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《齊魯工業大學學報》2018年第2期

摘要：隨著《事業單位會計準則》的執行，在新事業單位會計制度下，做好預算管理工作，對事業單位的發展和建設起到了非常重要的影響。文章對新事業單位會計制度下的預算管理進行分析和研究，為事業單位的發展建設提供有用的參考依據。

關鍵字：事業單位；會計制度；預算管理

為了進一步促進我國社會經濟的發展，使事業單位能夠適應市場經濟環境，我國于2013年1月1起開始執行《事業單位會計準則》，加強事業單位的預算管理，促進事業單位財務工作質量和效率的提升，從而使事業單位能夠更加適應社會主義市場經濟體制的要求，不僅能夠促進事業單位自身在市場經濟體制下的發展進步，更能夠帶動我國的經濟建設，推動我國社會經濟水平的提升。

一、新事業單位會計制度的主要變化

（一）會計主體變更新

事業單位會計制度的實施，首先對會計主體進行了明確的劃分，改變了從前會計工作僅僅負責計算和報賬兩項簡單工作的局面，使會計工作為事業單位的發展起到了更大的促進作用。例如在新事業單位會計制度下，會計工作能夠幫助事業單位對資金進行合理的籌備和分配，并對資金展開科學管理，提高資金的有效利用率。在新事業單位會計制度下，事業單位的會計核算對象是發生的各項經濟業務，對事業單位的各項經濟活動進行詳細的記錄和反饋，同時還建立起了科學的預算管理機制，預算管理成為會計工作的重要內容，并且不斷提高預算管理的技術水平，使其對事業單位的發展發揮出了更大的作用，加強對資源的合理配置，提高資金使用效率，從而全面提升事業單位的經濟效益，促進事業單位的發展進步。

（二）會計核算變更新

事業單位會計制度下，會計核算與傳統的核算方式不同，為保證預算口徑一致，對固定資產和無形資產分別進行計提折舊和攤銷，從而使事業單位能夠更加清晰的了解自身的資產情況，特別是資產變化和內部成本的構成，為預算工作的開展提供重要的基礎數據，使預算管理的效率得到極大的優化。

（三）會計要素變更

在原來的會計工作中，會計要素是指資金的來源、運用和結余，這三大會計要素是為了滿足收付記賬法的要求而總結出來的，然而隨著收付記賬法越來越難以反映事業單位的真實經營狀況，這些會計要素也失去了原有的作用。而新事業單位會計制度的實施，更加明確的劃分了會計要素，不僅使其更加規范，而且能夠更加清晰的反映出事業單位財務的真實情況。

（四）財務報表體系更加完善

新事業單位會計制度參考了國際標準，改進了財務報表的項目和結構，完善了財務報表體系，能夠更加清晰的反映出事業單位的財務收支和結余情況。同時對財務報表的編制也更加科學，對事業單位的運營情況反映更準確，提高了事業單位財務信息數據的科學嚴謹性，不僅促進了管理效率和質量的提升，更為事業單位的決策提供了科學的財務數據，促使決策的正確性得到明顯的提高。

二、新事業單位會計制度對預算管理產生的影響

（一）提升了預算編制的科學性

新事業單位會計制度的實施，對會計核算項目進行了細化，確保核算項目更加準確，而且清晰明了，鮮明的反映了事業單位的營收情況，為預算管理的科學性打下了良好的基礎，而會計核算工作也因此得到全面的優化。

（二）提升了預算執行的操作性

新事業單位會計制度對會計核算和監督功能進行了完善，使相關功能更加健全，從而提升了對財務活動的指導作用。特別是對會計核算的細分以及準確性的提高，使預算執行能夠有據可循、有章可依，簡化了執行程序，提高了執行的可操作性和效率。

（三）強化了預算監督

預算監督工作貫穿了預算管理工作的全過程，在新事業單位會計制度下，要求預算管理人員要具有更強烈的監督意識，同時執行預算工作必須要嚴格遵守相關標準規定的要求，這些規定大大強化了預算監督的效率和質量，從而對事業單位合理安排和使用資金，起到了重要的促進作用，更促使事業單位的可持續發展目標得到了實現。

