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【摘要】派后備干部源頭培養問題不僅關系到參政黨素質的高低，同時關系到多黨合作和政治協商出新成果、新思想、新理念的重要問題。近年來社會主義建設成績顯著，這與多黨合作與政治協商是分不開的，更與廣大黨外人士的積極參與獻計獻策分不開。本文就如何進一步拓寬派后備干部源頭，使廣大黨外后備干部積極投身到社會主義各項建設，建立科學合理的派后備干部源頭選拔機制、創新派后備干部源頭管理模式、優化派后備干部隊伍源頭建設，提出了一些新的路徑和創新的思想。

【關鍵詞】派后備干部；源頭培養；創新；四個相結合

一、問題綜述

當前派后備干部建設問題的關鍵歸根到底是派后備干部源頭建設問題。新形勢下黨外后備干部隊伍源頭問題關系到派后備干部持續、健康、穩定發展問題。建設一支有擔當、有較高的思想政治素養的派隊伍，是統一戰線的要求，也是參政議政的要求。在新形勢下各派在努力拓寬干部隊伍路徑、人才路徑的同時，普遍在后備源頭建設上存在很大的漏洞，致使近年來派干部隊伍特別是地方干部隊伍青黃不接。如何進一步完善派后備干部源頭培養機制，杜絕派干部隊伍在干部交接過程中一切不良因素，是各個黨派不斷探索的課題。

（一）研究背景中共中央一貫高度重視派工作，黨的報告指出：“發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設”[1]。2015年5月，在中央統戰工作會議上指出：“要支持派加強組織建設、政治思想建設、制度建設特別是領導班子隊伍建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”[2]對派加強自身建設、充分發揮在統一戰線和多黨合作中的重要作用提出了殷切期望。要加強派自身建設，派后備干部源頭建設，務必以加強思想建設為核心，不斷凝聚政治共識，才能始終確保正確的政治方向；加強派自身建設，特別是后備干部隊伍源頭建設，務必以組織建設為基礎，努力提升組織活力，才能實現政治協商多黨合作事業的長遠發展；加強派自身建設，后備干部源頭建設，務必以制度建設為保障，不斷提高自身能力素質，形成黨派特色，才能彰顯參政黨的使命價值。

（二）研究意義當前新形勢下，我國政治正面臨開放性、復雜多樣性的社會環境以及西方思想政治意識形態的影響和滲透，同時面臨全面深化改革過程中伴生的各種問題和矛盾，面臨黨派成員隊伍結構和思想觀念、行為意識的變化，各派要用中國特色社會主義理論占領思想建設陣地，進一步加強派后備干部源頭建設，進一步加強與黨合作共事、凝聚共識、鞏固我國特色的多黨合作的共同思想政治基礎。

二、派后備干部源頭存在的主要問題

（一）基層后備干部源頭斷層嚴重青年人是未來的希望，是后備力量源泉，一個黨派是否有朝氣關鍵看是否具有一支具有新思想、新觀念的青年干部隊伍。由于歷史原因，派在發展過程中出現過長達二十年的曲折與停滯時期，導致派70后的年輕干部隊伍稀缺，特別是地方基層組織尤為凸顯。據筆者在民盟湖南省委組織處調研情況來看，以2016年民盟湖南省換屆為例，民盟湖南省14個地州市，13個地州市委中，有的地州市出現后備人才斷層困境，甚至出現了一個班子幾乎全部需要換下而后備力量又不太成熟的尷尬局面，從而導致換屆困境。

（二）派后備源頭培養鍛煉模式缺乏創新派后備干部源頭培養長期以來缺乏科學性、創新性鍛煉模式。多以課堂培訓和政治學習為主。對派成員的三項職能、五項能力培養不夠。派干部培養應緊緊圍繞參政議政、民主監督兩項主業。而實際培養過程中青年隊伍往往在這些方面的工作開展較少，卻把開展社會公益服務、學習聯誼等作為了重點。

（三）現有后備年輕成員本職工作任務重無法分身從事黨派工作現有派后備年輕成員參加工作后，本職單位會給這部分同志壓擔子，正在奮斗中的年輕成員也正是出成績、樹形象時期。因此，他們在黨派工作上花費的時間極少、經驗缺乏，自然開展實踐鍛煉時間和機會也嚴重不足。表2年輕派成員在工作中的實際情況（四）后備干部源頭發展環境存在局限性以高校為例，派后備干部青黃不接，主要體現在“年輕化”和“旗幟性”代表人士發展數量不足。雖然從全國范圍來看，高校派代表人士數量多，但相對中共強大的隊伍陣容相比，具有影響力的“旗幟性”人士還相對較少，特別是重點高校年齡結構偏老年化。根據筆者走訪調研湖南20余所高校平均數據顯示，目前高校派代表人士31-40歲的僅占6.8%，30歲以下的僅占1.3%。越是重點高校這個年齡段的比例更小。近年來派發展了一大批有著高學歷的私營企業代表人士等新的社會階層人士，年齡普遍在30-45歲之間，但是由于其所在的單位屬于民營性質，并非是體制內，派在后備干部選拔、培養過程中大都不會優先考慮這部分在體制外的同志。

