本站小編為你精心準備了政黨治理與黨的建設的有機結合參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《青海師范大學學報》2018年第1期

摘要：在全面推進依法治國、全面從嚴治黨、努力實現國家治理能力和治理體系現代化的大背景下，政黨治理與黨的建設的結合具有了更多的必然性和緊迫性。兩者雖然有著不同的理念和邏輯，但又存在緊密的聯系，特別是政黨治理對加強新時代黨的建設具有重要意義，在此基礎上，我們要在管黨治黨中實現政黨治理與黨的建設的有機結合，黨的建設要增強借鑒政黨治理規律的自覺性，學習借鑒政黨治理要理念先行，在黨的建設中不斷提高政黨治理能力，發揮政黨治理在促進黨的建設中的積極作用。

關鍵詞：中國共產黨；政黨治理；黨的建設；有機結合

在全面推進依法治國、努力實現國家治理能力和治理體系現代化的大背景下，黨的對新時代黨的建設提出了明確要求，強調要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。要實現這一總要求，除了堅持運用傳統有效的黨建方法和途徑，我們還要借鑒和融入政黨治理的理念和方法，已有學者認為，中國共產黨作為世界第一大政黨，其治理問題尤其重要［1］（P4）。對此我們必須要有清醒的認識。

一、政黨治理與黨的建設的區別和聯系

政黨治理與黨的建設看似兩個不同的事物，有著不同的理念和邏輯，但實際上，在治理理念被普遍接受的今天，兩者的區別雖仍然顯著，但聯系也日益緊密。從一般意義上講，治理也就是統治、管理，但相比于傳統型的管制、管理，治理具有更廣泛的適用范圍，權力主體更多元、廣泛，手段更多樣和注重互動及強調溝通和協調等特點［2］；但是從國家層面看，治理則體現為國家統治，尤其在階級社會中體現為一個階級對另一個階級進行剝削和壓迫的規矩和秩序，其目的是在追求善治和彌合矛盾中最大限度地鞏固剝削階級的政治統治。在國家治理中，政黨治理尤其是執政黨治理又居于核心地位，一方面，政黨是實現階級統治的最主要工具，國家治理主要是靠執政黨推動立法、制定政策、任命官員實現的；另一方面，政黨本身的重要地位又決定了對自身進行科學管理的必要性，只有把政黨尤其是執政黨的權力運行和政治生活納入法治的軌道，有序推進，政黨才能真正履行好自己的使命和責任，不犯或少犯決策失誤、濫用職權、貪污腐化等錯誤。隨著政黨政治在世界政治生活中日益普遍，政黨治理越來越受到重視，因治理不善導致執政黨下臺的事例也屢見不鮮，一些國家執政多年的大黨老黨相繼失去執政地位的事實也給政黨治理敲響了警鐘。黨的建設是政黨為了保持自己的本質屬性和執政地位而開展的各項工作，當然這一概念特指中國共產黨的自身建設。

與一般意義上的政黨建設不同，中國共產黨更加注重建設的系統性科學性，更加注重政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，形成了自身無與倫比的政治優勢、思想優勢和組織優勢，使黨成為一個目標明確、思想統一、紀律嚴明、步調一致的強有力政治組織，從而能夠承擔起實現為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的歷史重任。相比較而言，許多國家的政黨則治理不善，存在較突出的思想不一、派別林立、組織軟弱、紀律松弛、內耗嚴重等問題，其凝聚力、號召力和戰斗力也就非常有限。當然也有少數政黨靠內在的強大壓力實現政黨的高度統一，但如何長期維系這種壓力則成為問題。從這兩個概念的內涵及其實踐可以看出，兩者有著明顯的區別，其一，從現實性來說，政黨治理是當代世界政黨管理的基本模式追求，盡管在治理的認可度和水平上往往有著天壤之別，黨的建設則主要是針對中國共產黨而言的；其二，從價值追求上講，政黨治理以追求所謂善治為目標，而黨的建設更注重保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位；其三，從手段看各有各的重點，政黨治理的最主要手段是法治，是規則，世界各個政黨都制定有自己的制度和規則，有的國家還從國家法的層面對政黨活動進行約束，這都是政黨治理的基本規矩，也是保障政黨活動的基本框架，黨的建設雖然同樣把制度建設放在突出位置，但我們更強調堅持思想建黨和制度治黨的有機統一［3］，這樣才能不忘本來和初心。

