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《模型世界》2017年第12期

1情報(bào)學(xué)與智庫的關(guān)系界定

情報(bào)學(xué)以研究情報(bào)的產(chǎn)生、傳遞、利用規(guī)律為目標(biāo)，將現(xiàn)代信息技術(shù)用于提高情報(bào)產(chǎn)生、加工、貯存、流通、利用的效率，使情報(bào)系統(tǒng)保持最佳效能。“情報(bào)”一詞含義寬泛，情報(bào)學(xué)所探討的“情報(bào)”是指通過一定載體傳遞給指定用戶，用以解決問題的特定知識(shí)和信息。智庫正是利用專家學(xué)者的知識(shí)力量和信息儲(chǔ)備，為公共政策與政府決策提供解決方案和優(yōu)化方案的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。因此，情報(bào)學(xué)與智庫研究有著天然的聯(lián)系。在智庫研究中，戰(zhàn)略情報(bào)備受關(guān)注，是智庫分析態(tài)勢(shì)、整合資源、診斷數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、反饋信息、提供咨詢的重要支撐。情報(bào)學(xué)研究是智庫工作的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，智庫建設(shè)為情報(bào)學(xué)提供新的發(fā)展契機(jī)。以情報(bào)的來源分類，智庫有直接情報(bào)來源和間接情報(bào)來源（圖1）[1]。直接情報(bào)源主要是實(shí)驗(yàn)和調(diào)研，間接情報(bào)源主要包括公開資訊、購買信息、內(nèi)部資料等。實(shí)驗(yàn)信息是研究人員利用科學(xué)工具變革、控制、模擬研究對(duì)象所獲得的特定現(xiàn)象、性質(zhì)、規(guī)律。調(diào)研信息是研究人員通過訪談、問卷等手段采集、統(tǒng)計(jì)、整合而得到的信息。間接情報(bào)的來源可以是圖書館情報(bào)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站等。直接情報(bào)源能夠確保智庫的情報(bào)具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性，間接情報(bào)源則賦予了智庫情報(bào)廣泛性和全面性。

2智庫運(yùn)營與情報(bào)規(guī)制

現(xiàn)有關(guān)于情報(bào)在智庫中的運(yùn)作模型相關(guān)研究主要分為三類[5,8]。第一類為流程模型，主要探討情報(bào)在智庫中所起到的作用。第二類為層次模型，主要研究智庫采集、分析、利用情報(bào)的模式。第三類為并列模型，主要展示了進(jìn)行情報(bào)處理對(duì)智庫提出的能力要求（圖3）。

2.1流程模型

流程模型的要素包括數(shù)據(jù)資源、工具方法、專家智慧，是從智庫的基本建設(shè)格局出發(fā)對(duì)情報(bào)組織開展的描述。智庫依賴數(shù)據(jù)資源開展情報(bào)研究，可通過直接和間接方法獲取。智庫的工具方法包括指標(biāo)、模型、軟件等，這些方法在實(shí)施過程中尤其注重理論與實(shí)踐、定性與定量、綜合與比較、宏觀與微觀的結(jié)合，使得智庫對(duì)情報(bào)的整合自動(dòng)化、集成化、科學(xué)化。專家智慧主要是利用專家學(xué)者在特定領(lǐng)域的情報(bào)意識(shí)、素養(yǎng)、研判、決策能力，利用有限情報(bào)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的智庫成果。

