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一、昆明城市民族關(guān)系面臨的新問題

快速的城市化，使城市的人口數(shù)量與構(gòu)成、城市建設(shè)、行政區(qū)劃等方面發(fā)生了巨大變化。這些變化不斷沖擊著原本就和諧與問題相伴的城市民族關(guān)系，使城市民族關(guān)系變得更加的復(fù)雜、敏感，與城市化進(jìn)程聯(lián)系緊密的民族關(guān)系新問題不斷涌現(xiàn)。

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口立足與融入城市生活問題少數(shù)民族流動(dòng)人口大量涌入城市，使少數(shù)民族在交往緊密的同時(shí)，民族間的差異性、競爭性與矛盾有所增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在流動(dòng)人口的就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保障、居住條件等問題。1．就業(yè)與培訓(xùn)對于少數(shù)民族流動(dòng)人口來說，外出工作是出于對更好生活的向往。在昆明的谷律地區(qū)，由于其距昆明較遠(yuǎn)，特別是團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)最為邊緣的樂苗村，村內(nèi)無礦產(chǎn)或特色農(nóng)業(yè)，因此外出打工，擺脫貧困生活成為此類地區(qū)的少數(shù)民族的不二選擇。外出務(wù)工者多為年輕人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村1400人中，長期在外打工的有240人，主要從事建筑業(yè)、汽車修理和做小生意。打工地多集中在昆明；全村還有短期工和季節(jié)性打工者300多人，其中苗族有10多個(gè)人，從事的職業(yè)依然是建筑工人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，除去老人和小孩，1400人中，有近550個(gè)年輕勞動(dòng)力，幾乎是全村所有的主力勞動(dòng)在外打工，可見外出務(wù)工對民族流動(dòng)人口的意義。但民族流動(dòng)人口的就業(yè)始終是以技術(shù)含量低、收入低、工作量大而辛苦的工作為主，且這種工作具有非穩(wěn)定性、隨意性與低層次性的特點(diǎn)。昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口中相當(dāng)一部分人的受教育程度較低。在非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，較低的受教育程度制約了他們在城市就業(yè)的機(jī)會及收入水平，他們是需要提供就業(yè)教育培訓(xùn)幫助的弱勢群體。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口中沒上過學(xué)的約占10%、小學(xué)文化水平約占20%、中學(xué)文化水平約占60%、高中或中專文化水平約占40%、大專文化以上約占10%。從現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)來看，針對少數(shù)民族流動(dòng)人口的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低的手工技能培訓(xùn)，具有培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容簡單、見效快的特點(diǎn)，能夠幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口快速實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。但是，這些低層次的技能培訓(xùn)無法真正提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的素質(zhì)，難以適應(yīng)市場競爭的需要。

從少數(shù)民族流動(dòng)人口接受培訓(xùn)的實(shí)際情況來看，昆明的船房社區(qū)曾舉辦過以“家庭教育、親子關(guān)系、電腦培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“媽媽學(xué)?！保趫?bào)名初期參與者的熱情程度很高，但實(shí)際全程堅(jiān)持的人寥寥無幾。該社區(qū)青少年服務(wù)中心聯(lián)系了西山區(qū)職業(yè)技校，針對青少年開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，三年學(xué)費(fèi)全免，每個(gè)月還有500元的生活補(bǔ)助，保證就業(yè)，結(jié)果發(fā)出去4000多份招生傳單，只有兩個(gè)人愿意去技校參加培訓(xùn)。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口較注重眼前利益，且生計(jì)繁重，參加培訓(xùn)和接受教育的時(shí)間有限，所以此類活動(dòng)的效果不顯著。2．婚姻與家庭少數(shù)民族流動(dòng)人口，很少有人在本地選擇配偶結(jié)婚。因?yàn)楣ぷ髟诋惖兀疑钤诔鞘?，生活方式與思想觀念悄然發(fā)生了變化，其結(jié)果導(dǎo)致與漢族普遍通婚。在昆明團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)谷律村，全村30余對外出務(wù)工的年輕人，配偶幾乎全是外地來的漢族。另外據(jù)昆明市民宗委2012年統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭出現(xiàn)問題的相關(guān)數(shù)據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他少數(shù)民族通婚的情況開始變得普遍，這有利于民族關(guān)系的和諧發(fā)展。但是，由于家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在外打工，使其在不同的家庭角色與關(guān)系中出現(xiàn)了因常年外出而產(chǎn)生的家庭矛盾問題。使本應(yīng)該有利于民族關(guān)系的普遍通婚，與家庭矛盾交織在一起。造成夫妻兩地分居、家庭矛盾、夫妻感情平淡等問題不斷出現(xiàn)，破壞了家庭的穩(wěn)定。3．創(chuàng)業(yè)與發(fā)展少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市創(chuàng)業(yè)相對較少，最簡單的創(chuàng)業(yè)形式就是常見的流動(dòng)攤販。少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)槠毡槿狈Y金來源以及擔(dān)保人脈，因而限制了其創(chuàng)業(yè)的可能。同時(shí)少數(shù)民族自身的管理能力差，以及缺乏創(chuàng)業(yè)技能，也是導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)難的因素。

