劃構筑整體美。按照城鄉一體化發展的思路，做到了布局“一盤棋”、規劃“一張圖”。先后修編了《城鄉土地利用總規》《城鄉統籌規劃》《鄉鎮集鎮規劃》以及農村產業發展、生態環境保護等專項規劃。二是因地制宜凸顯個性美。按照“因勢引導，因村而異”的原則，充分依托山水林田自然資源稟賦，彰顯自然美景，突出鄉土風情，對美麗鄉村建設做出了“一山一水”片區和近郊片區的規劃布局，即：突出文化養生，充分挖掘藥山文化底蘊，加快藥山景區設施配套，提升景區接待能力，打造國際知名的文化旅游景區；突出生態養生，依托毛里湖自然生態資源，打造文旅康養產業基地；突出近郊休閑，打造大關山村鄉村旅游走廊和休閑農業走廊。三是點面結合呈現和諧美。注重把美麗鄉村建設與農村環境整治、城鄉一體化試點、脫貧攻堅等工作相結合，呈現了人與自然、社會、生態的和諧共生。

1.3堅持產業為先，為整域推進注入動力源泉

津市把培植發展特色富民產業作為促進農業增效、農民增收及美麗鄉村建設的動力之源。一是培育特色產業。目前，休閑農業、果蔬、牲豬等特色產業逐步成為主導產業。旺森農牧、佳和農牧單體養殖規模位居全省前列；食用菌年產值可達6000萬元；規模以上休閑農莊達到18家，其中省級五星級休閑農莊1家、四星級休閑農莊4家。“四式養蚯”循環農業模式在全省得到推廣，成功擠入全國畜禽水產養殖污染治理試點縣籠子。二是扶持經營主體。目前，規模以上農產品加工企業達到39家（其中省級龍頭企業3家、常德市級龍頭企業21家），農民專業合作社達到92家，家庭農場達到103家，發展各類農村經濟大戶582戶。建成互聯網產業園，農產品搭上“互聯網＋”“農超對接”的快車，食用菌、水產品、牛肉米粉、橘子罐頭等十大農產品銷售全部實現線上線下互動。三是創建農業品牌。近幾年來，共創建中國馳名商標3件、湖南省著名商標13件、綠色食品認證21件、“三品一標”共創建22件。潤農公司的茶籽油產品和油茶籽采集基地分別獲得有機產品、有機產地認證，“津市果”獲得中國地理標志認證，“津市牛肉粉”獲得國家地理證明商標。

1.4堅持綠色發展，為整域推進彰顯生態之美

津市始終把綠色生態作為美麗鄉村建設的靈魂。一是建設綠色津市。開展了“生態走廊”“十萬喬木綠津城”等創建活動，新造林1000hm2，公路植樹94km，以“生態體驗、生態田園、生態健身、生態旅游”為主題的4條走廊和湘北公路沿線景觀帶初具雛形。二是建設美麗庭院。按照“前庭后院、前花后果”的標準，建成美麗庭院3500余戶，湘北公路沿線及原白衣鎮蒲山村、毛里湖鎮土橋村、藥山鎮新福村實現了美麗庭院建設全覆蓋。三是整治農村環境。大力推進了“五化”（廁所無害化、建房規范化、庭院綠色化、集鎮整潔化、垃圾處理市場化）建設，大力實施“廁所革命”。目前，全市美麗鄉村建設示范村、創建村基本達到廁所無害化全覆蓋；農村建房規范有序，湘北公路沿線民居呈現新貌，累計改造農村危房13000余戶；同時通過實施集鎮拆違、棚戶區改造、房屋立面改造、道路規范化建設等工程，集鎮承載能力明顯增強；通過推行“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式，實現了城鄉生活垃圾處理一體化，農村集鎮污水處理全覆蓋。農村垃圾分類“綠色存折”制度被中央電視臺、湖南衛視等媒體予以專題報道和推介，2017年榮獲省改革管理創新專家評審會第一名。

1.5堅持機制驅動，為整域推進凝聚建設合力

近年來，津市大膽創新，為美麗鄉村建設凝聚了力量、積聚了動能。一是整合資金投入。建立了“政府投入為主導，農民自愿投入為基礎，其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的投入機制。截至目前，累計投入378億元，村衛生室建設全市無縫覆蓋，示范村電網改造全部實施完成。以“大水源、大水廠、大管網”為支撐的城鄉供水一體化工程全面完成，探索建立的工作機制和管理模式得到了省、市領導和上級主管部門的高度認可。二是引導集中居住。通過建設新型農村社區，引導農民適度集中居住，實現農民就地市民化，逐步同等享受城市居民在醫療、就學、社保等方面的權益。三是創新社會管理模式。通過建立完善“四議兩公開”“村民理事會”等制度，推行“3＋X”社會治理模式，調動廣大群眾參與美麗鄉村建設的積極性和主動性。通過開展“清潔文明戶”“三戶三好”“五好家庭”等評選活動，營造了“優美環境我管理、家園建設我出力”的工作氛圍。