2.2層次模型

層次模型將智庫開展研究活動(dòng)的過程分為目標(biāo)層、資源層、方法層。在目標(biāo)層，智庫的主要研究目標(biāo)是明確情報(bào)需求，有的放矢的設(shè)計(jì)情報(bào)采集方式和內(nèi)容。在資源層，智庫的目標(biāo)是使紛繁冗雜、千頭萬緒的情報(bào)成為清晰、可用的智庫資源，為進(jìn)一步綜合研判、科學(xué)決策服務(wù)。在方法層，分屬各學(xué)科、各門類的研究方法能夠廣泛用于情報(bào)所形成的智庫資源，從而展現(xiàn)出面向特定問題的智庫成果。2.3并列模型并列模型主要提出了與情報(bào)能力并列的多項(xiàng)智庫能力訴求，包括感知能力、創(chuàng)造能力、傳播能力等。感知能力是智庫研究主動(dòng)預(yù)測(cè)、判斷外部環(huán)境的能力，考驗(yàn)的是智庫整體的時(shí)代意識(shí)和問題意識(shí)。創(chuàng)造能力是智庫產(chǎn)生思想、解決問題、提出方案的能力，是智庫情報(bào)建設(shè)的核心。傳播能力決定了智庫的影響力，是智庫立足社會(huì)、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。智庫的情報(bào)能力、感知能力、創(chuàng)造能力、傳播能力是相輔相成的，最終統(tǒng)一于智庫的綜合能力而展現(xiàn)出來。流程模型、層析模型、并列模型分別反映了情報(bào)與智庫基本格局、研究過程、能力訴求的關(guān)系。這三種模型主要建立在智庫的管理機(jī)制和運(yùn)營流程之上，展現(xiàn)了情報(bào)規(guī)制在智庫建設(shè)中的作用。智庫活動(dòng)與一般科研活動(dòng)的重要區(qū)別在于提供設(shè)計(jì)方案、建議咨詢等社會(huì)服務(wù)。因而，智庫的產(chǎn)品具有不同于學(xué)術(shù)專著、論文的特點(diǎn)。智庫的情報(bào)產(chǎn)品體系與情報(bào)在智庫運(yùn)營中的作用是相輔相成的。續(xù)接以上智庫中情報(bào)運(yùn)作模型概述，研究提出智庫中情報(bào)產(chǎn)出模型，闡釋以九類智庫產(chǎn)品為基礎(chǔ)的情報(bào)體系。

3情報(bào)學(xué)視閾下的智庫產(chǎn)品體系

智庫產(chǎn)品是向社會(huì)提供的，能夠被獲取、使用、消費(fèi)，能夠滿足公共政策和政府決策需求的智力成果。根據(jù)智庫建設(shè)與運(yùn)營的目標(biāo)，結(jié)合情報(bào)研究的特點(diǎn)，情報(bào)視閾下的智庫產(chǎn)品主要可分為九類報(bào)告，分別是院“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告、解讀型政策分析報(bào)告、“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告、“回音壁”式反饋報(bào)告、“烏鴉嘴”式研究報(bào)告、“馬后炮”式分析報(bào)告、針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告、“敲邊鼓”式評(píng)價(jià)報(bào)告、“大百科”式年度報(bào)告。“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告、解讀型政策分析報(bào)告、“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告采集、記錄、整合情報(bào)，集中展現(xiàn)了情報(bào)在智庫研究中作為數(shù)據(jù)資源要素的特點(diǎn)，在目標(biāo)層和資源層中發(fā)揮作用的層次屬性，以及智庫感知能力的訴求。“回音壁”式反饋報(bào)告、“烏鴉嘴”式研究報(bào)告、“馬后炮”式分析報(bào)告、針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告最大限度挖掘情報(bào)的價(jià)值，形成具有更高社會(huì)價(jià)值的智庫資源，是情報(bào)在智庫方法層中經(jīng)由工具方法和專家智慧再創(chuàng)造的產(chǎn)物。“敲邊鼓”式評(píng)價(jià)報(bào)告利用情報(bào)提供有效的評(píng)估機(jī)制，“大百科”式年度報(bào)告將情報(bào)整合為理論、方法、專題相結(jié)合的深度話語，極大考驗(yàn)智庫以社會(huì)影響力為核心的傳播能力。

3.1“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告

出于不同地域領(lǐng)域的界定，事件發(fā)生狀態(tài)過程有不同程度的差異，又因其突發(fā)特質(zhì)，故個(gè)人、機(jī)構(gòu)在很大程度上未能及時(shí)、準(zhǔn)確的解讀情報(bào)，因而需要“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告以輔助決策。“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告具有專業(yè)性、時(shí)效性的特點(diǎn)。智庫需要將一般情報(bào)轉(zhuǎn)化為專業(yè)情報(bào)，并借助專家學(xué)者的智庫能量，為不同群體的利益訴求提供相關(guān)咨詢服務(wù)。例如，對(duì)于突發(fā)事件的解讀，隨著突發(fā)事件準(zhǔn)備、響應(yīng)、救援、恢復(fù)各階段的事態(tài)發(fā)展，整個(gè)事件情況不斷變化，需要實(shí)時(shí)做出“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告，不斷采集情報(bào)、分析情報(bào)。情報(bào)量隨著時(shí)間的推進(jìn)不斷擴(kuò)大，要制定明確的情報(bào)研究任務(wù)。出于事發(fā)的突然性、緊迫性、不可預(yù)防性等諸多特點(diǎn)，突發(fā)事件情報(bào)易帶有片面性、局部性，此部分情報(bào)工作應(yīng)在時(shí)間允許的情況下，充分了解整個(gè)事件的來龍去脈，充分整合不同來源的社會(huì)聲音，第一時(shí)間加以辨別去偽取真。