少數(shù)起步較早的少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)步入到了發(fā)展期，他們需求的政策空間越來越大。例如回族作為具有豐富的經(jīng)商意識和抱團(tuán)取暖思想的民族，進(jìn)入城市后的發(fā)展步伐以及在某一領(lǐng)域的掌控能力強(qiáng)于其他少數(shù)民族，昆明的牛羊屠宰市場、糧油加工市場、廢舊物品收購市場、二手車市場基本都由回族掌握，他們需要的支持與發(fā)展就會體現(xiàn)在經(jīng)營地點(diǎn)的選擇與擴(kuò)大、內(nèi)部員工的管理等方面。4．交往與融入城市少數(shù)民族，由于其選擇的職業(yè)工作時(shí)間長且負(fù)荷重，下班后幾乎沒有過多空閑的時(shí)間，簡單枯燥的業(yè)余生活使大多少數(shù)民族流動(dòng)人口缺乏與外界溝通。（見表3）以上數(shù)據(jù)，說明昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口與外界的交往不多，缺乏獲得外界信息的能力。由于城中村拆遷，少數(shù)民族流動(dòng)人口大規(guī)模聚居的城市居住模式己被打破，其安全感變低，且主要居住在未改造的城中村、老舊小區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)。迫于收入，他們只能租住在環(huán)境相對較差、租金相對低廉的破舊小區(qū)，如位于昆明市北部二環(huán)一帶的工廠家屬區(qū)、佳園小區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，像佳園小區(qū)一類的社區(qū)，下崗工人在工廠資產(chǎn)的處置上和收入上一直有不滿意的情緒，自身享受的公共服務(wù)資源又受到外來者的分享，少數(shù)民族流動(dòng)人口的不安全感、無歸屬感和缺乏認(rèn)同感的情緒也存在，二者的矛盾或者情緒有同性，這些都是少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的困境，同時(shí)也是社會問題產(chǎn)生的潛在因素。