2整域推進美麗鄉村建設的制約因素

美麗鄉村建設規劃定位較高，環境整治、公共服務、基礎配套等工程量大，具有高度的綜合性和系統性，整體推進受如下瓶頸制約。

21缺乏完整科學、操作性強的規劃調查表明，過半的村制定的規劃不夠科學。呈現如下特點：規劃內容高大上，具體操作不切實際；推進村容村貌整治措施多，謀劃產業發展辦法少；規劃沒有實現全面統籌；有不少的地方出現隨意性，穩步綠色健康發展有壓力。

2.2集體資產發展薄弱，帶頭人發展的能力不強調查顯示，美麗鄉村建設投入大，但半數以上的村集體資產較少，村支兩委發展集體經濟的辦法和能力欠弱，發展動力不足。

2.3特色產業未充分發揮優勢通過農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，全市農村基礎設施建設取得了很大成就，村容村貌美化了，村民的物質生活精神生活都有了很大改觀，“生態宜居、鄉風文明”有了很好的起步。但“產業興旺”略顯滯后。如何因地制宜指導各村以美麗鄉村建設為契機，壯大集體經濟和增加農民收入，仍然是一項迫切而艱巨的任務。

2.4村民主動參加美麗鄉村建設的熱情不高群眾參與美麗鄉村建設還沒有上升到“我要建設”的境界，特別近年來辦點示范形成的固定思維，資金、項目、人力、物質向“示范村”集中，少數村民認為美麗鄉村建設是政府的事，環境衛生整治是政府的政績工程，對出資出勞出主意的事參與意識更低。這些長期形成的生活習慣短期內難以改變。

2.5長效管理機制不健全美麗鄉村建設要深入持久縱深發展，需要系列長效管理機制來確保。從調查情況看，美麗鄉村建設和合理的長效機制明顯是短板。

3整域推進美麗鄉村建設的意見和建議

3.1科學編制規劃

首先，鎮村干部必須全面了解和準確把握村民群眾的想法和意愿。其次，規劃要融合本地人文資源、產業特色、區位優勢，因地制宜地制定。第三，避免規劃的隨意性盲目拍板。建議專題培訓鎮村干部，在實施過程中，堅持抓重點，逐步做大核心區。同時，職能部門強化監管，加強審核。

3.2健全投入機制

美麗鄉村建設涉及面廣，資金需求量大，要進一步拓寬資金來源渠道。首先，整合部門涉農資金，做到“多個源頭進水，一個池子蓄水，一個渠道出水”，集中投入，發揮集成優勢，提高資金使用績效。其次，需要有上級的政策支持。按照建設目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報各類項目爭取上級資金支持。再次，積極探索建立市場化、社會化投入機制。同時，做大做優產業，更好發揮產業的支撐作用。各村根據自己的資源稟賦，發展特色鮮明的主導產業，形成“一鄉一業，一村一品”格局，走專業化發展道路。

3.3加強隊伍建設村

支兩委干部是美麗鄉村建設的“領頭雁”，他們的示范引領作用不容忽視。要加強村干部的思想政治教育，增強其責任意識。引導村干部認識到當村干部是為了帶領全體村民致富奔小康，在鄉村也能干出一番大事業，激活干部活力。健全監管機制，落實村務公開，將考核結果與干部的選拔、任用、獎懲、報酬相掛鉤。對環境整治、秸稈禁燒等工作可適當增加考核占比，對想干事、會干事、干好事的德才兼備的村干部給予晉升渠道拓展空間。

3.4發揮群眾的主體作用

在建設過程中積極宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。充分尊重群眾，向群眾問計，請群眾參與，接受群眾監督，充分調動群眾的積極性和主動性，讓群眾從猶豫遲疑觀望轉變到積極參與支持美麗鄉村建設。發揮新型農業經營主體的示范、引領、組織、服務功能，大力推行生態、綠色、健康、安全的發展理念。

3.5提升鄉風文明

加大對鄉村文化設施的投資力度，引導農民轉變觀念、摒棄陋習、移風易俗，倡導新風，同時，發現和培養“鄉村文人”“鄉土藝術家”，繁榮發展鄉村文化。廣泛開展基層精神文明創建活動，豐富農村文化生活。

3.6形成長效管理機制

美麗鄉村建設要將建設與保護緊密結合，一方面要按照美麗鄉村建設的標準建設，另一方面要切實加強管理和維護，進一步建立健全基礎設施、環境衛生、公共服務設施等方面的長效管理機制，鞏固建設成果。強化政策法規、村規民約的執行；強化干部責任制，明確責任，定期督查，兌現獎懲；開展民主評比，激發民眾的榮譽感，調動民眾參與美麗鄉村建設和管理的主動性、積極性和自覺性。

參考文獻：

［1］徐良根更好更快推進湖南美麗鄉村建設面臨的制約因素及其解決對策探析———基于長沙美麗鄉村建設的調查研究［J］邵陽學院學報（社會科學版），2016（6）：47－52

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［4］孫金龍美麗湖南要靠美麗鄉村打基礎［J］新湘評論，2016（5）：5－8

作者：錢雪華，石方梅 單位：津市市農業局