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《青島畫報》2018年第5期

摘要：基于創新驅動發展內涵的理解，建立基于創新主體、創新要素、創新驅動、創新發展的評價模型，結合青島的特點，構建青島創新驅動發展評價指標體系，并對2011-2015年青島創新驅動發展指數進行實證測算，評價青島五年創新驅動發展成績，分析創新驅動發展存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：創新驅動發展；指標體系；評價

2016年，中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“完善以創新發展為導向的考核機制，將創新驅動發展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀”，但目前尚未出臺明確的創新驅動發展評價體系。吳優、吳海建、王進富、李燕萍等學者基于各自對創新驅動發展的內涵理解和評價側重，建立了不同的評價指標體系，從具體指標來看，更多地結合了創新能力評價、創新型國家及創新型城市評價等，局限于創新投入與產出評價模式，難以體現創新驅動發展的全過程。此外，上述研究的實證分析對于城市層面創新驅動發展的縱向評價較少，多為橫向比較，然而城市間資源稟賦與產業基礎的差異，決定了橫向評價結果對于城市管理決策的參考價值低于縱向分析。

一、創新驅動發展的內涵與評價模型

1.概念內涵自2012年黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，其理論淵源、科學內涵、科學評價等就成為學術界研究的焦點。創新驅動發展的理論淵源和科學內涵研究是評價創新驅動發展能力的前提和基礎。王海燕[1]、張利珍[2]等研究認為，“創新驅動”源于邁克爾•波特的《國家競爭優勢》，創新驅動階段對應于要素驅動、投資驅動和財富驅動階段，是國家經濟發展的四個階段之一。2016年的《國家創新驅動發展戰略綱要》指出“創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進”[3]。可見，創新驅動發展屬于經濟學概念，包含科技創新、制度創新、管理創新、文化創新等諸多方面，是以科技創新為核心的全面創新，是經濟發展的新境界和新階段。對于創新，代明[4]、王蕾[5]、辜勝阻[6]等研究認為，自1912年約瑟夫•熊彼特在《經濟發展理論》一書中首次提出“創新”的概念以來，創新理論經歷了百余年的發展，創新內涵也在繼承熊彼特思想的基礎上被不斷擴展，如今已被用于表達人類所有的創造性行為：不僅有企業(家)創新、技術創新，還有制度創新、政策創新、科學創新、文化創新、管理創新、教育創新、產業創新、金融創新等，是各類創新主體、創新要素交互復雜作用下的一種復雜涌現現象。2．評價模型基于創新和創新驅動發展的內涵，從創新主體、創新要素、創新驅動和創新發展等四個方面評價創新驅動發展能力，建立創新驅動發展指數評價模型（如下圖所示），將創新驅動發展的過程概括為：社會投入人才、資金等創新要素———企業、高校院所等創新主體開展創新活動———創新活動驅動科技創新、模式創新等———科技創新與制度創新、管理創新等結合推動經濟社會發展。

二、青島創新驅動發展評價實證研究

1．指標體系與評價方法在評價模型的基礎上，依據科學性、針對性、權威性、數據可得性等原則，構建青島創新驅動發展指標體系。指標體系由4個一級指標，11個二級指標和28個三級指標構成（見表1），指標選擇以相對值指標為主，以絕對值指標為輔，綜合評價青島創新驅動發展情況。為保證指數測算結果的客觀公正，所有指標原始數據均來源于《青島市統計年鑒》和《青島市科技統計報告》等官方機構統計資料。同時鑒于各指標的影響和作用，通過專家打分，利用層次分析法確定指標權重。指數合成主要分為以下三個步驟：首先，指標同向化處理：對與創新驅動發展指數呈負相關性的逆向指標———萬元地區生產總值能耗取倒數，使所有指標都正向化；其次，標準化處理：采用均值法進行數據標準化處理；最后，指數計算：標準化處理后數據加權計算后得到年度得分，以2011年為基準年，各年度得分與基準年對比，得到近五年青島創新驅動發展指數。