（四）提高了預算評價的有效性

預算管理工作主要包括三個部分，即事前預測、事中執行和事后評價。預算評價就是評判預算執行的質量好壞。在新事業單位會計制度下，明確了預算管理的主體，從而提高了績效評價意識，并將這種績效評價意識全面落實，形成績效管理機制，成為預算管理的一部分。通過績效評價，為預算管理提供重要的參考依據，促進了預算管理水平的提升。同時新事業單位會計制度加強了預算管理的規范性，使資金安排更加合理有效，優化預算執行結果，從而促進績效評價有效性得到大幅度提升。

三、新事業單位會計制度下預算管理存在的問題

（一）事業單位對新會計制度缺乏足夠的重視

目前，事業單位還處于新舊兩套會計制度的更新換代之中，大部分事業單位對新的會計制度使用時間不長，會計人員的辦公思維還停留在舊方法上，導致很多事業單位對新的會計制度重視不足，因此新會計制度的落實情況也不盡如人意。

（二）財務人員素質較低導致預算管理工作難以落實

新事業單位會計制度使預算管理工作更加規范，預算管理體系也更加完善，但與此同時，對財務人員的職業素質就提出了更高的要求。然而實際上很多事業單位的財務人員職業素質較差，難以完成新事業單位會計制度的要求，導致預算管理工作無法得到徹底落實。

（三）內部控制不健全，配套體系不完善

事業單位的會計核算工作還沒有形成完善的配套體系，同時對會計核算的內部控制力度不足導致內部控制不健全，無法有效的約束預算管理工作。特別是缺乏相應的預算評價機制，導致預算管理工作的效果難以得到有效的檢驗和回饋，自然也無法做出有針對性的改進，使預算管理工作在新事業單位會計制度下難以順利實施。

四、提高新事業單位會計制度下預算管理工作質量的策略

（一）創新事業單位的預算管理方式，建立完善的預算管理體系

在新事業單位會計制度下，必須要對預算管理方式進行創新，建立完善的預算管理體系，使預算管理工作能夠順利實施。首先要加強各部門之間的合作意識，加強各部門的協作關系，同時還要強化財務人員的預算管理意識，使預算管理工作科學化、規范化，各項新的預算管理制度可以得到徹底落實。其次，落實預算監督機制，提高預算監督的權威性，加強預算監督管理。最后，完善預算管理工作的內部控制機制，從而約束預算管理行為，提高預算管理的科學性和正確性。

（二）提高財務人員的綜合素質

必須要提高財務人員的綜合素質，以保障新事業單位會計制度能夠徹底落實?？梢酝ㄟ^對外聘或是內部培訓等方式，提高財務人員的職業技能水平和綜合素質，同時還要建立配套的考核制度，根據考核結果實施績效管理，從而促進財務人員的工作積極性，在工作中不斷的提高自身的職業能力和綜合素質，達到新事業單位會計制度對財務人員的素質要求。

（三）優化對事業單位國有資產的預算管理

在事業單位的資產中，最重要的一部分就是國有企業，因此對國有資產的管理也是會計工作中最重要的一部分。在新事業單位會計制度下，要對國有資產的預算管理工作進行優化，在預算編制中，對國有資產的數量、金額、分布情況要做出清晰準確的統計，更要明確折舊方法，從而確保國有資產發揮出應有的價值，不會因為管理不善，而造成國有資產流失。

五、結語

具有公益性質的事業單位是我國經濟結構的重要組成部分，而且發揮著不可替代的作用。全面實施新事業單位會計制度，提高事業單位的預算管理水平，不僅對事業單位自身的發展建設具有重要的促進作用，對我國社會經濟的發展進步，也具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]張榮紅.淺談新會計制度下如何加強事業單位財務管理[J].財經界,2017(11).

[2]梁結紅.新事業單位會計制度下的預算管理探討[J].當代會計,2015(03).

[3]路建莉.探析新事業單位會計制度影響預算管理的對策[J].財經界,2015(08).

作者：秦俊麗 單位：中國兵工學會