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《內蒙古科技大學學報》2017年第4期

摘要：從當前高職院校基建財務管理存在的問題進行分析，結合新時期財務管理要求，采用多元化管理方式科學管理，控制基建項目實施成本，探究高職院校基建財務管理實施的創新策略。

關鍵詞：高職院校；基建；財務管理

高職院校基建財務管理對高職院校的基礎設施建設具有十分重要的作用，對高職院校師生的學習與生活影響巨大，它的基本任務是依據國家相關法律規定，對高職院校的基礎設施建設做好財務的預決算編制、執行、控制與管理，控制基礎設施建設的成本，同時也為高職院校的基礎設施建設籌集資金。隨著新時期高職院校基建投入不斷地加大，傳統的高職院校基建財務管理已經明顯不能適應新時期高職院校財務管理的要求，在管理過程中，出現了大量基建物質浪費的現象。改變基建財務管理的落后狀態，是高職院校財務管理需要直接面對的問題。

1高職院校基建財務管理存在的主要問題

1.1部門之間的協調不足，影響基建財務管理的效率

在高職院校的日常財務管理中，基建、審計、資產、財務等部門之間的相互交流、協調不夠，沒有及時對基建項目進行分析，影響著基建財務管理的效率，基建部門作為高職院校基礎設施建設的主要負責部門，對項目施工進行全程管理，審計部門主要對項目施工進度和工程財務預決算進行審計，而資產管理主要是對基建項目形成后的固定資產進行管理，財務管理部門需要上述幾個部門提供完整、準確的基建信息，才能及時完成基建項目的預決算編制，并對資金的使用進行監督與管理。但是，在實際工作中，各個行政管理部門由于分工的專業化、精細化，使得管理部門的利益分散化，在一定程度忽視了高職院校整體利益；在具體施工過程中，各個部門之間協調不夠及時、信息傳遞不對稱、各個部門之間相互扯皮推諉現象嚴重等情況，導致高職院校基建財務管理工作效率低下，高職院校基建項目施工緩慢。

1.2基建財務管理人員的專業素質需要提高

隨著現代信息技術在高職院校財務管理部門中的應用，基建和財務復合型管理人才在高職院校基建財務管理中具有十分重要的作用，但是現有會計人員業務能力提升緩慢，財務管理觀念陳舊，仍然采用傳統的財務管理方法管理基建財務項目，在日常財務工作中僅扮演“大出納”的角色：對基建財務管理單純的事后記賬，不能高效使用現代信息技術工具對財務項目進行分析；對基建財務沒有進行預測、研究與監督；對項目的招投標、驗收、預決算控制進行監督檢查流于形式，從而造成基建財務管理問題重重。從現有的基建會計核算要求來看，由于高職院校基建財務管理人員業務能力不能滿足財務管理的要求，且存在基建財務管理混亂、賬目模糊不清、賬務處理不規范等問題，導致審計部門查賬困難、基建項目實施效率低下。

1.3高職院校基建項目預決算不夠完善

目前，高職院校基建項目還存在預算粗糙、執行不規范等問題，在財務上沒有編制明細的施工預算，且有些基建項目根本就沒有編制工程預算計劃，屬于一種臨時性決定的基建項目，在項目實施的過程中，屬于概算超計劃、預算超概算的基建項目，這給高職院校基建財務管理帶來極大隱患，由于沒有按照嚴格的預算流程對基建項目進行控制，沒有項目實施的可行性報告，在項目設計的過程中，可能會出現人為地抬高項目的預算費用，也有可能出現人為地壓縮項目預算的情況，造成項目施工的質量差，或者項目完成后不能使用的情況，再就是項目概預算審核不嚴，項目在實施的過程中，經常出現變更施工合同的情況，導致基建項目的施工遠遠超出原定的概預算。再次，項目的施工預算中不合理開支多，沒有按照施工的要求計算工程量，也沒有依據使用的定額及其工程量計算規則對基建項目施工進行核算，導致施工的工程量的計量單位與定額中相應工程細目的計量單位不一致，在很大程度上造成項目經費支出超出項目預算，浪費項目建設資金。

1.4基建財務項目支付控制管理不完善

高職院校基建財務管理的工程款支付控制制度不完善，項目經費的結算管理不規范，容易造成高職院校項目管理經費流失的情況。在基建項目實施的過程中，相關部門工程款的審批和復核工作沒有及時開展，就會導致施工方或者供貨方不能及時回收資金，影響項目的施工效率，也影響著高職院校基建資金的使用效率，有的項目在結算的過程中，還存在發票和合同不符現象，還有的工程款首次支付時需要出具施工合同的原件，但是財務管理人員沒有按照合同的要求對工程的施工進度進行核實，只是依據基建部門出具的工程進度表付款，就會出現虛假報賬、虛假工程款的現象，導致項目施工工程出現超付，最終導致項目施工出現超預算，主要原因就是財務管理部門沒有履行財務監督職能。