3.2解讀型政策分析報(bào)告政策

作為來源自政府的情報(bào)尤為重要。政策出臺(tái)后，需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋M(jìn)解讀，針對(duì)政策的前期背景、中期操作、后期推動(dòng)進(jìn)行闡釋，突顯政策措施的價(jià)值和意義。解讀型政策分析報(bào)告需要具有建設(shè)性和輔助性，有效引導(dǎo)政策步入正常預(yù)期運(yùn)行軌道。新的公共政策的出臺(tái)，形成了公眾層面的全新情報(bào)，解讀型政策分析報(bào)告從傳播、普及角度入手，開展理性分析，抓住核心問題，提出建設(shè)性意見，使政策更好的融于社會(huì)。公共政策的執(zhí)行和維護(hù)是一個(gè)漫長的過程，對(duì)于該類情報(bào)的研究也應(yīng)有長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.3“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告

調(diào)查顯示，中國的智庫分布以北京最為集中，共151個(gè)，占42％；上海共50個(gè)，占14％；其它地區(qū)160個(gè)，占44％。其中，影響力較大的智庫集中于北京，10％在上海；而影響力一般和基本無影響力的智庫80％在京滬以外的地區(qū)[9-10]。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀致使很多智庫缺乏地方性和專業(yè)性，難以對(duì)行業(yè)情報(bào)進(jìn)行深入分析。而行業(yè)報(bào)告恰恰能夠把行業(yè)內(nèi)的直接情報(bào)和間接情報(bào)有效集成，由此及彼，以小博大。這類看似不相干，但處于同一系統(tǒng)中的情報(bào)分析結(jié)果，可稱為“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告。該類報(bào)告通常具有復(fù)雜性和分散性，但有較高的針對(duì)性。以經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫的葉2017年行業(yè)年度特別報(bào)告曳為例，其廣泛收集行業(yè)情報(bào)，針對(duì)包含汽車業(yè)、消費(fèi)品及零售業(yè)、能源業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、電信業(yè)在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了諸多預(yù)測(cè)。這些行業(yè)之間具有間接或直接的聯(lián)系，在全球視“下深入發(fā)掘了行業(yè)情報(bào)的價(jià)值，對(duì)中國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也有借鑒作用。

3.4“回音壁”式反饋報(bào)告

一項(xiàng)政策或決策激起反響和反應(yīng)效力，可以通過情報(bào)調(diào)查給出有效的答案。隨著網(wǎng)絡(luò)普及和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，情報(bào)的“回聲分析”可以提供即時(shí)有效地參考建議。“回音壁”式反饋報(bào)告具有客觀性、互動(dòng)性，智庫報(bào)告在思想和研究上是獨(dú)立的，其工作和成果是透明的。情報(bào)的來源和智庫成果必須在公眾輿論中形成良好的互信互動(dòng)機(jī)制，從而使情報(bào)的流動(dòng)渠道保持通暢。例如，統(tǒng)計(jì)顯示全球每年塑料總消費(fèi)量4億噸，中國消費(fèi)6000萬噸以上。“限塑令”規(guī)定塑料購物袋有償使用的主要目的是通過經(jīng)濟(jì)學(xué)杠桿價(jià)格圍繞價(jià)格波動(dòng)，調(diào)節(jié)機(jī)制來提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾正確使用塑料購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，生態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但在很多消費(fèi)者看來，塑料袋相比便攜的需求，經(jīng)濟(jì)價(jià)格需求上只需幾毛錢，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。要解決目前“限塑令”所面臨的困境，政府除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的黑作坊，嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費(fèi)等買賣過程入手。可見，在政策執(zhí)行的初期，要高度重視群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，千方百計(jì)了解群眾的心聲和意見。通過深入、廣泛的調(diào)研來聽取大眾反饋的情報(bào)，從專業(yè)的角度對(duì)情報(bào)進(jìn)行分析、整合，不斷追蹤情報(bào)、跟進(jìn)事態(tài)發(fā)展。

