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《科學(xué)社會主義雜志》2014年第二期

一、群眾路線的轉(zhuǎn)型與對民主政治的進(jìn)一步探索

對于作為革命時期形成的群眾路線來說，一旦產(chǎn)生它的環(huán)境與土壤發(fā)生變化，馬上就會遇到理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)型的問題。在進(jìn)城以前的1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，就很有預(yù)感地告誡全黨，奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。認(rèn)為，要鞏固取得的勝利需要花費(fèi)很久的時間和很大的力氣。而且進(jìn)城以后，黨所處的環(huán)境發(fā)生了變化，從破壞舊世界到建設(shè)新世界的這個轉(zhuǎn)變過程中，黨面臨的任務(wù)變了，但黨在革命時期形成的優(yōu)良作風(fēng)不能變，需要繼續(xù)保持。“兩個務(wù)必”背后所包含的正是這樣一整套黨在革命時期形成價值觀念和工作方法，它不僅保證了過去革命的成功，而且在未來新世界的建設(shè)過程中仍然會起到重要的作用。新時期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人特別是同志和習(xí)都強(qiáng)調(diào)“兩個務(wù)必”，要始終保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。脫離群眾很危險，這是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對全黨的警示。但是，革命成功以后，在由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程中，黨的官僚主義越來越嚴(yán)重，以至于脫離群眾在今天竟然成了黨面臨的四大危險之一。因此，官僚主義與群眾路線之間博弈的結(jié)果，決定著革命勝利后黨是把“兩個務(wù)必”所要求的優(yōu)良作風(fēng)保持下去，還是讓脫離群眾的現(xiàn)象在黨內(nèi)不斷滋生蔓延最后醞釀成頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。黨的作風(fēng)以及制度上的保障對群眾路線的生命力具有極端重要性。按照經(jīng)典馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是維護(hù)和保障新生社會主義政權(quán)的基本前提。黨的八大對中國社會主要矛盾的判斷也是基于這樣的認(rèn)識而做出的。

但對于選擇走社會主義道路的落后國家來說，上層建筑反而成了至關(guān)重要的領(lǐng)域。列寧晚年對俄國革命進(jìn)行辯護(hù)的時候就說過，要達(dá)到建立社會主義的文化水平，需要在工農(nóng)政權(quán)和蘇維埃制度的基礎(chǔ)上趕上別人。所以，在看來，政治才是社會主義國家關(guān)鍵的問題，而掌管上層建筑領(lǐng)域的黨就成了決定社會主義命運(yùn)的核心所在。但建國以后不久，貪污、浪費(fèi)、官僚主義等丑惡現(xiàn)象就開始在黨內(nèi)蔓延，不斷地侵蝕著黨的肌體，這讓感覺到七屆二中全會上對全黨的警示是多么的正確。到1956年，當(dāng)社會主義老大哥蘇聯(lián)在蘇共二十大上暴露出問題以后，中國共產(chǎn)黨和從中汲取的重要教訓(xùn)之一，就是要保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施。建國初期發(fā)生的這些國內(nèi)和國外事件，加上自己對社會主義的認(rèn)識，一個接一個的干部教育運(yùn)動被當(dāng)作是保證黨和群眾密切聯(lián)系的重要手段和途徑。合作化、三反五反、四清等運(yùn)動，直接把群眾發(fā)動起來，實(shí)行自上而下的監(jiān)督，保障共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不官僚化，不脫離群眾，不蛻化變質(zhì)。相信群眾，發(fā)動群眾，是試圖轉(zhuǎn)變黨官僚主義作風(fēng)乃至腐化變質(zhì)的重要依靠。關(guān)于的群眾觀，學(xué)界有不同的認(rèn)識。有人把建國后依靠群眾反對官僚主義的做法與他年輕時接觸過的民粹主義思想聯(lián)系起來。

比如在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》里，就認(rèn)為，農(nóng)民群眾起來完成他們的歷史使命，是好得很;孫中山革命四十年沒有做到的事情，農(nóng)民在幾個月就做到了。站在群眾一邊說話的態(tài)度建國以后一直沒有改變。也有人認(rèn)為不能簡單地從社會主義觀念出發(fā)去理解，其實(shí)是20世紀(jì)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動的化身，是偉大的馬克思主義者。很巧合的是，俄國民粹主義者巴枯寧曾與馬克思就國家制度進(jìn)行過爭論。巴枯寧認(rèn)為，有國家就有統(tǒng)治，因而也就有奴役;上升為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級不可能都成為統(tǒng)治的首腦，參與統(tǒng)治的永遠(yuǎn)是少數(shù)，他們統(tǒng)治絕大多數(shù)的人民群眾;工人群眾自下而上的自由的組織是社會發(fā)展的最終目的。馬克思則認(rèn)為，無產(chǎn)階級在徹底解放自己以前，還會采取多少同舊社會相適應(yīng)的政治形式，還會使用一些以后將要放棄的手段。或許這就是問題的結(jié)癥所在，理想與現(xiàn)實(shí)的沖突在短時期內(nèi)是不可能調(diào)和的。在一個一個接力般的干部教育運(yùn)動都不能讓黨的干部摒棄舊社會遺留下來的壞作風(fēng)時，選擇了“”這種極端的群眾運(yùn)動。但在群眾“全面奪權(quán)”的1967年，當(dāng)上海宣布成立“上海”的時候，卻矛盾了。如果各地都模仿上海成立，那么黨、政、軍這些機(jī)構(gòu)往哪里擺?這是的疑問。在國家制度這個必要的惡走向歷史博物館之前，即使是無產(chǎn)階級專政也得保留一些過去遺留下來的舊的東西。