（二）城市建設(shè)超前性與少數(shù)民族失地人群的利益沖突問題城市的規(guī)劃往往僅從城市自身建設(shè)與發(fā)展的角度去思考，卻常常忽略的是人的利益與發(fā)展空間。因此，個(gè)人的發(fā)展在城市發(fā)展面前往往是弱勢的、是妥協(xié)與犧牲的。2010年昆明市區(qū)待改造的城中村多達(dá)233個(gè)，為城市建設(shè)而暫時(shí)妥協(xié)的民族流動(dòng)人口，他們的城市歸屬感、認(rèn)同感、安全感受到巨大的沖擊。城市行政區(qū)劃的改變也造成了“二元戶籍”與失地農(nóng)民問題的尷尬局面，同時(shí)城市世居民族對撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)所引發(fā)的強(qiáng)烈反彈對快速城市化建設(shè)時(shí)期的昆明城市民族關(guān)系提出挑戰(zhàn)。1．“二元”戶籍制度城市化進(jìn)程中以城中村問題為背景的少數(shù)民族失地農(nóng)民與“二元”戶籍制度問題以及因城中村拆遷給城市民族關(guān)系造成矛盾的趨勢不斷增加。城中村的出現(xiàn)是由于昆明快速城市化建設(shè)的需要，農(nóng)民的土地被大量征用，政府僅給每戶農(nóng)民保留一定量的住宅用地，少數(shù)民族農(nóng)民失去土地后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織形式和管理特征等仍然保留原有農(nóng)村形態(tài)。少數(shù)民族失地農(nóng)民一方面失去了生活的來源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知識和專業(yè)技能，在昆明快速城市化過程中逐漸淪為看客。在這種情況下，少數(shù)民族農(nóng)民只能通過“種地”來維持生存，違法建私房屢禁不止。昆明呈貢新區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口、主戰(zhàn)場，出現(xiàn)了大批的少數(shù)民族失地農(nóng)民。而呈貢新區(qū)擁有世居少數(shù)民族近1.4萬人，占全區(qū)人口的7%。這里的世居少數(shù)民族在淪為失地農(nóng)民后，出現(xiàn)了失業(yè)與再就業(yè)、二元戶籍與生活保障之間的矛盾等等。可以說城市化使世居少數(shù)民族農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)樯鐣鮿萑后w，而因失地外出打工的少數(shù)民族流動(dòng)人口則成為二元戶籍制度下的“黑戶”，生活保障無從談起。2．“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”而引起的民族關(guān)系矛盾是伴隨昆明城市化進(jìn)程的一大事件。其中最有代表的是谷律鄉(xiāng)與團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的撤并。在這場撤并過程中，爭論圍繞著保留民族鄉(xiāng)與直接撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)這一核心問題展開。世居少數(shù)民族群眾認(rèn)為，保留民族鄉(xiāng)有利于向上級政府爭取對民族地區(qū)發(fā)展的扶持；黨委政府則認(rèn)為，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人之所以仍然保留農(nóng)業(yè)人口身份，就是因?yàn)槌鞘谢瘻笤斐傻模粪l(xiāng)建鎮(zhèn)有利于加快城市化進(jìn)程。結(jié)果黨委政府的主張占了上風(fēng)，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)于2005年10月18日正式成立。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的彝族群眾認(rèn)為建鎮(zhèn)是強(qiáng)行推行的結(jié)果，弊大于利。白族群眾則擔(dān)心撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后誰來扶持團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的少數(shù)民族。而苗族群眾則認(rèn)為撤并是好事，為國家節(jié)約開支。上述意見，無疑給撤并后團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的民族關(guān)系帶來了考驗(yàn)。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)，由于行政區(qū)劃的改變，原來的兩個(gè)行政單位合為一個(gè)，這引發(fā)了一些新問題。以谷律地區(qū)與團(tuán)結(jié)地區(qū)的合并為例，由于谷律地區(qū)的苗族沒有礦砂資源，因此苗族被團(tuán)結(jié)地區(qū)的彝族和白族排除在石英砂產(chǎn)業(yè)之外，苗族在該地區(qū)的民族交往中受到了顯性或隱性的歧視。昆明少數(shù)民族流動(dòng)人口盡管身處城市的中心區(qū)域，但實(shí)際是被城市生活邊緣化的。由于就業(yè)層次低，且就業(yè)咨詢多以“親代親，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的模式，決定了其生活半徑的有限性和單一性。民族交往尚未擴(kuò)展到城市生活的大范圍。長此以往會出現(xiàn)“微型民族村”，少數(shù)民族流動(dòng)人口過分“扎堆抱團(tuán)”，加大了昆明城市民族問題突發(fā)事件的爆發(fā)機(jī)率。世居少數(shù)民族在面對身份轉(zhuǎn)變時(shí)，出現(xiàn)情緒的波動(dòng)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民，由受政策照顧的民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)槌粪l(xiāng)建鎮(zhèn)后的普通地區(qū)群眾等等一系列轉(zhuǎn)變，使民族群眾在心理上無法迅速接受。誰來照顧扶持撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的少數(shù)民族？少數(shù)民族失地農(nóng)民的再就業(yè)誰來管？諸多疑問深入世居少數(shù)民族的內(nèi)心，他們在心理上產(chǎn)生不適。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口面對新環(huán)境，求生存、謀發(fā)展的精神壓力和心理負(fù)擔(dān)都很重，面對城鄉(xiāng)差別往往心理失衡，遇事容易浮躁。而城鄉(xiāng)二元戶籍制度使他們在享受農(nóng)村醫(yī)保和城市醫(yī)保上出現(xiàn)尷尬局面，其子女求學(xué)考試方面的阻礙重重，諸因素易造成他們心理上較大的波動(dòng)與不滿。