3.5“烏鴉嘴”式研究報(bào)告

“烏鴉嘴”式研究報(bào)告根據(jù)事件已有情報(bào)，對(duì)其未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)產(chǎn)出的多為消極、負(fù)面的情報(bào)，以起到警示性的效果。“烏鴉嘴”式研究報(bào)告對(duì)情報(bào)的分析，可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、判斷、直覺進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供情報(bào)發(fā)展方向、狀態(tài)、形勢(shì)等定性結(jié)果；也可以根據(jù)情報(bào)隨時(shí)間變化的歷史軌跡進(jìn)行定量預(yù)測(cè)。例如，基于中國電子產(chǎn)品爆炸事件的相關(guān)情報(bào)，有關(guān)公司做出了召回同批號(hào)產(chǎn)品的回應(yīng)。該行為考慮到了事件的趨勢(shì)變化、周期變化、隨機(jī)變化，相對(duì)遏制了不良事態(tài)的發(fā)展。

3.6“馬后炮”式分析報(bào)告

“馬后炮”式分析報(bào)告是事件發(fā)生后，對(duì)其背景、事實(shí)、經(jīng)過、原因、趨勢(shì)等情報(bào)的分析。此類型的報(bào)告多用于總結(jié)事件的發(fā)展經(jīng)過、原因與結(jié)果。“馬后炮”式分析報(bào)告根據(jù)情報(bào)分析手段，分為關(guān)聯(lián)分析和聚類分析兩類。關(guān)聯(lián)分析是根據(jù)大量情報(bào)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和相關(guān)聯(lián)系進(jìn)行分析；聚類分析是將抽象情報(bào)集合分成相似類對(duì)象，使得情報(bào)與情報(bào)之間有很高的相似性，不同簇中的情報(bào)有較高的相異性。以“毒操場(chǎng)”事件為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來發(fā)生的“毒操場(chǎng)”事件已逾20例。類似事件頻發(fā)，一方面是因?yàn)閲易?015年起取消體育用品設(shè)施的相關(guān)資質(zhì)要求，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻；另一方面是目前國標(biāo)要求的檢測(cè)項(xiàng)目很少且并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。這種“馬后炮”式的分析報(bào)告對(duì)同類事件具有借鑒作用。

3.7針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告

針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告是一類揭露式報(bào)告。內(nèi)參是中國現(xiàn)代政府管理中一種內(nèi)部調(diào)研和對(duì)策報(bào)告中的特有形式。內(nèi)參中的事實(shí)敘述沒有太多修飾，觀點(diǎn)的提出不過度包裝，對(duì)策建議較為尖銳。針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告主要有三類院第一類是報(bào)道社會(huì)不良現(xiàn)象的情報(bào)，通過報(bào)告希望得到相關(guān)部門的整治和處理；第二類是報(bào)道事件未得到妥善處置的情報(bào)，通過報(bào)告希望得到盡快處理；第三類是有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)或線索的相關(guān)情報(bào)，通過報(bào)告進(jìn)行推廣。例如某內(nèi)參報(bào)告對(duì)某網(wǎng)站推廣賭博事件進(jìn)行披露，直接指出問題的所在，要求凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、堵截非法傳播渠道，不僅對(duì)事件分析犀利，同時(shí)直接給出了對(duì)策建議，使得該事件得到了相關(guān)部門的整治和處理。

3.8“敲邊鼓”式評(píng)價(jià)報(bào)告

“敲邊鼓”通常用來比喻從旁幫腔，從旁助勢(shì)，幫講話人向聽者傳達(dá)思想。智庫作為具有研究性質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，雖然以公共利益、行政決策為服務(wù)對(duì)象，但真正能影響到政府決策的內(nèi)容少之又少。因此，中國智庫與政府之間的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制不夠突出。為了促進(jìn)中國智庫的發(fā)展，應(yīng)以第三方評(píng)價(jià)的形式為政府管理與決策程序提供有益情報(bào)，力求政府能采取智庫所提出的戰(zhàn)略建議。“敲邊鼓”式的評(píng)價(jià)報(bào)告具有引導(dǎo)性、專業(yè)性的特征。中國各類針對(duì)政府工作的第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，通常有詳細(xì)的評(píng)估原則及評(píng)估方法，廣泛搜集相關(guān)情報(bào)，對(duì)政府工作中的問題進(jìn)行深入分析，具有一定的可操作性和真實(shí)性，能夠從側(cè)面反映政府工作成果和不足。