二、群眾路線的創(chuàng)新與民主政治建設(shè)的新發(fā)展

只有社會主義才能救中國，這是近代中國經(jīng)過若干救國方案選擇之后得出的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨成立以后，便在社會主義意識形態(tài)指導(dǎo)下開展救國運(yùn)動，由此拉開了馬克思主義中國化和大眾化的序幕。那么，關(guān)于社會主義與民主政治之間的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的看法怎樣呢?說，歷史給予我們的中心任務(wù)，本質(zhì)的東西是爭取民主。鄧小平也說，沒有民主就沒有現(xiàn)代化，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。在黨的十七大報(bào)告中，同志更是強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會主義的生命。這是在中國特色社會主義發(fā)展新階段，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義關(guān)于人民民主與社會主義關(guān)系問題的更加簡明和深刻的概括。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在民主政治這三大要素中，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于第一位。因此，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的關(guān)鍵，而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法的改進(jìn)很大程度上取決于群眾路線理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。晚年的錯誤，即是把過去革命戰(zhàn)爭年代可以利用的群眾運(yùn)動直接搬到了和平年代，結(jié)果出了大問題。今天，我們在全黨上下進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動，必須明白我們繼承的是群眾路線的核心理念，全心全意為人服務(wù)的宗旨與保障人民當(dāng)家作主的承諾。當(dāng)黨由革命黨變成執(zhí)政黨時，過去形成的黨的群眾路線理論與實(shí)踐也必須轉(zhuǎn)型。2002年，同志在十六大報(bào)告中提出黨的“兩個轉(zhuǎn)變”，即從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。由這“兩個轉(zhuǎn)變”所界定的黨的歷史方位的變化預(yù)示著我國社會主義意識形態(tài)在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不變的前提下，要實(shí)現(xiàn)從革命到治理的重大轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的重大變遷。意識形態(tài)轉(zhuǎn)型不是放棄陣地，而是在堅(jiān)守“核心”的同時，積極放寬“外圍”，不斷探索理論與實(shí)踐創(chuàng)新的有效路徑。一般來說，黨的群眾觀點(diǎn)主要有:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者;向人民群眾學(xué)習(xí);全心全意為人服務(wù);干部的權(quán)力是人民賦予的;對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致;黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn);群眾利益無小事。以上就是我們要堅(jiān)守的“核心”，無論時代怎么發(fā)展變化，群眾路線的核心理念不能變。那么“外圍”如何拓展呢?習(xí)在西柏坡考察時講到，解決干部身上的作風(fēng)問題，群眾也有責(zé)任，這種責(zé)任就是多提建議、認(rèn)真監(jiān)督。讓群眾多建議、認(rèn)真監(jiān)督，這是從到幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的群眾路線。那么，讓群眾多提建議、認(rèn)真監(jiān)督的具體路徑怎樣?這樣一種探索就是創(chuàng)新。一直以來，我們總是圍繞怎么“上管下”這方面做文章，如果把“上管下”與“下監(jiān)督上”這兩方面結(jié)合起來，那么群眾路線理論與實(shí)踐就會取得新的突破。

關(guān)于群眾路線與民主政治二者之間的關(guān)系，學(xué)界有不同的看法，但通過群眾路線可以拓展社會主義民主政治的渠道卻是一種共識。首先，群眾路線是一種參與民主。有學(xué)者認(rèn)為，看一種政體是否民主，不能只看形式上的“代表性”，還要看實(shí)質(zhì)上的“回應(yīng)性”。中國共產(chǎn)黨代表著社會主義的道統(tǒng)，黨和群眾的利益是一致的，所以黨經(jīng)常能夠從老百姓最關(guān)心的問題出發(fā)，出臺反映老百姓訴求的政策，回應(yīng)性很高。更進(jìn)一步講，民主不僅僅是選舉，而在于參與。這種參與民主，是一種逆向的參與，即領(lǐng)導(dǎo)干部走出戶外，深入到基層群眾當(dāng)中去。這種參與民主對共產(chǎn)黨來說，最熟悉不過了，是我們的政治傳統(tǒng)。但筆者認(rèn)為，除了這種逆向參與民主外，也可以探索正向參與民主，就像延安時期那樣，讓群眾通過一定的途徑參與到國家的政治生活當(dāng)中來，充分體現(xiàn)國家主人翁的對社會公共事務(wù)的參與和關(guān)心。其次，群眾路線是一種協(xié)商民主。十八大報(bào)告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新。曾講過，三個臭皮匠，合成一個諸葛亮，群眾是智慧的，其力量最大。推動和完善協(xié)商民主制度，走群眾路線是一個很好的選擇。有些國家民間和官方距離很近，是一種旋轉(zhuǎn)門制度，這時候你是民間的，這個門一轉(zhuǎn)，你就成官方了。我們?nèi)鄙龠@種機(jī)制，所以需要領(lǐng)導(dǎo)決策要多與群眾溝通，多傾聽群眾的意見。最后，群眾路線要發(fā)揮監(jiān)督職能。走群眾路線，就要讓人民來監(jiān)督我們。堅(jiān)持群眾路線是加強(qiáng)群眾同民主監(jiān)督的有效形式。

作者：馮麗萍單位：中共呂梁市委黨校副教授