當然，兩者的聯系也是極為密切的，第一，無論政黨治理還是黨的建設，都是試圖通過切實可行的手段完成科學管黨治黨的任務，使黨發揮政治組織的應有作用；第二，政黨治理與黨的建設具有互補性，政黨治理從一般意義上強調政黨治理的民主化、法治化、程序化，而對不同性質政黨治理中的差異性缺乏關注，相對而言，黨的建設既重視治理中的民主、法治手段的運用，同時時刻不忘馬克思主義政黨的特殊性，注重運用政治、思想等建設的手段保證黨的性質。有鑒于此，從中國共產黨的角度既運用傳統手段和方式開展黨的建設，同時又融入和借鑒政黨治理的理念和方法，這無疑會使黨的建設有更寬廣的視野，也便于收到更好的效果；第三，從發展趨勢看，西方以及廣大第三世界國家政黨對中國共產黨的關注和學習預示著相互融合的趨勢正在逐步形成。2017年11月30日至12月3日在京召開了中國共產黨與世界政黨高層對話會，全球120多個國家、近300個政黨和政治組織領導人首度齊聚一堂，以“構建人類命運共同體、共同建設美好世界：政黨的責任”為主題共同思考政黨責任與人類未來，世界政黨從中國共產黨領導改革發展取得的巨大成功中更加關注中國共產黨，期望從中得到教益，這本身表明了中國共產黨加強自身建設的經驗所具有的世界意義，同時也預示著黨的建設將更多地融入世界政黨治理的進程之中，帶給世界以新的啟發。

二、政黨治理對加強新時代黨的建設具有重要意義

中國共產黨的自身建設已經走過了近百年的歷程，但其所代表的馬克思主義政黨建設則具有更長的歷史，從第一個以科學社會主義為指導思想的無產階級性質的政黨——共產主義者同盟算起已逾170年，黨的建設理論也從馬克思恩格斯創立、列寧推向成熟到幾代中國共產黨人接力創新，成為一個從思想到經驗均較科學完備的理論體系，正因為如此，才使中國共產黨這樣一個世界第一大黨在科學黨建理論的指導下，保持了自身的先進性和純潔性，并領導中國人民開創了前無古人的中國特色社會主義偉大事業。但是，在新的形勢下，特別是執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗日益嚴峻，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險空前加劇的條件下，黨的建設也面臨新的挑戰，產生了許多新的問題，如黨員理想信念不夠堅定，干部作風存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，執政能力不強，黨的建設存在虛化、弱化、邊緣化等等，因此，圍繞治國必先治黨、治黨務必從嚴，我們黨把全面從嚴治黨作為解決黨的建設突出問題的根本性措施，從黨的十八大以來一直抓住不放、馳而不息，通過出臺大量管黨治黨的新辦法新舉措，狠抓制度落實，系統推進改革，使黨的面貌發生了根本性的改變，特別是反腐敗斗爭形成了壓倒性態勢，黨的建設科學化水平有了新的提高。這充分說明，黨的建設為保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政地位發揮了重大作用，黨的建設的基本經驗是符合新時代黨的建設實際的。實際上，在黨的建設經驗中，強調依規治黨，完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系；大力推進黨內民主，提出黨內民主是黨的生命，出臺黨內法規保障黨員民主權利；堅持科學、民主、依法執政，使黨的領導和執政走上科學、民主、依法的軌道；加強黨內監督，把黨內監督和群眾監督、社會監督、輿論監督結合起來等等，所有這些，既與黨的建設傳統一以貫之，又體現了我們黨面對新的形勢和任務對如何建設黨進行的新思考新探索，同時也預示著黨的建設與政黨治理相融合的基本方向。政黨治理對黨的建設的重要意義集中體現在如下幾個方面：