3.9“大百科”式年度報(bào)告

年度報(bào)告是整個(gè)年度的智庫結(jié)晶，正如百科全書是情報(bào)的海洋一樣。一個(gè)成功的智庫產(chǎn)品，除了即時(shí)即事分析研究之外，也應(yīng)有一套完整的研究范式和獨(dú)具特色的分析邏輯，年度報(bào)告便是智庫成果以理論、方法、專題相結(jié)合的框架存在的總集成。“大百科”式年度報(bào)告具有學(xué)術(shù)性，但缺乏實(shí)時(shí)性；具有多樣性，但缺乏集中性。以各類年度發(fā)展研究報(bào)告、社會(huì)建設(shè)報(bào)告為例，這些報(bào)告凝聚了眾多研究人員的智慧與心血，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題“把脈”，為全社會(huì)發(fā)展提供智囊服務(wù)。這些報(bào)告通常涵蓋社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的情報(bào)，雖然設(shè)計(jì)范圍廣，但是亮點(diǎn)不容小覷。年度報(bào)告的通常數(shù)據(jù)詳實(shí)、模型健全、分析深入，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、宏觀性、研究性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。

4結(jié)語

情報(bào)是智庫研究的基本素材，智庫經(jīng)過系統(tǒng)研究將為社會(huì)提供有針對(duì)性、有價(jià)值的情報(bào)。研究首先探討了情報(bào)學(xué)與智庫研究之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)情報(bào)在智庫中的作用模式進(jìn)行了梳理，最終提出了情報(bào)學(xué)視閾下的智庫產(chǎn)品體系。智庫的情報(bào)包括政治情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、文化情報(bào)、社會(huì)情報(bào)、科技情報(bào)、生態(tài)情報(bào)等。實(shí)驗(yàn)和調(diào)研是智庫獲得情報(bào)的直接手段，公開資訊、購買信息、內(nèi)部資料是智庫的簡介資料。情報(bào)在智庫中的運(yùn)作模型主要有流程模型、層次模型、并列模型。流程模型包括數(shù)據(jù)資源、工具方法、專家智慧三大要素，層次模型將智庫研究分為目標(biāo)層、資源層、方法層，并列模型強(qiáng)調(diào)與情報(bào)能力相并列的感知能力、創(chuàng)造能力、傳播能力。在情報(bào)學(xué)視閾下，智庫的產(chǎn)品主要有“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告、解讀型政策分析報(bào)告、“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告、“回音壁”式反饋報(bào)告、“烏鴉嘴”式研究報(bào)告、“馬后炮”式分析報(bào)告、針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告、“敲邊鼓”式評(píng)價(jià)報(bào)告、“大百科”式年度報(bào)告九類。“進(jìn)行時(shí)”式事件報(bào)告、解讀型政策分析報(bào)告、“風(fēng)馬牛”式行業(yè)報(bào)告用于從不同角度、不同層面采集、記錄、整合情報(bào)。“回音壁”式反饋報(bào)告、“烏鴉嘴”式研究報(bào)告、“馬后炮”式分析報(bào)告、針砭時(shí)弊型內(nèi)參報(bào)告通過智庫系統(tǒng)研究最大限度發(fā)掘情報(bào)價(jià)值，形成具有更高社會(huì)價(jià)值的智庫資源。“敲邊鼓”式評(píng)價(jià)報(bào)告通過評(píng)估方式，為智庫服務(wù)對(duì)象提供有效的外部制衡機(jī)制，完善其建制和運(yùn)營模式。“大百科”式年度報(bào)告以理論、方法、專題相結(jié)合情報(bào)處理模式，深入反思并穩(wěn)固智庫成果的社會(huì)地位。

作者：牟笛1；陳安1，2，3；賈傳玲2，3 單位：1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心