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一、定向就業免費教育政策是引導畢業生到基層就業的可行性措施

“部屬師范院校的畢業生多半都投身到已經具備優勢資源的學校和地區”1。相對于教育部直屬師范大學而言，地方高師院校的生源主要來自于經濟欠發達地區，學生的貧困面大、貧困程度深，畢業生就業的心理期待、服務層次比較契合區域基層教育師資需求。因此，不管是針對現在，還是著眼于未來，從政策上加以引導，從“就業出口”入手，對定向到師資最緊缺的特定區域就業的畢業生實施免費教育，具有較強的針對性和實效性，一是能發揮邊疆民族地區有限教育經費的效益最大化，推動畢業生就業基層流向；二是實現貧困生扶持及貧困生到基層就業引導的“雙贏”，實現了政策的效益最大化；三是使部屬和地方師范院校都找到了為邊疆服務的接口，使各自層次上的服務效能實現最大化。

二、邊疆民族地區師范生定向就業免費教育的實踐策略

（一）實踐內涵。中國經濟欠發達地區尤其是邊疆、山區、民族、貧困地區的社會二元化結構特征顯著，基礎教育資源嚴重不足。優秀師范類畢業生到貧困艱苦地區工作的意愿與地區對高素質師資需求之間存在巨大的矛盾，高學歷、高素質教師難以流向邊遠農村學校，教師的數量不夠、優質師資緊缺已成為制約基層基礎教育發展的重要因素。以“就業”為切入點，從政策上予以引導，從經費上予以支持，進而調控師范畢業生到艱苦地區基礎教育單位從教的就業流向，有助于逐步解決邊疆民族地區師資匱乏的問題，有利于促進基礎教育的均衡發展。

（二）實踐思路。不同階段、不同地區推行師范生免費教育的模式不一定相同，云南省在省屬師范大學試行的師范生“定向就業，免費教育”是一種新的探索。具體思路是：對畢業后自愿到云南89個（執行）邊疆縣、國家扶貧開發重點縣的基礎教育系統鄉鎮級單位從教、工作年限不少于8年的省屬師范大學師范類本科生，經考核合格，在畢業離校前與地州教育行政部門和高校簽訂就業三方協議，享受師范生定向就業免費教育政策。免除其在校期間的學費、住宿費并給予一定的就業安家補助費。在協議規定服務期內，政策享受對象可以報考、攻讀在職教育碩士專業學位研究生；經地方教育行政部門同意可在縣域內同層次崗位中流動。自2008年試點實施至今，共166名畢業生到云南省36個（執行）邊疆縣、國家扶貧開發重點縣鄉鎮級單位從教。

（三）實踐評價。與部屬師范大學師范生免費政策相比：一是以就業為主實施，能縮短政策實施同期，有效降低免費師范生畢業后不從教的培養風險，提升政策的實效性。二是限定在師資最緊缺的艱苦縣域實施，不同年度的實施縣域采取重點選擇與輪流選擇相結合的方式，可有效緩解師資匱乏和經費不足的困難，提升政策的針對性。三是實施自愿協議就業，能保證有編有崗，后續管理問題少，可以避免政策享受對象承擔過重的社會責任、社會壓力，有助于提升畢業生履行協議的信心。四是注重師范生入職適應關懷和職后發展規劃，為定向就業師范生創造了良好的就業入職發展預期。當然，要進一步擴大邊疆民族地區師范生定向就業免費教育探索實踐的影響力，還存在諸多亟待解決的問題，其中，政策和措施的完善尤為關鍵。