第一，政黨治理為黨的建設提供新的理念。從一般意義上說，治理的理念和過去我們所習慣的統治、管制、管理具有不同的含義，許耀桐教授在《治理與國家治理的演進發展》一文中指出了其中的五個不同，一是主體不同。治理的主體遠遠要超過統治、管制、管理的主體。二是權源不同。在權力的來源上，統治權、管制權、管理權都統一來自國家權力機關的自上而下的逐級授權，治理權則來自公眾認可或社會契約賦予，甚至由人民直接行使，由此表現為自治、共治。三是對象不同。在統治、管制、管理時代，政府控制著社會生活的方方面面，而治理對象范圍則帶有很大的伸縮性，并可以取代政府的控制，滲入人們生活的各個領域。四是手段不同。統治、管制、管理采取的手段和方法主要以具有強制性的行政、法律手段為主，有時甚至是軍事性手段，以實現對社會的強力控制。而治理的手段除了國家的手段和方法外，更多的是強調各種機構之間的自愿平等合作，其手段是復合的、合作的、包容的、協商的。五是運作不同。統治、管制、管理的層級是金字塔形的，權力自上而下垂直分布，以政府的權威對社會事務實行單向度的、強制的、剛性的控制，其作用的對象只能表現為接受和服從。而治理的層級是扁平化的，強調公民和社會機構的參與，其權力運行是多元的、相互的。和統治、管制、管理相比，治理顯然具有更大的優勢，一是更能夠發揮人類處置自身公共事務的正能量；二是更能調動全社會的積極性；三是更加的科學、民主、有效率［2］。換句話說，政黨治理的理念表現為自治、共治、法治、德治等的集合，以最大限度地調動各方積極性形成治理的共識、達成善治的目標為追求。對于政黨來說，政黨治理是國家治理的正常延伸，是政黨管理的必由之路。中國共產黨的自身建設顯然有著自己的特點和追求，我們不可能完全追隨治理的理念和目標，在普遍性中失去意識形態上的特殊性本質，但是又必須在黨的建設中把握政黨發展的方向。由于我們在長期的黨的建設中難免有些認識和做法會趨于固化，如黨的建設總體布局、具體的黨建工作開展、傳統方法的運用等等，而這些固化會影響我們在黨的建設中的工作創新和質量提升，此時就需要我們既從馬克思主義政黨的本質要求出發開展黨的建設，同時又要研究世界政黨政治、政黨治理的大勢與方向，從中找到提高黨的建設科學化水平的借鑒。因此，政黨治理理念的融入對黨的建設具有重要價值。

第二，政黨治理為黨的建設提供新的手段。多年來，我們一直注重運用歷史上行之有效的基本手段開展黨的建設，也收到了明顯成效。比如，運用集中教育的方式加強黨的思想建設，為此我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等等，雖然落實一些新的要求當然要開展相應的教育，但是我們必須經常開展全黨性的集中教育從一定意義上也表明，教育的長期效果仍有待切實提高，這種教育的方式和手段也有其局限性。那么，從政黨治理的角度看，在思想建設方面我們應該借用哪些新的手段才能提高效果呢？治理理論告訴我們，激發主體的內在積極性是其中的關鍵，也就是說必須變“要我學”為“我要學”才能從根本上解決問題。如何才能實現這一轉變呢？必須從組織發展的角度對需要學習的內容在組織中以一定形式進行充分討論形成共識，使其成為組織成員的必備條件，成為大家的共同需要，才能激發學習的內在動力，形成不斷學習的機制，達到學習的目的。與之相比，我們在黨員思想教育中往往注重總體要求、整體部署，搞整齊劃一、千人一面，缺乏對總體要求與具體黨組織、黨員需要的精準對接，從而使一些學習流于形式。也就是說，政黨治理采用的共商、共擔、共治、共享和約束、激勵手段都應該成為黨員思想教育中的重要手段，在組織中體現個體價值，在個體價值中實現組織目標，實現個體與組織的共生共榮，這也正是黨的建設應該得到的重要啟示。雖然在黨的建設中我們也在注重運用各種手段，提高黨的建設的質量，但是終究還是從創新的角度來理解和運用的，而沒有作為黨的建設的基本手段。在黨的思想建設上是如此，在其他建設上也是如此。

