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［摘要］在問卷調查和實地考察的基礎上，分析海南海洋休閑漁業發展現狀，指出海南海洋休閑漁業發展過程中法律法規不健全，扶持力度不夠;專業人才隊伍缺乏，管理水平和服務質量較低;基礎設施和休閑設施有待完善;缺乏品牌，知名度較低;產品單一，開發滯后等問題。提出了健全法律法規，加大扶持力度;加強人才隊伍建設，提升管理水平和服務質量;完善基礎設施和休閑設施;打造品牌，加大宣傳力度;豐富產品，優化開發模式五個方面的建議。

［關鍵詞］休閑漁業;海南;海洋休閑

產業融合帶動地區經濟的發展，已經成為當前產業發展的現實選擇，越來越得到重視。休閑漁業是我國現代漁業五大產業之一，是推進漁業轉方式調結構的重要手段和供給側結構性改革的重點領域。推動海洋漁業與休閑旅游業融合，促進海南海洋休閑漁業發展，不僅有利于加快漁業轉方式調結構，同時也將促進海南經濟發展，助推國際旅游島建設。文章在問卷調查和實地調研的基礎上，分析了產業融合背景下海南海洋休閑漁業發展現狀、存在的問題，并提出相應的對策建議。

1海南海洋休閑漁業發展現狀

海南擁有約200萬平方公里的廣闊海域，海南島海岸線長1618公里，大小港灣68個。漁業資源豐富，海域水質清澈，養殖條件豐沃，海洋漁場廣、生長快、品種多和漁汛期長等特點，是發展海洋漁業觀賞、科普、垂釣的黃金海域，成為發展海洋休閑漁業的理想之地。近幾年海南海洋休閑漁業也得到了一定程度的發展。打造出瓊海潭門、三亞西島漁村、陵水新村等美麗漁村。2017年三亞西島和瓊海潭門鎮被農業部認定為“最美漁村”。曾舉辦過臨高漁歌漁民節、潭門南海文化節、三亞疍家文化節、萬寧海釣精英邀請賽、“天涯杯”中國(三亞)休閑海釣邀請賽等一系列海洋漁業文化主題節慶賽事活動。2017年萬寧市中華龍舟賽被農業部認定為全國有影響力的休閑漁業賽事。漁港是海洋漁業發展的重要基礎設施之一，在服務海洋漁業的同時，也是開發休閑漁業的重要載體。海南已初步形成了以中心漁港為中心，一級漁港為骨干、二三級漁港為補充的四級漁港體系。被列入農業部漁港名錄的漁業港灣共44處，包括中心漁港6座、一級漁港7座、二級漁港13座、三級漁港17座和補給基地1座。其中，瓊海潭門漁港、文昌清瀾漁港、臨高抱才漁港、昌江海尾一級漁港、陵水新村中心漁港5座漁港被農業部、國家安全監管總局評為“全國文明漁港”。2012年，海南省編制了《海南省海洋牧場建設規劃》并啟動海洋牧場建設工作，截至2017年，已建成蜈支洲島海洋牧場、三亞紅塘灣海洋牧場、三亞雙扉石人工魚礁區、三沙市羚羊角海洋牧場、文昌馮家灣海洋牧場5個示范基地。2012年海南休閑漁業經濟總產值為2918萬元，2014年增長迅速，達到22770萬元，2016年達到27626萬元。但在漁業總產值中所占份額較小，僅占到0.5%，發展空間還很巨大。

2海南海洋休閑漁業存在的問題

2.1法律法規不健全，扶持力度不夠休閑漁業關涉漁業、旅游、海監、交通等多個職能部門，多頭管理，缺乏責任主體和有力的組織協調。與休閑漁業相關的法律規范較少，原農業部僅在2012年出臺了《關于促進休閑漁業持續健康發展的指導意見》，海南至今尚無針對休閑漁業的管理辦法，缺乏相應的整體規劃，導致休閑漁業項目無序建設現象突出。尚未制定休閑漁業扶持政策，休閑漁業經營主體缺乏資金、技術、管理、政策等方面的支持，導致發展受限。

2.2專業人才隊伍缺乏，管理水平和服務質量較低休閑漁業經營者和從業者大多是由漁民轉業過來，年齡普遍較大，受教育程度不高，缺乏經營管理經驗，市場意識淡薄，環保意識不強，經營活動存在一定的安全隱患。海洋休閑漁業處于初級發展階段，還未形成規模效應和品牌效應，發展前景不明朗不確定因素較多，加上海南旅游相關行業人才競爭激烈等因素，難以吸引并留住外來高素質專業人才。

2.3基礎設施和休閑設施有待完善海南海洋休閑漁業發展起步較晚，除了瓊海潭門這樣初具規模和影響的漁村以外，其余的漁村、漁港、漁業休閑基地受經費、管理水平、經營規模小等因素影響，可進入性條件較差，指示路標不完善，建筑裝飾缺乏特色，漁船安全設施、應急救助設施、住宿餐飲設施、休閑娛樂設施和相關配套設施等較為缺乏，導致休閑漁業產品單一，嚴重制約了休閑漁業的發展。