三、邊疆民族地區師范生定向就業免費教育可持續發展的思考

（一）以省屬重點師范大學為試點，重點示范與逐步推廣相結合，建立省級層面支持師范生定向就業免費教育試點的工作機制。實踐證明，有計劃、有步驟地試行師范生定向就業免費教育是解決邊疆民族地區基礎教育師資“短板”的重要出路之一。但當前各省市對政策的響應程度及項目的推進進度存在較大的差異，究其根源，一是地方政府對師范生免費教育的政策作用認識程度不一，二是經費不足成為制約試點項目推進的首要難題。面對發展機遇和挑戰，邊疆民族地區的地方政府及高師院校必須積極而為。一是采取“重點示范、逐步推廣”的策略，選擇省屬重點師范大學作為試點，以此來保證政策享受對象是具有較強教育教學能力的“優秀”師資，同時推動地方財政困難背景下本地區師范生免費教育工作運行機制的逐步形成。二是建立省級層面支持師范生定向就業免費教育試點的工作機制，成立由省級發展和改革委員會、機構編制委員會、財政廳、人力資源與社會保障廳、教育廳等相關廳局組成的師范生定向就業免費教育領導機構，制訂出臺本省市師范生定向就業免費教育工作開展的指導性文件，協同解決試點單位經費、就業編制、就業崗位及可持續發展等相關問題。

（二）借鑒國家助學貸款運行機制，分類承擔與責任強化相結合，完善邊疆民族地區師范生定向就業免費教育保障機制。受地方社會經濟發展水平的限制，邊疆民族地區推行師范生定向就業免費教育的經費問題相當突出。建議將“國家助學貸款”運行機制引入到此項政策中，即：愿意畢業后到艱苦地區任教的省屬師范大學師范類學生，在校期間優先獲得國家貼息的助學貸款用于支付學費和住宿費，畢業前通過雙向選擇簽訂協議到艱苦地區從教，畢業時簽署相應的助學貸款還款協議、同時學校發放適當安家補助費，到崗前三年每年給予適當生活補助費，任教三年后由省級政府逐年代償其在校期間的助學貸款（如未貸款則經費發放至政策享受對象）。此舉一是能緩解一次性支付大額費用的經費難題，二是能有效地降低免費師范生違約風險，三是強化免費師范生的責任意識、避免從源頭上就全免費帶來的消極情緒產生，四是逐步代償可以確保經費用得其所、不會流失。要確保此機制的正常運行，還需要協調處理好幾個問題：首先是經費籌措問題。建議設立省級政府“免費教育專項基金”，按5:3:2的比例分別由中央財政、地方財政及試點單位籌集。其次是學生離校后的貸款本息償還問題。建議將貸款利息、本金償還方式由季改為年，本息共同支付的時限由二年擴大到三年。再次是經費管理發放問題。基金實行專款專用，以學生國家助學貸款的銀行帳號作為經費發放的唯一依據。

（三）統籌國家和地方基層就業項目，資源整合與協同運作相結合，建立邊疆民族地區師范生基層就業激勵一體化協同機制。對于邊疆民族地區教師教育領域而言，現行的基層就業項目存在著點多面窄、渠道不夠暢通等問題，缺少從面上引導廣大師范生面向基層就業的激勵政策。為此，建議在省級層面對國家、地方各類基層就業項目進行統籌，在教師教育領域建立以“定向就業免費教育”為主體、涵蓋相關項目的一體化基層就業激勵協同運行機制，在各項目的操作時間、管理方式、后續發展等方面進行統籌考慮，綜合集成、整合資源、形成合力，減少各項目單獨運行帶來的成本負擔，發揮有限教育經費的效益效能最大化，一定程度地緩解“定向就業免費教育”面臨的經費困境，擴大鼓勵和引導師范生到基層就業的政策影響力和覆蓋面，最終實現國家、省市關于鼓勵和支持師范生面向基層就業措施的政策作用最大化。教師資源的均衡配置是是推進區域教育均衡發展的突破口，邊疆民族地區地方政府及高校必須從實際出發，積極探索推行師范生免費教育政策的理論與實踐，通過政策的調控引導，依靠財政的支撐輔助，依靠法律的規范保障，促使現代教師教育體系的健康有序發展。

作者：鐘汝能唐瑛單位：云南師范大學就業處