（三）城市化水平不均衡與少數(shù)民族收入差距問題經(jīng)濟(jì)為社會發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡直接制約了個(gè)體發(fā)展的水平與層次，直接體現(xiàn)在收入的差距上。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)昆明的城市化水平不協(xié)調(diào)。其中昆明最發(fā)達(dá)的五華區(qū)2010年的生產(chǎn)總值是540.8億元，最不發(fā)達(dá)的祿勸彝族苗族自治縣2010年生產(chǎn)總值僅為32.62億元，兩者相差近17倍，而其中兩者的第二產(chǎn)業(yè)更驚人的相差近38倍，城市化率相差近12倍。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性十分突出。昆明城市少數(shù)民族的年人均可支配收入較昆明市平均水平有一定的差距。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昆明市年人均收入1.89萬元，發(fā)展水平較高的盤龍區(qū)年人均可支配收入2.03萬元；發(fā)展水平較低的祿勸彝族苗族自治縣年人均可支配收入1.45萬元。兩地區(qū)人均可支配收入相差0.58萬元。另外從年收入水平統(tǒng)計(jì)區(qū)間來看，昆明城市少數(shù)民族年收入在1.8萬以下的占41.8%；年收入在1.8萬～2.4萬之間的占34.8%；年收入在2.7萬元的是以在昆明時(shí)間長且已經(jīng)有一定事業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者為主。以上的數(shù)據(jù)說明了無論是世居少數(shù)民族的年收入，還是少數(shù)民族流動(dòng)人口的年收入，較昆明市的平均水平都有差距，那么較昆明最發(fā)達(dá)的地區(qū)，則差距更加明顯。城市化水平的差異性不僅反映在民族地區(qū)與一般中心城區(qū)之間，而且也存在于民族地區(qū)內(nèi)部。在合并后的團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性清晰可見。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)發(fā)展水平最高的龍?zhí)洞?，年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2329萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入24074萬元；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)發(fā)展水平最低的苗朵村，年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅為586萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入僅為350萬元。發(fā)展水平最低的苗朵村委會和水平最高的龍?zhí)洞逦瘯g，農(nóng)民人均純收入相差1倍多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值相差近4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入相差68倍。如此巨大的差距是昆明城市民族關(guān)系的問題和隱患。

（四）民族問題城市化與突發(fā)事件問題目前，國內(nèi)出現(xiàn)涉及民族因素的突發(fā)事件，80%以上發(fā)生在城市，民族問題城市化的特點(diǎn)日趨突出。昆明市近幾年所發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會治安的大小事件，80%涉及到少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中屬于管理不當(dāng)而引發(fā)事端的占20%，屬于不服管理而引發(fā)事端的占47%，屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15%，屬于社會治安及刑事犯罪的占8%，屬于不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)事端的占7%，因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3%。這些問題由于涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關(guān)系的影響，直接與間接影響并存。

二、和諧城市民族關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)策略

黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系?！奔涌彀l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明五位一體總體布局?？梢?，和諧社會的建設(shè)以及和諧民族關(guān)系的構(gòu)建是中國特色社會主義社會不斷向前發(fā)展的前提條件，是全面建成小康社會的基本保障。構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)策略是解決城市民族問題和調(diào)處城市民族關(guān)系的途徑。它既有自身的目標(biāo)價(jià)值取向，又具有多位一體和不同層次的體系結(jié)構(gòu)，是調(diào)控方式的綜合運(yùn)用。它是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，但又不可一蹴而就，它需要在矛盾不斷地變化發(fā)展中得到完善，使其適應(yīng)民族關(guān)系調(diào)控過程的需要。民族關(guān)系調(diào)控體系建設(shè)的成敗直接反映了政黨的執(zhí)政水平和科學(xué)的社會治理能力。