2.評價結果與分析“十二五”時期，青島創新驅動發展指數快速增長，以2011年為基數100，2012-2015年青島創新驅動發展指數分別為105、114、130和148（見表2），年均增長率達到10.3%①，表明青島隨著創新驅動發展戰略的深入實施和創新型城市建設的扎實推進，創新驅動發展能力持續提升。總體來看，創新主體、創新要素、創新驅動和創新發展四個一級指標均呈現逐年增長態勢。其中，創新驅動指數表現最為突出，2015年為195，年均增長率達到18.2%，對青島創新驅動發展指數增長的貢獻率超過35%。其次為創新發展指數，2015年為140，年均增速為8.8%。2015年，創新要素指數和創新主體指數分別為129和121，年均增長率分別為6.6%和4.9%。可見，“十二五”期間青島創新主體規模不斷擴大，創新要素不斷優化，創新驅動能力大幅提升，驅動經濟社會發展成效顯著。①創新主體規模不斷擴大，高新技術企業數量翻番。從創新主體指數的兩個二級指標來看，創新型企業指數增速較快，2015年達到133，年均增長7.4%，高校院所指數穩步增長，2015年為112，年均增速為2.9%。一是創新型企業方面。“十二五”時期，具有較高研發投入和創新產出的高新技術企業數量翻番，2015年達到964家，較2011年增加559家，增長138%。2015年設有開發機構的大中型企業占大中型企業總數比重為24%，說明近1/4的大中型企業具有持續開展創新活動的能力。二是高校院所方面。作為知識創新體系主體的普通高等院校和獨立科研機構，2015年分別達到24所和54家，較2011年分別增加了2所和7家。可見，“十二五”期間，青島高新技術企業快速發展，高校院所實現平穩增長，創新主體的實力不斷增強。②創新要素不斷集聚，創新生態體系日趨完善。從創新要素指數的3個二級指標來看，“十二五”期間，資本要素指數增速最高，達到9.7%，2015達到145；環境要素指數達136，增速為7.9%；人才要素指數為112，增速為2.9%。

一是人才要素方面。反映人才儲備指標的百萬人口高等學校在校生數實現小幅增長，由2011年的3.31增加到2015年的3.54萬人，2015年青島高等學校在校生數達到32.2萬，比2011年增加3.1萬人；反映創新人力資源投入強度的每萬從業人員中研發人員數保持年均4.1%的增速，2015年達到83.4人年。二是資本要素方面。2015年，全社會研發投入強度達到2.84%，較2011年增加0.36個百分點，高于全國平均水平0.74個百分點，在15個副省級城市中排名第7位；企業R&D投入占企業主營業務收入比重達到1.35%，比2011年增加0.21個百分點；天使投資基金總數達到11只，基金總額超過11億元。三是環境要素方面。“十二五”期間，反映經濟基礎和實力的人均GDP由7.6萬元增加到10.3萬元，固定寬帶互聯網接入率由74.89%提升至100%。綜上可見，“十二五”時期，青島在人才要素、資本要素和環境要素方面持續優化，創新創業生態體系日趨完善。③創新能力顯著增強，體制機制改革釋放活力。“十二五”時期，創新驅動指數增長態勢迅猛，年均增長率達到18.2%。從創新驅動指數的3個二級指標來看，2015年，創新驅動發展指數達232，實現年均23.4%的快速增長，開放創新指數為185，年均增速16.6%，制度創新指數為166，年均增速達到13.5%。一是科技創新方面。2015年，萬人發明專利擁有量達到14.3件,是2011年的3倍，比全國平均水平多8件；每億元R&D經費技術合同成交額較2011增長1.69倍；百萬人PCT國際專利申請量達到37.27件，是2011年的2.18倍；每萬人科技論文數為24.86篇，較2011年增長53%。