第三，政黨治理為黨的建設指出新的方向。這里所謂的方向不是與黨的建設相悖，而是其實現更有助于黨的建設方向的明確。黨的提出了新時代黨的建設總要求，其中特別強調堅持和加強黨的全面領導，明確了以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，構建了“六大建設”的總體布局，創新性地提出了提高黨的建設質量的要求。在這個總要求中，包含著多方面多層次的具體要求，如何理解它們之間的相互關系，并在黨的建設中處理好相互之間的關系，無疑是一個難題。比如，以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設為主體構成了新時代黨的建設新布局，其中政治建設居于統領地位，什么是以政治建設為統領？如何發揮這種統領作用？把制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中，這意味著制度建設具有更重要的本原意義，那么以什么制度貫穿、如何貫穿其中？此外，思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設各自內涵如何？相互關系怎樣？如何在黨的建設中協調處理好各自的關系？諸如此類的問題還有很多，要正確認識和解決這些問題，必須輔以政黨治理的思維和理念。要從治理的目標出發，協調處理黨的建設中各組成部分之間的關系，分清區別聯系，確定輕重緩急，基于組織需要有計劃有步驟地逐步加以解決，不能總是使黨的建設陷于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境地，導致黨的中心工作與黨的建設“兩張皮”，難以充分結合。

三、在管黨治黨中實現政黨治理與黨的建設的有機結合

黨的提出，全面深化改革的總目標，就是要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。特別強調：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”［4］（P91）。而中國共產黨作為執政黨，其治理現代化的實現無疑是題中應有之義。在此背景下，把政黨治理與黨的建設有機結合起來便有了更重要更緊迫的意義，也是黨的建設面臨的一項重要任務。

第一，黨的建設要增強借鑒政黨治理規律的自覺性。世界上有各種各樣的政黨，從性質上有資產階級政黨、無產階級政黨、民族主義政黨，從地位上有執政黨和在野黨，從組織上有嚴密型和松散型政黨，等等，不管是何種政黨都有一個如何科學管理以發揮作用的問題，如果管理失敗，政黨形象不佳、能力不強，就難以得到民眾擁護，也難以取得執政地位，已有的執政地位也會丟掉。經歷近年來民粹主義思潮泛濫之后，一些長期執政的大黨老黨因自身問題相繼失去執政地位，雖然有些后來又先后上臺，但是卻給各國政黨提出了警示，并促進了政黨治理水平的提高。比如，在保持執政地位問題上，執政黨連任的情況有明顯改進；在反腐敗過程中，通過公開揭露、從嚴懲處，一些政黨黨內腐敗纏身的問題有所好轉；在應對民意支持問題上，不少國家執政黨保持了較高的民意支持率；在應對突發危機問題上，大事化小甚至變危為機也屢見不鮮［5］。重視政黨治理以提升政黨能力、應對各種風險正在成為世界政黨的共同選擇。與之相比，我們對于政黨治理還缺乏足夠重視，仍然普遍從黨的建設的角度討論管黨治黨問題，實際上，政黨治理對黨的建設具有極大的促進作用，表現在，一是政黨治理具有全方位的特點，它把政黨的所有主體客體、各領域、各要素都納入治理的視野之中，相比較而言，黨的建設往往關注幾大建設，雖然黨的報告在總要求中提出了提高黨的建設質量等要求，但限于黨的建設的傳統，我們仍難以關注到管黨治黨的各個方面，這顯然是一個缺陷。二是政黨治理特別注重各主體的廣泛參與，強調運用多種激勵手段調動大家的積極性，但是在黨的建設中，雖然我們2017年也制定通過了《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》及其他相關制度，但是黨員干部對黨的建設的主動參與仍然不夠，特別是存在好人主義、看客心態和等靠思維，責任意識相對淡薄。三是政黨治理注重基于本黨實際綜合運用各種手段，如情感交流、思想說服、制度約束、職務激勵等等，而且效果良好。在黨的建設中，雖然我們相對更有傳統上的優勢，但是實際上，由于市場經濟的影響和組織手段的過分運用，導致其他傳統手段已難以有效發揮作用，也使黨群干群關系亟待改善和加強。這些告訴我們，從政黨治理的角度思考黨的建設問題，既合乎政黨政治的大勢，又有利于彌補我們的不足，是非常值得學習和借鑒的。