2.4缺乏品牌，知名度較低調查顯示，超過七成的游客不了解海洋休閑漁業，只有不到兩成的被調查者在海南省參與過海洋休閑漁業活動，而且有33.12%的被調查者從未聽過或去過海南的休閑漁業目的地。海南海洋休閑漁業仍處于初級階段，知名度、美譽度不高，影響力比較弱，品牌產品數量少。自2012年以來，農業部公布了四批共496家全國休閑漁業示范基地，海南只有3家入選，且其中兩家在海南中部地區，并不靠海。缺乏足夠的宣傳，整體形象不夠鮮明，未能打造出海南獨具特色的休閑漁業知名品牌。

2.5產品單一，開發滯后大部分海洋漁業休閑經營主體規模小，產品比較單一，主要集中在海鮮餐飲方面，加工方法大多雷同，用餐環境以排檔為主;住宿方面，以民宿為主，規模較小，接待能力有限，特色不夠突出;休閑項目除了觀光游覽，體驗項目主要停留在海釣，其他海上項目尚未開發;旅游購物方面，商品大多停留在服務于當地居民生活需求的蔬菜水果海鮮，以及少量工藝品。由于大部分以個體經營為主，因此受資金、研發技術、重視程度等限制，導致其產品容易跟風模仿，雷同性高，技術含量低，缺乏特色，競爭力不足。

3海南海洋休閑漁業的發展對策

3.1健全法律法規，加大扶持力度可借鑒國內外成功經驗，制定科學合理的休閑漁業管理方式，完善與休閑漁業相關法律、規章制度等，提高休閑漁業的規范性，保證“依法治漁、依法興漁”。政府及相關部門應增強對海洋休閑漁業的重視與支持，加緊制定休閑漁業發展規劃，重視人才培養，明確休閑漁業支持政策，鼓勵社會資本投向休閑漁業，加強漁區基礎設施建設，完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、醫療、養老等社會事業全面發展，為海洋休閑漁業的發展創造良好環境。

3.2加強人才隊伍建設，提升管理水平和服務質量通過宣傳引導，增強全民海洋意識和休閑漁業意識，使漁民及相關從業者了解休閑漁業的發展前景，增強其開發休閑漁業的信心;加大對海洋休閑漁業人才的培養和引進投入力度，定期開展專業培訓，強化服務理念;與海南高校建立聯系與合作，通過定向培養、委托培訓、人才推薦、科研合作等方式為休閑漁業發展提供長期智力支持。

3.3完善基礎設施和休閑設施應圍繞食住行游購娛一體的休閑漁業需要不斷完善和改造相應的配套設施。重視交通基礎設施的建設和升級，對傳統漁業漁港、碼頭的多功能轉型及兼營型漁船進行改造，新建專項型休閑垂釣碼頭、引進游釣船舶等。新型的漁業基礎設施在建設與開發的過程中，都應針對海洋休閑漁業活動進行專門的設計與改良，提升基礎設施的利用率。扶持企業、漁民對漁船、養殖基地、漁港、漁村進行改造和美化綠化。完善漁業休閑設施，并進行特色化改造，豐富游客休閑體驗。

3.4打造品牌，加大宣傳力度可在全省展開海洋休閑漁業發展試點，探索出一套符合本地區特色的漁業發展模式，試點比較成熟以后，建立示范點，在示范點中著力培養具有規模大、帶動力強、創新能力高的漁村或休閑漁業企業，打造獨具海南風貌的休閑漁業品牌。擇其優者推薦參選全國休閑漁業示范基地，予以重點支持，以點帶面，發揮其示范作用。借助多渠道展開品牌營銷，讓海南海洋休閑漁業產品爭取到更多的市場話語權。可在海南省市級旅游行政部門每年國內外旅游推介中，將海洋休閑漁業產品作為海南旅游的一項新型產品進行推廣;依托報紙、電視、網絡等媒介，通過廣告、新聞報道及紀錄短片等形式，宣傳海南海洋漁業文化歷史、海洋休閑漁業旅游目的地產品及特色等信息;積極舉辦各種漁業相關節慶賽事活動，推進不同區域間的合作與交流。

3.5豐富產品，優化開發模式海南可充分利用漁村漁鎮漁港海島海洋牧場等休閑漁業資源，結合當地獨特風光和特色文化，開發運動型、觀光型、文化型、體驗型、療養型等多樣化休閑漁業產品，打造功能豐富的休閑漁業度假區，讓游客在豐富體驗中感受休閑漁業的魅力。通過政府引導，企業投入，漁民參與，根據實際情況，采取個體經營、漁民+漁民、企業+漁民、政府+漁民、政府+企業+漁民等多種開發模式，通過實行各項優惠利民措施為海洋休閑漁業提供支持和指導。

參考文獻:

［1］農業部辦公廳關于開展休閑漁業品牌培育活動的通知［EB/OL］．

［2］海南44座漁港列入農業部漁港名錄初步形成四級漁港體系［EB/OL］．

［3］任懷鋒，鄧章揚.海南省發展休閑漁業的SWOT分析與對策建議［J］．

作者：盛頤 謝镕鍵 單位：海南熱帶海洋學院