三、完善派后備干部源頭培養的建議

（一）用“五力”機制考核培養后備源頭力量解決斷層危機派后備源頭培養要打破以學歷高低、職稱高低、資歷因素論英雄。關鍵看是否具備“五力”，即執行能力、創新能力、參政議政能力、合作共事能力、責任與擔當力。培養執行能力納入首先考慮因素。派成員在從事黨派工作中是否熱忱于黨派交代的工作任務，對自始至終熱衷于黨派工作的應優先培養。創新能力是重要因素。在新形勢下能夠適應中國特色社會主義民主政治，創新工作模式，創新工作方法，為推動我國民主行政、民主治國作出新的貢獻，這是新形勢下派后備源頭培養的必然要求。具備參政議政能力這是成員主要職責和任務，這是培養后備干部源頭的起碼要求。培養合作共事能力后備源頭能夠自覺接受中國共產黨的領導，明確自身的使命，與中國共產黨團結一致合作共事，推動我國民主政治建設，推動民主治國方略的實施，這是派后備源頭培養的客觀要求。培養責任與擔當力。派成員加入派后，根據黨派工作和黨派工作特點，結合自身的優勢和特長主動擔當黨派交代的工作和任務，積極工作，不斷在自己的工作崗位中做出成果，這是派后備源頭培養的力量源泉。各個派基層組織在培養后備力量上依照“五力”標準去考察年輕同志，定能在解決派后備力量年齡斷層上出新成效，解決斷層危機。

（二）派在后備源頭培養上大膽創新從綜合諸多因素來看，派后備源頭培養，一是培養方式上創新；二是制度上創新；三是培養方法上創新。圖一后備源頭培養方式圖目前，派的培養方式主要是通過掛職鍛煉、政治學習、項目提供等方式體現出來。而在源頭后備源頭力量培養上要建立差異化的培養方式，在原有的方式上根據當前社會特點，社會主義建設的重點，將派后備源頭培養做到“四個相結合”。也就是將派后備源頭培養與“精準扶貧”工作相結合；將派后備源頭培養與“社會主義新農村建設”相結合；將派后備源頭培養與“一帶一路”相結合；將派后備源頭培養與“教育強國”“科技強國”相結合。圖二后備源頭培養四個相結合制度創新，主要是中國共產黨應該在對派培養制度上進一步加強對派的信任，派是中國共產黨的親密友黨，是左右手關系。在派后備源頭培養上，中國共產黨應該將派后備源頭培養放到各個領域，實行全方位、立體化的監督機制，使派后備源頭力量成為推動中國社會進步，推動中國科技進步，推動民主政治建設，推動教育強國，推動偉大復興中國夢的得力干將。培養方法創新主要是在原有的基礎上建立一種內部控制法。這種內部控制主要是打破以往派成員培養必須經過復雜的程序才能夠推出去一個成員。建立內部控制機制主要是針對后備源頭干部培養上，中國共產黨應給予派更多的信任，對于派中的好苗子，派省級以上機關可以直接選拔上報統戰部門實行針對性培養。

（三）推動派干部黨派工作也是本職工作目前，派中專職人員少。許多成員在本職單位大都是業務骨干、技術骨干，在本職單位任務重，成員無心或是無力去做黨派工作，有的在做黨派工作也只是應付式的在做。這樣一來，派成員所作出的成果與成效就很難有所提高。首先，要將派的工作也視為本職工作，打通本職工作和黨派工作相互認可的渠道。如派成員的參政議政成果在職稱評審、單位任務核算時可以互相認可，從而提高成員積極性。其次，應該推動年輕黨外干部黨派工作從業余走向專職。只有這樣才能夠確保成果和成效，才能夠保證質量。再次，應設立專項管理機制。派后備力量因為年輕，資歷淺無法與資深同志比，因此應該設立派后備力量專項培養項目，增強后備人員積極性。

（四）派后備源頭培養走出“體制內”的圈限誤區努力提高派體制外優秀成員積極性。這些成員中有相當一部分成員熱忱于黨派工作和社會服務，愿意花時間和精力投身到參政議政、民主監督等工作中去。派后備源頭培養應該讓有責任與擔當，有能力實力，有精力和熱心的體制外成員得到更多的培養機會。首先，建立體制內外平等機制。讓有擔當、有能力、有條件的體制外的成員與體制內的成員有同等的培養條件。其次，建立體制外專項機制。在培養過程中將體制外成員設一定的比率，讓那些有作為，敢作為的成員擁有平臺發揮作用。再次，建立體制內外互補機制。所謂互補機制就是各基層組織中干部隊伍在換屆中，在體制內力量薄弱的情況下，條件占優勢的體制外成員可以無條件互補進入培養視線。總之，派后備源頭的培養迫在眉睫，派隊伍老齡化嚴重趨勢，給黨派工作的開展帶來了諸多不便，創新后備源頭培養機制是每個派成員特別是派領導干部值得深思的問題，是新形勢下中國特色社會主義建設的要求，是推動“十三五”建設的一項重要任務。建設一支年輕化的派干部隊伍有利于黨派工作創新，有利于黨派組織的發展，更有利于推動中國民主政治向國際化接軌。

參考文獻：

[1].在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].,2017-10-28.

[2].鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].c_1115351358.htm,2015-05-20.

作者：熊勁松 單位：湖南都市職業學院