第二，學習借鑒政黨治理要理念先行。黨的建設從來是開放的，對于一切有利于黨的建設的理念、方法、措施，我們都要在有利于黨的先進性的前提下加以吸收和借鑒，在學習借鑒的過程中，要理念先行。由于政黨治理不同于黨的建設，兩者的區別很大程度上在于理念不同，因此在學習過程中，要充分考慮政黨治理在理念上的特殊性和價值意蘊，把它和黨的建設相比較，并融入提高黨的建設科學化水平全過程。政黨治理的基本理念包括善治、自治、共治、法治、德治等等，這些詞的內涵解讀雖然有所不同，但是其體現出來的全方位、多主體、重協商、軟約束、高自覺等特征是顯而易見的，也體現了其優勢，這些優勢和我們在黨的建設中往往存在的重領導、強組織、硬約束等形成較鮮明的對比。雖然我們的管黨治黨理念和方式也有其合理性和先進性，但是從政黨治理的大勢來看，我們一方面要保持黨的無產階級先進政黨的本質，做到不忘初心和本來，但另一方面，也要學習借鑒先進的治理理念和方法，用治理的視角審視管黨治黨問題，把我們一度忽視的短板補齊補好，把我們傳統的優勢發揮好，特別是要注意填補管黨治黨中的一些空白點，比如我們黨內的信息管理、資源管理、危機管理、組織結構整合等都應進一步加強，以適應科學化的要求，但這些方面并非黨的建設的傳統范疇。此外，我們黨的黨務管理機制也有待進一步完善，要注意借鑒黨務管理的經驗，構建起黨務管理的完整體系，以彌補管理中的不足［6］。因此，面對問題，思路往往決定出路，只要我們及時轉換思路、改變觀念，解決問題的辦法也會隨之而來。

第三，在黨的建設中不斷提高政黨治理能力。不管是政黨治理還是黨的建設，能力都具有決定意義，要把兩者結合起來，同樣要不斷提高能力，尤其要提高政黨治理能力，因為這對全黨而言還是一個新事物，普遍存在能力不足的問題。我們黨一直重視能力建設，每逢歷史轉折時期都把提高全黨尤其是干部和與之相應的能力放在突出位置，如奪取全國政權前夕要求提高經濟工作能力、管理城市的能力，改革開放以來要求全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，切實提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力。在黨的十六屆四中全會上我們黨作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，進一步把黨的執政能力明確為駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力五個方面。黨的立足于中國特色社會主義進入新時代這一重大判斷，要求全黨全面增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，這八個方面執政本領的要求賦予了執政能力以新的內涵。與之相適應，我們黨在強化政黨治理中也要注重能力的提高，這些能力更具有綜合性、基礎性，如政治引領能力、教育引導能力、議題協商能力、情感交流能力、依法辦事能力、危機處理能力、社會動員能力、示范帶動能力等等，要具備這些能力，沒有較高的政治素質、文化素質、道德修養都是難以勝任的。

總而言之，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，推廣治理理念、運用治理手段以調動每一個主體的積極性正在成為社會的共識，而管黨治黨作為國家治理的重要任務，以政黨治理促進黨的建設、確保黨始終成為走在時代前列、領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心正體現出其新的價值。

參考文獻：

［1］張晨.大黨治理：黨建標準化建設的重要意義［J］.中共石家莊市委黨校學報，2017，（8）：4-5.

［2］許耀桐.治理與國家治理的演進發展［J］.中共福建省委黨校學報，2016，（9）：4-12.

［3］韓強.把思想建黨與制度治黨高度結合的幾點思考［J］.理論探索，2016，（6）：5-9.

［4］.談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］韓強.執政黨治理的中國方案及其世界意義［J］.濟南大學學報（社會科學版），2017，（5）：14-20.

［6］韓強.美國政黨黨務管理對中國共產黨自身建設的啟示［J］.當代世界與社會主義，2012，（6）：124-129.

作者：韓強1,2 單位：1.寧波諾丁漢大學，2.北京聯合大學