（一）不斷提高對少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平在就業(yè)與發(fā)展方面，對于已經(jīng)落腳的少數(shù)民族流動(dòng)人口，重點(diǎn)是積極引導(dǎo)他們就業(yè)，暢通就業(yè)渠道，建立就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對他們的就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦單獨(dú)面向他們的培訓(xùn)班，提升他們的職業(yè)技能和求職能力，城市公益性崗位和國有企業(yè)，盡可能的劃定比列、單設(shè)崗位、放寬條件招收他們。對于已經(jīng)站穩(wěn)并尋求發(fā)展的少數(shù)民族流動(dòng)人口，主要在子女教育、醫(yī)療保障、獲得相關(guān)發(fā)展政策的支持、贏得尊重和融入社會等方面為其提供幫助。對招收一定比列的少數(shù)民族員工的企業(yè)按現(xiàn)行的優(yōu)惠政策給予稅收減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠。在婚姻家庭與交往融入方面，昆明市目前已經(jīng)建立“少數(shù)民族婚姻服務(wù)所”，開展婚姻關(guān)系維護(hù)、家庭溝通技巧、家庭教育理念培育等利于家庭建設(shè)的培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)外來的少數(shù)民族流動(dòng)人口積極主動(dòng)參與所居住社區(qū)各項(xiàng)工作和活動(dòng)，培養(yǎng)他們的集體意識和社區(qū)意識，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感，使他們的社會適應(yīng)能力與城市社區(qū)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)充分利用社區(qū)各項(xiàng)資源，通過提供培訓(xùn)、教育、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的知識和法律意識，為保障其合法權(quán)益，提供盡可能的便利和幫助。

（二）不斷提高對城市少數(shù)民族失地人群的保障與再就業(yè)平臺建設(shè)著力解決城市民族失地人群、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)城市世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。城市少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族問題牽涉到社會的各個(gè)方面，必須站在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族的生活和生存問題。要將其社會保障納入城市管理體系，建立少數(shù)失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)對撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將生活困難且沒有就業(yè)的少數(shù)民族失地人群和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族納入最低生活保障，使他們的基本生活得到保障。要按照各級財(cái)政每年撥付一部分，街道、社區(qū)兩級從征地補(bǔ)償費(fèi)、民族地區(qū)的各項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助的方式，安排專項(xiàng)少數(shù)民族失地人群就業(yè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)其就業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)基金，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。要搭建發(fā)展平臺，幫助撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，利用自身資源投資或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。

（三）不斷提高對城市少數(shù)民族弱勢群體扶持政策的針對性針對昆明城市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和差異性。首要任務(wù)是制定適應(yīng)城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。最好是“一村一策”，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺政策扶持細(xì)則，動(dòng)用更多的財(cái)政資金解決生產(chǎn)生活、教育、收入、就業(yè)的差距和不平衡問題。

（四）不斷提高處理城市民族關(guān)系突發(fā)性事件的社會化管理與監(jiān)測體系建設(shè)社會化管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、工作量大、政治性和政策性強(qiáng)，需要從黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、民間配合四個(gè)層面入手建立協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制。包括建立管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究加強(qiáng)社會化管理的有關(guān)實(shí)施細(xì)則；相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好社會化管理的具體措施發(fā)揮社團(tuán)作用，搭建各民族團(tuán)結(jié)互助的聯(lián)誼平臺。利用各類民族學(xué)會、宗教團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織在協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系中的特殊作用，增進(jìn)各民族相互間的理解、尊重、包容。加強(qiáng)社會化管理的信息化建設(shè)，探索科學(xué)的民族關(guān)系監(jiān)測體系，包括城市民族事業(yè)發(fā)展綜合評估系統(tǒng)、城市民族事務(wù)服務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)、民族因素重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全城市民族關(guān)系分析研判評價(jià)指標(biāo)，逐步完善涉及城市民族方面突發(fā)事件的預(yù)、應(yīng)急機(jī)制，為指導(dǎo)社會化管理，協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系提供科學(xué)決策依據(jù)。

作者：彭冠雄王銳沈常玲單位：中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院