2新時期高職院校基建財務管理的創新策略

2.1完善基建財務管理制度，加強各部門之間的協調

高職院校應該根據財務管理與基建制度的相關要求，加強各個相關部門之間的合作與協調，發揮各個部門之間的合力作用，共同參與到基建項目施工的整個過程，完善基建財務的管理制度。各個部門應該根據各個時期不同施工要求，靈活地對基建項目施工的資金進行監督、控制，提高基建項目的投資效率。基建財務管理部門應該按基建的基本要求做好會計核算的相關規定，按照規定完成各種基建類財務報表，為各部門提供準確的財務報表信息，基建部門要能夠及時上報工程施工進度與具體施工信息，為基建財務管理部門安全支付項目資金提供便利，進而能夠有效地保證項目的工程款、進度資金能夠及時的到位。審計部門要根據基建項目的編制計劃，對項目施工的過程進行監督、控制，保證項目的資金使用不會超出編制的預算。財務管理部門與基建部門年末要進行對接，根據工程項目實際需求和實際情況，對基建項目的預算進行調整，資產管理部門作為國有資產監管的責任部門，在基建項目施工的過程中，應該對相關財務決算加強管理、控制與監督，保證項目資金的合理使用。

2.2提高財務管理人員的業務素質與能力

在基建項目編制時，基建財務管理部門要配備業務能力強的財務管理人員，加強對基建財務的認識，轉變財務管理部門的工作思路與方法。要做好高職院校基建財務管理工作，對整個財務管理的過程必須配備專業的會計人員，加強對財會工作人員的業務能力培訓，提高他們的信息技術處理能力，改進基建會計的工作模式，使他們由單純的記賬核算型向財務管理型轉變，積極參與到高職院校基建項目實施與管理中。首先，要對財務管理的會計人員進行專業性的財務管理知識培訓，幫助他們掌握現代財務管理的理念與方法，要求他們對國家的相關規定及法律有充分的理解與認識；其次，基建會計人員要能夠熟悉高職院校基建項目的招投標與項目施工的整個過程，在項目實施的過程中，要能夠充分發揮財務管理工作人員的作用，對基建項目的財務管理做到事前、事中、事后控制，保證基建資金合理而有效的使用；第三，財務管理人員要能夠深入工程項目現場，對基建項目施工的進度、質量、技術等文件進行關注，以便在項目實施的過程中，按照項目的施工進度支付工程款，也能夠保證在項目決算的過程中有所依據，可以更好地對基建項目的資金進行管理與控制。

2.3進一步規范高職院校基建財務核算管理

要嚴格按照高職院校財務審核管理制度，加強對基建項目財務的管理與審核，要求財務管理部門能夠參與到基建項目預算編制、施工管理、決算等過程中，規范基建財務核算的過程。基建的工程項目建設周期長、投資規模比較大，要求的質量高，而且涉及的部門與管理人員比較多，財務管理部門應該從項目建設的可行性論證、項目的選址、施工單位的資質、財務的概預算、項目的勘察設計、招投標管理、項目施工的監理、基建物質的采購、項目工程款的結算等一系列的環節對項目施工的整個過程進行控制管理，找準項目管理的關鍵控制點，對項目的重點過程進行控制與管理，以便于加強對基建項目資金的監督、管理與控制。例如在項目投資決策控制階段，財務管理部門需要對整個決策過程進行跟蹤，保證項目實施的決策科學合理，資金核算滿足要求，在這個過程中，需要對項目建設的可行性進行論證，并對施工技術、資金的使用等進行分析，進而確定項目實施的主要指標、方案、建設規模、資金的籌集方式，以達到對前期項目的決策控制階段進行管理。

2.4完善基建項目工程款項的支付制度

高職院校基建財務管理部門要加大內部監督，聯合外部審計，對基建項目的預算編制、項目的可行性分析、目的選址、施工單位的資質、財務的概預算等進行審計，杜絕項目實施過程中的違規操作，通過基建財務部門的內部財務控制是對項目施工進行控制的重要途徑，聯合外部財務與審計部門是對基建項目管理的外部必要手段，通過采取對基建項目的預算實施“初審、終審”二審考核制度，可以嚴格控制項目實施的成本，減少基建物質的浪費與項目資金超預算的情況，通過采用聯合會審制度，基建部門的管理人員能夠與財務管理人員一同對項目施工承包單位的資料報送、圖紙、設計變更、合同變更等進行材料的真實性、完整性、準確性等的控制與把握，同時還可以對施工的計量、定額計算等問題進行控制與管理，要求項目的施工過程中工程款的支付與標書中的要求一致，這是對高職院校基建項目降低成本的第一關，也是保障項目資金合理使用的前提，終審是由高職院校的審計部門牽頭負責，然后通過招標等程序，聯合外部的專業審計機構對基建項目的施工造價進行審計，并根據實際的審計情況出具審計報告，以作為高職院校基建財務管理部門項目結算的依據。

3結束語

高職院校基建財務預算部門對基建項目資金的管理具有十分重要的作用，需要對基建項目的計劃編制、預算編制、項目的選擇與勘察、施工過程、工程款的支付等一系列的過程進行監督、控制與管理，在對基建項目實施管理的過程中，需要各個相關部門能夠聯合在一起，相互協同工作，才能有效保證基建工程項目的順利實。

參考文獻：

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［4］牛明艷.淺談高校基建財務管理存在的問題及對策［J］.會計師2014,(4).

作者：陳凱旋 單位：揭陽職業技術學院后勤服務處