二是制度創新方面。知識產權司法保護的力度不斷加大，2015年法院知識產權案件審結量達到1172件，“十二五”期間年均增長17.7%；企業稅收優惠政策的支持力度進一步加大,高新技術企業獲所得稅減免額達到22.95億元，是2011年的2.75倍；簡政放權使營商環境進一步優化，新創辦企業數量超過7.5萬家，是2011年的3倍多。三是開放創新方面。2015年，國家國際科技合作基地數達到17個，占全國總數的3.2%，位居副省級城市前列；共有126家境外世界500強企業在青島投資設立項目，較“十二五”初增加近30家。可見，“十二五”時期，青島科技創新能力顯著增強，制度創新環境持續優化，開放創新水平不斷提高。④創新發展成效顯著，經濟增長質量和效益不斷提升。“十二五”時期，從創新發展指數的3個二級指標來看，輻射引領指數增速最快，2015年達到180，年均增長率達到15.8%，提質增效指數為153，年均增速為11.2%，結構優化指數為114，年均增速為3.2%。一是結構優化方面。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由2011年的38.95%增長到2015年的41.0%，高新技術產業產值達到7113.42億元，保持全省首位排名；2015年，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到20.12%，較2011年提高3.61個百分點。二是輻射引領方面。萬人輸出技術合同成交額由2011年的0.021增長到2015年的0.082億元/萬人，翻了兩番；2015年，高新技術產品出口額占商品出口總額的比重達到9.65%，比2011年提高2.58個百分點。三是提質增效方面。“十二五”期間，全員勞動生產率由11.08提高到16.44萬元/人，萬元GDP能耗由0.25降低至0.16噸標煤。表明“十二五”期間，青島市產業結構持續優化升級，輻射引領能力顯著增強，經濟增長質量和效益不斷提升，科技創新對經濟社會發展的促進作用進一步提高。

三、青島創新驅動發展中存在的問題與對策建議

加強科技型企業培育。雖然青島高新技術企業數量增速較快，但在副省級城市中僅排第10位，與排名前三的深圳（5582家）、杭州（1883家）、廣州（1864家）差距較大，因此亟待加大科技型企業培育力度，圍繞產業發展梯度培育初創期、成長期和壯大期等各類科技型企業，建立高新技術企業培育庫，重點培育一批高新技術企業，發展壯大創新型領軍企業。加大人才引進培育力度。創新驅動實質上是人才驅動。而從11個二級指數來看，人才要素指數年均增速最低，不足3%，主要是高等院校和研發人員數量增長緩慢。因此，一方面，聚焦中科系、高校系、央企系和國際系“四條主線”，加大高端研發機構引進建設，集聚高端創新要素；另一方面，圍繞青島創新發展的需求，加大“頂尖人才”、創新創業人才和高水平人才團隊引進、培育力度。提升創新驅動轉型升級能力。“十二五”期間，創新發展指數呈現快速增長態勢，但結構優化二級指數增速緩慢，2015年，全市高新技術產業產值占規上工業總產值比重僅比2011年增加2.05個百分點，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重為20.1%，而深圳、蘇州占比分別達68.0%、48.7%。因此，一方面，靶向產業創新發展的需求，建設海洋、高速列車、新一代信息技術、智能制造等十大科技創新中心，推進十大科技創新中心建設；另一方面，提升創業孵化服務能力，強化技術轉移服務，優化創新服務生態體系，進一步提升創新驅動發展能力。

參考文獻：

[1]王海燕,鄭秀梅.創新驅動發展的理論基礎、內涵與評價[J].中國軟科學,2017(1):41-49.

[2]張利珍,秦志龍.十八大以來“創新驅動發展戰略”研究：一個文獻綜述[J].四川理工學院學報(社會科學版),201530(4):83-90.

[3]國務院.《國家創新驅動發展戰略綱要》.新華網[Z]，2016．

[4]代明,殷儀金,等.創新理論：1912—2012———紀念熊彼特《經濟發展理論》首版100周年[J].經濟學動態,2012(4):143-150.

[5]王蕾,曹希敬.熊彼特之創新理論的發展演變[J].科技和產業，201212(6):84-88.

[6]辜勝阻,李洪斌.創新驅動戰略的五大特征和五大機制[J].科技創新導報，2014(19):9-12.

作者：藍潔；王志玲；吳寧；厲娜；劉瑾 單位：青島市科學技術信息研究院